Дело № 2а-130/2024 

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное 

13 марта 2024 г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М., 

при секретаре Сметанниковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зонального района к Администрации Зонального района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по проведению капитального ремонта объектов систем водоснабжения, теплоснабжения,

с участием помощника прокурора Зонального района Дитятевой С.Ю., представителя Администрации Зонального района Алтайского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зонального района обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Зонального района на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого установлено следующее.

В силу п. 4, 4.3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В ходе проверки установлено, что на территории Зонального района в с.Зональное физический износ теплосети составляет 65%, в с.Соколово физический износ теплосети составляет 85%, физический износ котельной в с.Зональное составляет 90%.

Показатель физического износа систем теплоснабжения определяется в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.08.2015 № 606/пр.

В ходе проверки установлено, что на территории Зонального района в с.Зональное, с.Буланиха, п.Урожайном, с.Новая Михайловка, с.Луговское, п.Октябрьском, с.Плешково, ст.Балуниха, п.Мирном износ сетей водоснабжения составляет 60%, в п. Парижская Коммуна, п. Новый Быт, с.Комарово, с.Шубенке физический износ сетей водоснабжения составялет 65%, в с.Новая Чемровка, в п.Восход, п.Свекловичном, с.Соколово, с.Савиново, п.Сафоновка физический износ сетей водоснабжения составляет 70%, на территории Зонального района происходят аварийные отключения водоснабжения из-за порывов.

Собственником данных тепловых сетей, сетей водоснабжения является администрации Зонального района Алтайского края.

Постановлением Администрации Зонального района Алтайского края № 250 от 15.08.2023 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Зонального района Алтайского края от 22.07.2021 № 241 «Об утверждении муниципальной программы Администрации Зонального района Алтайского края «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Зонального района Алтайского края» на 2022-2027 годы» среди мероприятий которой предусмотрены мероприятия по системам коммунальной инфраструктуры.

Общий объем финансирования вышеуказанной муниципальной программы составляет около 148821,553 тыс. рублей.

Кроме того, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Эксплуатация тепловых сетей, сетей водоснабжения на территории района находящихся в аварийном состоянии, длительное непроведение их капитального ремонта может привести к возникновению крупных аварий в период отопительного сезона, что может повлечь необходимость длительной остановки котельной и размораживание системы отопления, как находящейся в муниципальной собственности, так и в собственности граждан и организаций.

Сложившаяся негативная ситуация ведет к росту социальной напряженности на территории района.

19.08.2022 прокуратурой района по указанному факту внесено представление главе Зонального района с указанием о необходимости безотлагательно рассмотреть представления, принять меры по проведению капитального ремонта системы теплоснабжения.

21.09.2022 представление администрацией Зонального района с участием представителя прокуратуры района рассмотрено, нарушения требований федерального законодательства фактически не устранены.

Непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене аварийного участка сетей водоснабжения и водоотведения неизбежно приведет к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц – пользователей в жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на выполнение ремонтных работ не может служить основанием для отказа в иске, не должно влиять на соблюдение прав неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства.

На основании изложенного, прокурор Зонального района просит признать незаконным бездействие администрации Зонального района Алтайского края по принятию мер к капитальному ремонту объектов систем теплоснабжения в с.Зональное, с.Соколово, систем водоснабжения в с.Зональное, с.Буланиха, п.Урожайном, с.Новая Михайловка, с.Луговское, п.Октябрьском, с.Плешково, ст.Буланиха, п.Мирном, п.Парижская Коммуна, п.Новый Быт, с.Комарово, с.Шубенке, с.Новая Чемровка, в п.Восход, п.Свекловичном, с.Соколово, с.Савиново, п.Сафоновка.

Обязать администрацию Зонального района в срок до 31.12.2026 принять меры по проведению капитального ремонта объектов теплоснабжения в с.Зональное, с.Соколово, систем водоснабжения в с.Зональное, с.Буланиха, п.Урожайном, с.Новая Михайловка, с.Луговское, п.Октябрьском, с.Плешково, ст.Буланиха, п.Мирном, п.Парижская Коммуна, п.Новый Быт, с.Комарово, с.Шубенке, с.Новая Чемровка, в п.Восход, п.Свекловичном, с.Соколово, с.Савиново, п.Сафоновка. 

В судебном заседании помощник прокурора Зонального района Дитятева С.Ю. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Зонального района Алтайского края ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, просила установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2029 года, с учетом того, что ремонт сетей тепло- водоснабжения требует значительных материальных затрат. 

Помощник прокурора Зонального района Дитятева С.Ю. возражала против установления такого длительного срока для исполнения решения суда, полагая, что максимальный срок может быть установлен до 31.12.2027 года.

