Дело № 2а-276/2021

УИД № 24RS0054-01-2020-001512-22

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2021 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Френдака Р.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием представителя административного истца КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.12.2020,

представителя административного ответчика прокуратуры Ужурского района Красноярского края, прокуратуры Красноярского края - Владимировой О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению истца КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» к прокуратуре Ужурского района Красноярского края о признании представления прокурора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что на основании обращения фельдшера скорой медицинской помощи КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Солнечный" ФИО2 прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части отсутствия выплат стимулирующего характера при оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID- 19.

По результатам проведенной проверки и.о. прокурора района - заместителем прокурора Владимировой О. В. в адрес Истца внесено представление (Исх. от 18.11.2020г. №955ж-2020), из которого следует, что бригада скорой медицинской помощи в составе водителя, медицинской сестры, фельдшера ФИО2 имеет право на стимулирующие выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID- 19" (далее - Постановление). Истец полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы истца. Представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона. Невыполнение в срок законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, является основанием для привлечения к административной ответственности статья 17.7 КоАП РФ. Следовательно, представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В качестве нарушения заявителю вменяется то, что несмотря на то, что бригада скорой медицинской помощи (водитель, медицинская сестра, фельдшер ФИО2) не входит в состав специализированной выездной бригады, им все же положены выплаты стимулирующего характера в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция C0VID-19 за период: июль, август, октябрь 2020 г.

При этом, в своем представлении должностное лицо прокуратуры ссылается на п.11 Постановления согласно которого выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим: гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Данное условие о работе у одного работодателя по одному трудовому договору внесено Правительством РФ в редакции №3 Постановления и начало свое действие с 29.05.2020г.

Согласно сведений предоставленных КГБУЗ "Ужурская районная больница", фельдшер ФИО2 осуществляя трудовые функции согласно ст. 282 ТК РФ (совместительство) уже получал выплаты согласно Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 за период: июль, октябрь 2020г.

Таким образом, требование должностного лица прокуратуры о выплате фельдшеру ФИО2 стимулирующих выплат согласно Постановления РФ от 12.04.2020 № 484, за июль, октябрь 2020 г. противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с Письмом Минздрава России от 21.05.2020 N 16-3/И/1- 6965 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484» стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Источником финансирования стимулирующих выплат согласно Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Росссийской Федерации. КГБУЗ «ГБ ЗАТО Солнечный» не является распорядителем указанных средств, а лишь направляет заявки в Министерство Здравоохранения Красноярского края о соответствующих выплатах.

Необоснованное направление заявок послужит к нецелевому использованию бюджетных средств, и повлечь за собой административную или уголовную ответственность.

Более того, вменяемое нарушение ставится в зависимость от невыполнения обязанности по созданию специализированной бригады скорой медицинской помощи. При этом, Приказ Минздрава России от 19.03.2020 № 198н не содержит никакой императивной нормы, а лишь говорит об определении такой специализированной бригады, имея ввиду техническую возможность. Согласно имеющихся в материалах дела пояснений, объективная возможность по созданию такой специализированной бригады отсутствует.

Таким образом, при разрешении вопроса о соответствующих выплатах стимулирующего характера согласно Постановления Правительства РФ от 12.04.2020г. №484 КГБУЗ "ГБ ЗАТО Солнечный" действовало в рамках требований действующего законодательства, наличие вины не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22, п. 3 ст. 24, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит признать недействительным представление и.о. прокурора района - заместителя прокурора Владимировой О.В. от 18.11 2020г. №955ж-2020 о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, их причин и условий.

Определением суда 17.12.2020 к участию в данном административном деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Красноярского края

В судебном заседании представитель административного истца КГБУЗ «ГБ ЗАТО Солнечный» ФИО1, требования свои поддержал, дал аналогичные объяснения.

Заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края Владимирова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменные возражения, согласно которым в письме Министерства здравоохранения России от 17.05.2020 № 16-3/И/1-3061 дано разъяснение о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 выплаты полагаются работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (выплаты осуществляются в установленные в организации сроки для выплаты заработной платы). В медицинских организациях и структурных подразделениях, оказывающих медпомощь в стационарных условиях, руководитель утверждает временное штатное расписание данной организации и при необходимости перераспределяет функциональные обязанности медработников. Таким образом, должности всех медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медпомощи пациентам с COVID-19, подлежат включению в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера. Проверкой установлено, что 03.09.2012 между ФИО2 и МБУЗ ГБ № 2 ЗАТО Солнечный заключен трудовой договор, в соответствии с которым он принят на работу фельдшером отделения скорой медицинской помощи. Согласно справке административного истца от 18.11.2020 ФИО2 22.07.2020, 31.07.2020, 07.08.2020 сопровождал больных с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 до КГБУЗ «Ачинская МРБ», 23.10.2020 - до КГБУЗ «Ужурская РБ».

Таким образом, бригада скорой медицинской помощи в составе водителя, медицинской сестры и фельдшера ФИО2, непосредственно участвовала в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В этой связи, работникам скорой медицинской помощи (врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал и водители автомобилей скорой медицинской помощи) за работу с пациентами с диагнозом «коронавирусная инфекция» COVID-19 указанным законодательством предусмотрены дополнительные выплаты стимулирующего характера.

При этом стимулирующие выплаты производятся непосредственно работодателем в дни выплаты заработной платы, с получением соответствующих денежных средств в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.

Поскольку в силу ст. 57 ТК РФ работодателем для ФИО2 согласно заключенному трудовому договору является КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный», учреждение было обязано произвести выплаты в соответствии с п. 11 постановления Министерства здравоохранения России от 12.04.2020 № 484. Учитывая, что ФИО2 работает по совместительству в КГБУЗ «Ужурская районная больница», для него работодателем также является данное медицинское учреждение, и при наличии правовых оснований оно производит выплаты в соответствии с п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.

Согласно доводам КГБУЗ «Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края» стимулирующая выплата ФИО2 не положена, поскольку работник скорой медицинской помощи ФИО2 в состав специализированной выездной бригады не входит.

Однако исполняя свои трудовые обязанности добросовестно, ФИО2 не мог не выехать на вызовы к пациентам с COVID-19, подвергая свою жизнь и здоровье опасности в связи с потенциальной возможностью заражения коронавирусной инфекцией.

Факт работы в специализированной выездной бригаде скорой медицинской помощи или общепрофильный бригаде не может быть решающим и ставить работника, выполняющего одинаковую работу, с равноценными рисками, в не равные условия по оплате труда.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, бригада скорой медицинской помощи в составе водителя, медицинской сестры и фельдшера ФИО2 имеет право на стимулирующие выплаты в соответствии с постановлением Правительства от 12.04.2020 № 484 в размере 25 000 руб. за июль, август, октябрь 2020 года, однако такие выплаты, вопреки требованиям действующего законодательства, ФИО2 не произведены.

Пунктом 1.3 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции и COVID-19 предусмотрено, что руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь, необходимо определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Однако такая бригада скорой помощи КГБУЗ «Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края» не создана.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обоснованного внесения прокуратурой района в КГБУЗ «Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края» представления об устранении нарушений трудового законодательства. Административным истцом в административном исковом заявлении не приведены убедительные доводы о нарушении его прав и законных интересов внесенными прокурором актом прокурорского реагирования. Каких-либо препятствий для осуществления деятельности административного истца оспариваемое представление не создает. Несогласие административного истца с представлением не свидетельствует о его необоснованности и незаконности. С учетом указанных обстоятельств, оснований для удовлетворения требований КГБУЗ «Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края» не имеется, в связи с чем, прошу в удовлетворении административного иска отказать

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения был извещен надлежащим образом, своевременно.

Представитель заинтересованного лица Министерства Здравоохранения Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения был извещен надлежащим образом, своевременно. Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.01.2021, представила в суд отзыв на административное исковое заявление. Городская больница ЗАТО Солнечный Красноярского края (далее по тексту - КГБУЗ «ГБ ЗАТО Солнечный Красноярского края») имеет статус краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет министерство (пункт 3.13 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 №31-п). Согласно уставу, разработанному и утвержденному министерством в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом Красноярского края от 03.03.2011 №12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края», постановлением Правительства Красноярского края от 13.08.2015 №440-п «Об утверждении Порядков осуществления органами исполнительной власти Красноярского края функций и полномочий учредителя краевых государственных учреждений», постановлением Правительства Красноярского края от 13.08.2015 №441-п «Об утверждении примерных форм уставов краевых государственных учреждений», КГБУЗ «ГБ ЗАТО Солнечный Красноярского края» является некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов КГБУЗ «ГБ ЗАТО Солнечный Красноярского края» являются движимое имущество балансовой стоимостью менее 100 тыс. руб., закрепленное на праве оперативного управления за Учреждением Учредителем, иное имущество, закрепленное за Учреждением Агентством; субсидии из краевого бюджета на выполнение государственного задания; субсидии из краевого бюджета на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); средства от приносящей доход деятельности; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности, а также за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение такого имущества; субсидии из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края; средства обязательного медицинского страхования; дары и пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (пункт 4.3 Устава).

