УИД 66RS0007-01-2023-009153-25 

Производство № 2-1324/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 01 февраля 2024 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 25 января 2024 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Шириновской А.С. при помощнике судьи Высоцкой Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к СПК «Таежное» о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Чкаловского района г.Екатеринбурга действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к СПК «Таежное» о возложении обязанности. 

В обоснование иска указано, что 24.10.2023 прокуратурой Чкаловского района совместно с должностным лицом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области проведена проверка по обращению. При обследовании газопровода-отвода к ГРС-3 г. Екатеринбурга установлено, что в районе 17,8 км трассы самовольно проведены работы по сооружению металлического ограждения (забор) по периметру земельного участка с кадастровым номером: № без получения соответствующего разрешения, в том числе проведены земельные работы в охранной зоне по бурению ямы под столбы для установки ограждения. Объект расположен на земельном участке, собственником которого является СПК «Таежное». Размещение самовольно возведённого объекта в опасной близости от газопровода-отвода нарушает права ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» на безопасную эксплуатацию газопровода, а также противоречит принципу земельного законодательства. 21.11.2023 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СПК «Таежное» по ст. 11.20.1 КоАП РФ. Вместе с тем, выявленные нарушения СПК «Таежное» не устранены. 

На основании вышеизложенного прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит суд возложить обязанность на СПК «Таежное» устранить нарушения федерального законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта магистрального газопровода и ликвидировать сооружение металлического ограждения (забор) по периметру земельного участка с кадастровым номером: № расположенное в границах зоны с особыми условиями использования территории, охранной зоны газопровода. 

В судебном заседании помощник прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга Шестаков Д.Е. поддержал заявленные требования по предмету и основаниям, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» - ФИО1, действующая на основании доверенности, исковое заявление прокурора поддержала в полном объеме, указав, что требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпром газнадзор» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В суд направлено объяснение по иску, из которого следует, что на территории Свердловской области расположен магистральный газопровод-отвод к ГРС-3 г. Екатеринбург (17,8 км, Ду 500 мм, Рраб. 5,4 МПа). Эксплуатацию данного газопровод-отвода к ГРС-3 г. Екатеринбург осуществляет ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург». При обследовании ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» газопровод- отвода к ГРС-3 г. Екатеринбурга установлено, что в районе 17,8 км. трассы на расстоянии 21 метра от оси газопровода самовольно проведены работы по сооружению металлического ограждения (забора) по периметру земельного участка с кадастровым номером: №, без получения соответствующего разрешения, в том числе проведены земляные работы в охранной зоне по бурению ямы под столбы для установки ограждения. В связи с чем, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Представители ответчика СПК «Таежное», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Газпром» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не известны.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом согласия представителя истца, определил рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены эти объекты, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.08.2023 в адрес Прокуратуры Чкаловского района направлено обращение главного инженера – первого заместителя генерального директора ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» - ФИО2 о наличии нарушения в охранных зонах магистральных трубопроводах.

23.10.2023 Заместителем прокурора Чкаловского района г.Екатеринбурга вынесено решение о проведении проверки в отношении СПК «Таежное» (л.д. 8). 

24.10.2023 прокуратурой Чкаловского района совместно с должностным лицом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области проведена проверка.

В ходе обследования газопровода-отвода к ГРС-3 г.Екатеринбурга установлено, что в районе 17,8 км трассы самовольно проведены работы по сооружению металлического ограждения (забор) по периметру земельного участка с кадастровым номером: № без получения соответствующего разрешения, в том числе проведены земельные работы в охранной зоне по бурению ямы под столбы для установки ограждения. 

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство. 

Согласно сведений из ЕГРН собственником указанного земельного участка является СПК «Таежное». 

Из акта осмотра земельного участка от 20.06.2023 (л.д. 26), подписанного комиссией в составе сотрудников ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» следует, что на земельном участке расположено ограждение (забор) на расстоянии 21 метр от оси газопровода, складирование грунта на расстоянии 11 метров от оси газопровода. В охранной зоне и зоне минимальных расстояний расположен забор за пределами земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке № вырыт пожарный котлован, складируется грунт на охранной зоне. 

Согласно справке специалиста государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель установлено, что фактическое ограждение земельного участка с кадастровым номером № расположено на границе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 70,73 кв.м., в том числе находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, охранной зоны газопровода отвода к ГРС-3 г. Свердловск и ГРС-З, реестровый номер границы - №, площадью 32,12 кв.м.