Представитель заинтересованного лица отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Пунктами 3, 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены в соответствии с пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Дополнительно пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 N 644 (далее - Правила), регулируются отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Проведенной прокуратурой Зонального района проверкой установлено, что на территории Зонального района имеется две теплосети: в с.Зональное, протяженностью 6917,5 метров, 1986 года постройки и в с.Соколово, протяженностью 3659,2 метров, 1968 года постройки. Износ теплосетей в с.Зональное составляет 65%, в с.Соколово – 95%. 

Собственником данных сетей является Администрация Зонального района Алтайского края, что подтверждается реестром муниципального имущества.

В муниципальной собственности находятся водопроводные сети, общий износ которых составляет 100%. При этом на территории района находится 26 водопроводных сетей, из них на 15 сетях проводились ремонтные работы в 2020-2022 годы, в том числе на 3 производился капитальный ремонт, но процент износа после выполненных работ не был изменен. Помимо этого, капитальный ремонт был проведен на водопроводах, на которых в 2021-2022 г.г. было зафиксировано от 1 до 5 порывов, в то время, как в районе имеются водопроводы, на которых за данный период зафиксировано от 7 до 10 порывов.

Постановлением Администрации Зонального района Алтайского края № 250 от 15.08.2023 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Зонального района Алтайского края от 22.07.2021 № 241 «Об утверждении муниципальной программы Администрации Зонального района Алтайского края «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Зонального района Алтайского края» на 2022-2027 годы» среди мероприятий которой предусмотрены мероприятия по реконструкции систем коммунальной инфраструктуры.

Общий объем финансирования вышеуказанной муниципальной программы составляет около 148821,553 тыс. рублей.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он же несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом указанных правил ГК РФ, а также положений концессионных соглашений на собственников имущества возложена обязанность по содержанию своего имущества, что включает в себя организацию работ по надлежащему содержанию имущества, контроль за проведением качества работ, а также финансирование содержания имущества.

Таким образом, собственник сетей водоснабжения на территории Зонального района, а это Администрация Зонального района, должны организовать работы по проведению капитального ремонта сетей ввиду их нормативного износа. Следовательно, в указанной части исковые требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению.

Представитель администрации Зонального района указала, что проводится текущий и аварийный ремонт труб по мере возникновения аварий. На проведение капитального ремонта отсутствует надлежащее финансирование.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года N 437/пр (ред. от 10 апреля 2020 года) "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей" определено, что не реже 1 раза в пять лет проводится техническое обследование, и эта обязанность возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 18 указанного приказа по итогам технического обследования устанавливается процент износа системы холодного водоснабжения.

Наличие критериев по установлению нормативного износа указывает на то, что нормальный срок эксплуатации оборудования водоснабжения истек. Поэтому замена сетей в порядке проведения капитального ремонта в виду наступления нормативного износа обоснована.

Под капитальным ремонтом понимаются следующие работы по: а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; пункт 2.10.20. МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утв. Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N 168).

Капитальный ремонт - это восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом. При реконструкции меняются параметры самого объекта, его характеристики.

Судом учтено, что ненадлежащее состояние системы холодного водоснабжения Зонального района, своевременное непроведение ремонтных работ может в любой момент привести к выходу системы из строя, возникновению перебоев поставки холодной воды в районе, что безусловно повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В этой связи прокурор, подавая исковое заявление в суд в интересах неопределенного круга лиц-потребителей и пользователей систем теплоснабжения, водоснабжения, действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. На основании ч.2 ст.178 КАС РФ, с учетом позиции сторон также подлежит удовлетворению требование прокурора об установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Зонального района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зонального района Алтайского края по принятию мер к капитальному ремонту объектов систем теплоснабжения в с.Зональное, с.Соколово, систем водоснабжения в с.Зональное, с.Буланиха, п.Урожайный, с.Новая Михайловка, с.Луговское, п.Октябрьский, с.Плешково, ст.Буланиха, п.Мирный, п.Парижская Коммуна, п.Новый Быт, с.Комарово, с.Шубенка, с.Новая Чемровка, в п.Восход, п.Свекловичный, с.Соколово, с.Савиново, п.Сафоновка.

Обязать Администрацию Зонального района в срок до 31 декабря 2027 года принять меры по проведению капитального ремонта объектов теплоснабжения в с.Зональное, с.Соколово, систем водоснабжения в с.Зональное, с.Буланиха, п.Урожайный, с.Новая Михайловка, с.Луговское, п.Октябрьский, с.Плешково, ст.Буланиха, п.Мирный, п.Парижская Коммуна, п.Новый Быт, с.Комарово, с.Шубенка, с.Новая Чемровка, в п.Восход, п.Свекловичный, с.Соколово, с.Савиново, п.Сафоновка. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2024 г.

Судья Ю.М. Мартьянова