Перечень подразделений и должностей для начисления надбавок, а также их размер и срок выплаты утверждает главный врач медицинского учреждения приказом.

Региональные выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, по указу Президента Российской Федерации предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415 (далее по тексту - Постановление №415) (выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку).

Указанные выплаты производились за фактически отработанное время по графику (то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), и рассчитывались в процентах от среднемесячного дохода в субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики и составляют (пункт 10 Постановления №415): а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 80 процентов; б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40 процентов; в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 20 процентов; г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов; д) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов; е) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 20 процентов; ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов; з) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов; и) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов.

Также указанные выплаты получали медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе, врачи-рентгенологи, врачи-патологоанатомы, врачи-эпидемиологи, помощники врачей-эпидемиологов, медицинские работники клинико- диагностических лабораторий, средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Федеральные меры поддержки определены поручением Президента Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 №484 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 №678) (далее по тексту - Постановление №484).

Согласно Постановлению №484 медицинским работникам стационарных подразделений и выездных бригад скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с временным порядком, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 №198н, были установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ.

Указанные выплаты производились раз в месяц в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в следующих размерах (пункт 11 Постановления №484): а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25000 рублей в месяц; б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80000 рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50000 рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25000 рублей в месяц. Действия федеральных постановлений №№415, 484 завершены с 01.11.2020.

Согласно пункта 8.3 Приказа министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009 №521-орг (ред. от 04.12.2020) «О видах, условиях, размерах и порядке выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края» (далее по тексту - Приказ №521-орг) за счет средств краевого бюджета работникам краевых учреждений здравоохранения, осуществляются выплаты по итогам работы за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам учреждений, осуществляющим забор биологического материала (мазок с носоглотки и зева (ротоглотки) для лабораторной диагностики на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 у пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, контактных лиц, определенных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача Красноярского края, осуществляется в следующих размерах: а) работникам, оказывающим скорую медицинскую помощь: врачу - 25000 рублей в месяц; среднему медицинскому работнику (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры- анестезисты) - 15625 рублей в месяц; младшему медицинскому работнику, водителю скорой медицинской помощи - 9375 рублей в месяц; б) работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в условиях стационара, а также медицинским работникам патолого-анатомических и судебно-медицинских служб (их структурных подразделений): врачу, специалисту с высшим профессиональным (немедицинским) образованием - 31250 рублей в месяц; среднему медицинскому работнику - 18750 рублей в месяц; младшему медицинскому работнику, иному работнику, обеспечивающим условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 12500 рублей в месяц; в) работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь: врачу, специалисту с высшим профессиональным (немедицинским) образованием - 18750 рублей в месяц; среднему медицинскому работнику - 12500 рублей в месяц; водителю санитарного автотранспорта - 9375 рублей в месяц.

Вышеуказанная выплата предоставлялась в период с марта по декабрь 2020 года ежемесячно за фактически отработанное время из расчета месячной нормы рабочих часов (за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в отпуске и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в соответствии с занимаемой должностью.

Перечень наименований структурных подразделений и должностей работников учреждений, работа в которых дает право на получение вышеуказанной выплаты, размер выплаты утверждаются приказом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения Красноярского края.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 в период с 01.11.2020 по 31.12.2020 медицинским и иным работникам медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), перечисляются специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделею, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные специальные социальные выплаты заменили стимулирующие выплаты медицинским работникам, которые осуществлялись по октябрь 2020 года включительно.