21.11.2023 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СПК «Таежное» по ст. 11.20.1 КоАП Российской Федерации (л.д. 8 оборот-10). 

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 21.12.1994 Г №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Из положений абз. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранной зоной газопровода является зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п. 6 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона газопровода является зоной с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Указанными нормативными актами, применительно к газопроводам являются Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго РФ 29.04.1992 Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9 и Правила охраны магистральных газопроводов.

Положениями п. 1.3 Правил охраны магистральных трубопроводов, предусмотрено, что настоящие Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, следует, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны:

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

В соответствии с п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:

а) возводить любые постройки и сооружения;

б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;

в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;

г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;

д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соответствующих материалов, предусмотренных действующими Едиными правилами безопасности при взрывных работах;

е) производить геологосъемочные, геолого - разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

Также как следует из положений пп. «а» п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Пунктом 4 Правил охраны магистральных газопроводов, предусмотрено, что в охранных зонах запрещается: устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов; складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов; огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в п. 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в пп. «д» - «к», а также п. «м» п. 6 настоящих Правил;

В целях получения разрешения на производство работ организация или физическое лица, намеревающиеся производить работы, указанные в п. 6 Правил охраны магистральных газопроводов, обязаны обратиться к собственнику магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ (п. 8 указанных Правил).

В материалах дела отсутствует разрешение на проведение работ в охранной зоне. В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств, соответствующих принципам относимости и допустимости, обращения к собственнику магистрали, получении разрешения о согласовании проведении работ, в том числе по установке ограждения.

В соответствии с ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно п. «1.4.» Правил охраны магистральных трубопроводов местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам.

Следовательно, в случае проявления должной осмотрительности, с учётом наличия на видимом от границ земельного участка с кадастровым номером № расстоянии информационных знаков, закрепляющих трассу газопровода-отвода и предупреждающих о наличии охранной зоны газопровода, СПК «Таежное» имело возможность получить сведения о местоположении газопровода-отвода на ГРС-3 как у эксплуатирующей организации, так и администрации муниципального образования.

По результатам проведенных замеров расстояния от информационных знаков, предупреждающих о наличии охранной зоны газопровода, до забора и грунта составляет на расстоянии 21 и 11 метров соответственно.

Факт нарушения ответчиком СПК «Таежное» охранной зоны газопровода-отвода на ГРС-3, подтверждается также схемой составленной Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии (М 1:120) участка зон с особыми условиями использования газопровода-отвода на ГРС-3, локализованного в границах земельного участка с кадастровым номером: № № (Л.д. 95).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Указанное право, как следует из положений ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации со стороны СПК «Таежное» влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу жизни и безопасности граждан.

Неисполнение необходимых мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об обеспечении неприкосновенности охранных нарушает права граждан на безопасные условия жизни и здоровья влечет угрозу причинения вреда в будущем.

Судом установлено, что малоистокское ЛПУМГ филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» неоднократно уведомляло СПК «Таежное» о существующих ограничениях в использовании земельного участка с кадастровым номером: № (л.д. 25). 

11.07.2023 в адрес СПК «Таежное» была направлена претензия с требованием об устранении нарушения зоны с особыми условиями использования территории путем демонтажа (сноса) объекта нарушения (л.д. 21-23), которая также оставлена без удовлетворения, нарушения не устранены.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что нахождение металлического ограждения ответчика в охранной зоне газопровода создает угрозу безопасности эксплуатации магистрального трубопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф; в нарушение СНиП и иных материальных норм строительство указанного объекта ответчика производилось без соблюдения указанного расстояния. Поскольку факт нахождения любых сооружений в пределах минимально допустимого расстояния до оси трубопровода влечет за собой безусловную обязанность по сносу данных объектов, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных истцом требований о возложении на СПК «Таежное» обязанности по демонтажу металлического ограждения (забора) по периметру земельного участка с кадастровым №, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории охранной зоны газопровода -отвода к ГРС-3 г. Екатеринбурга. 

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым установить ответчику СПК «Таежное» срок для освобождения земельного участка в пределах минимального расстояния газопровода-отвода к ГРС-3 Екатеринбурга от сооружений в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина исходя из характера заявленных требований в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Чкаловского района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к СПК «Таежное» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на СПК «Таежное» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок кадастровым номером № по периметру от металлического ограждения, расположенного в пределах минимального расстояния газопровода-отвода к ГРС-3 г. Екатеринбурга в границах зоны с особыми условиями использования территории охранной зоны газопровода. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения Чкаловским районным судом г. Екатеринбурга определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.С. Шириновская