В силу пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К должностным лицам, решения и действия (бездействия) которых могут быть оспорены, согласно КАС РФ относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Из анализа вышеуказанной нормы административного законодательства следует, что результатом решения, действия (бездействия) должностных лиц должно быть: нарушение или оспаривание прав, свобод и законных интересов; создание препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов; возложение незаконной обязанности. Именно наличие указанного результата решения, действия (бездействия) обуславливает право лица обратиться в суд с административным исковым заявлением и оспорить решение, действие (бездействие) соответствующего органа или должностного лица.

В соответствии с частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №2202-1), в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона №2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 22 Закона №2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения законов органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона. В силу пункта 1 статьи 24 Закона №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Следовательно, прокурором Ужурского района Красноярского края оспариваемое представление было вынесено в рамках полномочий и в порядке, предусмотренном Законом №2202-1.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Закона №2202-1, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Таким образом, законодатель обязывает орган или должностное лицо в течение месяца только рассмотреть представление прокурора, но не обязывает их безоговорочно исполнить данное представление. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем обращения в суд.

При таких обстоятельствах, доводы представителя административного истца о том, что оспариваемым представлением прокурора Ужурского района Красноярского края нарушены права и законные интересы учреждения, поскольку учреждение обязано в безусловном порядке выполнить требования данного представления, являются несостоятельными и противоречащими действующему законодательству.

Заслушав участиников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К должностным лицам, решения и действия (бездействия) которых могут быть оспорены, согласно КАС РФ относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 указанного выше Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Судом установлено, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» с 03.09.2012 в должности фельдшера ОСМП. На основании приказа № 1039 от 03.09.2012 ФИО2 переведен на работу в Отделение СМП на должность фельдшера СМП (1 ставка).

Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации - далее ТК РФ).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в числе прочего государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. 130 Трудового кодекса РФ).

Статьей 5 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В целях реализации поручений Президента Российской Федерации по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COV1D-2019) в регионах Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 5.04.2020 № Пр-665 Правительством Российской Федерации принято Постановление №484.

В соответствии с п. 11 Постановления № 484 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавнрусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц.

Согласно абз. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно пп. 5.2.17 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 порядки оказания медицинской помощи Министерство здравоохранения Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает порядки оказания медицинской помощи.

В целях борьбы с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 №198н (далее - Приказ от 19.03.2020 №198н) утвержден временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно п. 1.3 Приложения № 2 к Приказу от 19.03.2020 №198н руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи), для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Во исполнение Приказа от 19.03.2020 №198н специализированная выездная бригада скорой медицинской помощи в. КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» не создавалась.

Согласно информации КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» ФИО2 22.07.2020 сопровождал больного с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 до КГБУЗ «Ачинская МРБ» (приказ № 1135а от 22.07.2020), 31.07.2020 сопровождал больного с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 до КГБУЗ «Ачинская МРБ» (приказ № 1205 от 03.08.2020), 07.08.2020 сопровождал больного с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 до КГБУЗ «Ачинская МРБ» (приказ № 1233а от 07.08.2020), 23.10.2020 сопровождал больного с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 до КГБУЗ «Ужурская МРБ» (приказ № 1531/1 от 23.10.2020) 

Факт работы, фельдшера скорой медицинской помощи Б. в указанные даты с пациентами с диагнозом «коронавирусиая инфекция» COVID-19 нашел свое подтверждение и не оспаривался участниками процесса.

Работникам скорой медицинской помощи (врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал и водители автомобилей скорой медицинской помощи) за работу с пациентами с диагнозом «коронавирусиая инфекция» (COVID-19) предусмотрены дополнительные выплаты стимулирующего характера.

Указанные стимулирующие выплаты производятся непосредственно работодателем в дни выплаты заработной платы, с получением соответствующих денежных средств в порядке установленном Постановлением от 12.04.2020 № 484 и соответствующим соглашением с Министерством здравоохранения Красноярского края.

Из представленных КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» расчетных листков за июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года следует, что ФИО2 осуществлены выплаты за август, октябрь 2020 года на основании приказа Министерства Здравоохранения Красноярского края № 18-н от 08.05.2020, на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020. выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 484 от 12.04.2020 ФИО2 за июль, август, октябрь не осуществлялись.

Согласно информации, поступившей из КГБУЗ «Ужурская районная больница», ФИО2 был принят на должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи по внешнему совместительству на 0,5 ставки с 03.12.2018. Из представленных расчетных листков за июль, октябрь 2020 года следует, что ФИО2 осуществлены выплаты на основании приказа Министерства Здравоохранения Красноярского края № 18-н от 08.05.2020, на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 484 от 12.04.2020, на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020. За август 2020 года КГБУЗ «Ужурская районная больница» выплаты ФИО2 не осуществлялись.

Доводы административного итсца о том, что спорная стимулирующая выплата ФИО2 не подлежит поскольку он в состав специализированной выездной бригады не входил, а также что выплата указанных денежных средств указанному работнику будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, откланяются судом ввиду следующего.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Исполняя свои трудовые обязанности добросовестно, ФИО2 не мог не выехать на вызовы к пациентам, подвергая свою жизнь и здоровье опасности в связи с потенциальной возможностью заражения коронавирусной инфекцией.

Учитывая изложенное, работодатель несет ответственность за принимаемые им управленческие решения.

Факт работы в специализированной выездной бригаде скорой медицинской помощи или общепрофилыюй бригаде не может быть решающим и ставить работника выполняющего одинаковую работу, с равноценными рисками, в не равные условия по оплате труда.

При этом в соответствии с п. 1.3 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 19.03.2020 N 198н руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций должны сформировать перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Субъект РФ вправе повышать уровень выплат стимулирующего характера за счет средств своего бюджета (п. 12 Правил).

В целях контроля за расходами конкретный перечень медицинских работников, которым осуществляются стимулирующие выплаты, может быть уточнен и зафиксирован в соглашении между органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья и медицинской организацией.

В Письме Минздрава России от 17.05.2020 N 16-3/И/1-3061 в отношении этой надбавки были даны следующие разъяснения: выплаты, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 484, полагаются работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (выплаты осуществляются в установленные в организации сроки для выплаты заработной платы).

В медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медпомощь в стационарных условиях, руководитель утверждает временное штатное расписание данной организации и при необходимости (в том числе при перепрофилировании) перераспределяет функциональные обязанности медработников. Таким образом, должности всех медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медпомощи пациентам с COVID-19, подлежат включению в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера.

Указанные выплаты осуществляются в полном размере, если работник трудился в соответствии с установленным графиком независимо от количества смен и (или) часов, за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией. 

Несмотря на довод административного истца о получении ФИО2 стимулирующих выплаты у другого работодателя в июле и октябре 2020 года, доказательств получения ФИО2 стимулирующей выплаты в рамках Постановления № 484 за августа 2020 года суду не представлено. 

В прокуратуру района 20.10.2020 поступило обращение ФИО2 о нарушении работодателем - КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» его трудовых прав, в связи с чем, на основании ст.ст. 1, 6, 10, 21, 22, 24, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 4.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой Ужурского района проведена прокурорская проверка; перед началом проведения прокурорской проверки требований трудового законодательства общество уведомлено о проведении проверки; решение прокурора о проведении проверки доведено до сведения проверяемого лица в форме запроса о предоставлении информации и документов, связанных с трудовыми отношениями между КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» и ФИО2 и С. по обращению последнего в прокуратуру, которое вручено в установленный срок. По результатам проверки 18.11.2020 составлен соответствующий акт, в адрес КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» направлено обжалуемое представление.

Действия прокурора по проведению проверки в рамках Закона о прокуратуре сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы лица, в отношении которого она проводилась.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Таким образом, законодатель обязывает орган или должностное лицо в течение месяца только рассмотреть представление прокурора, но не обязывает их безоговорочно исполнить данное представление. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем обращения в суд.

Исходя из положений статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», лицо, которому было внесено представление, вправе сообщить прокурору в письменной форме о несогласии с его содержанием, то есть отказать в удовлетворении представления.

В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы заявителя не были нарушены.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое представление внесено в рамках полномочий, предоставленных прокурору законом, действующему законодательству это представление не противоречит, а также прав и законных интересов КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований КГБУЗ «Городская больница ЗАТО п. Солнечный Красноярского края» к прокуратуре Ужурского района Красноярского края о признании представления прокурора недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Р.В. Френдак

Мотивированное решение составлено и подписано 23 марта 2021 года.