УИД: 88RS0003-01-2019-000082-64

Дело №2а-60/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,

с участием административного истца в лице заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Белявской Т.В.,

при секретаре судебного заседания Мациюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края административное дело № 2а-60/2019 по административному исковому заявлению прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации села Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края о бездействии и непринятии мер по организации дорожного движения и возложении обязанности по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильных дорог села Ванавара,

УСТАНОВИЛ:

27.05.2019 года прокурор Эвенкийского района Красноярского края в лице заместителя прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В. обратился в Тунгусско-Чунский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации села Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края о бездействии и непринятии мер по организации дорожного движения и возложении обязанности по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильных дорог села Ванавара, мотивируя административные исковые требования следующим.

Прокуратурой Эвенкийского района совместно с государственным инспектором ГИБДД ПП № 2 ОМВД России по Эвенкийскому району, представителем администрации с. Ванавара проведена проверка исполнения администрацией местного самоуправления с. Ванавара законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 15, ч. 1, ст. 7 Устава сельского поселения с. Ванавара к вопросам местного значения сельского поселения с. Ванавара отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – ФЗ № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 закона).

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 устанавливает, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах обеспечивается:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах);

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» положения разделов 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7) ГОСТ Р 52766-2007 является обязательным на территории Российской Федерации и обеспечивает безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5.3.1 "ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы", утвержденного Приказом Росстандарта от 08.11.2013 N 1360-ст, освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия. Для обозначения зоны перехода применяют источники света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы.

Согласно пункту 7.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", утвержденный Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст, количество действующих светильников на пересечениях дорог в одном и в разных уровнях, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах в одном уровне должно составлять не менее 80% общего числа установленных светильников.

Кроме того, в соответствии с таблицей 7 ГОСТ 33220-2015 дефектом искусственного освещения дороги является неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

В ходе выездной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства перекресток улиц Портовая и Таежная, пешеходный переход около перекрестка улиц Портовая и Таежная, пешеходный переход около улиц Лесная и Юности, пешеходный переход и остановка около ул. Катангская, 1, остановка около ул. Увачана, 13, перекресток улиц Спортивная и Шишкова, остановка и пешеходный переход около Музея, остановка и пешеходный переход около общественной бани ул. Советская, 75А, автобусная остановка около Ванаварской детской школы искусств, перекресток улиц Кулика и Увачана, автобусная остановка и пешеходный переход около перекрестка улиц Кулика и Увачана, перекресток улиц Метеоритная и Кулика, перекресток улиц Нефтеразведочная и Строителей, пешеходный переход и остановка около перекрестка улиц Нефтеразведочная и Строителей, остановка и пешеходный переход около детского сада «Ягодка», перекресток улиц Нефтеразведочная и Мира, перекресток улиц Нефтеразведочная и Красноярская, остановка около улицы Красноярская, 7 (лицей), перекресток улиц Красноярская и Киевская, перекресток улиц Снежная и Светлая, остановка около КГБУЗ «Ванаварская районная больница № 2» на улице Светлая, перекресток улиц Красноярская и Снежная, остановка и пешеходный переход около перекрестка улиц Киевская и Красноярская, перекресток улиц Метеоритная и Мира, перекресток улиц возле аптеки не имеют постоянного стационарного уличного освещения.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения село Ванавара, утвержденных Решением Ванаварского сельского Совета депутатов № 999 от 07.12.2017, улицы, дороги, площади, общественные территории, территории жилой застройки, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, дорожные знаки и указатели, должны освещаться в темное время суток. 

Освещение улиц в населенных пунктах выполняется светильниками, расположенными на опорах (п. 7.3). На улицах и дорогах, оборудованных кюветами, опоры устанавливаются за кюветом на расстоянии от опоры до ближней границы проезжей части не более 4 метров (п.7.6).

Согласно пункту 7.6 Правил, все системы наружного освещения находятся под наблюдением Администрации села Ванавара и должны находиться в исправном состоянии. 

По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям, 19.04.2019 в адрес главы с. Ванавара внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения требований законодательства устранены частично, по-прежнему остались не освещены следующие участки автомобильных дорог: 

- перекресток улиц Полярная – Восточная;

- пешеходный переход на улице Восточная;

- пешеходный переход около улиц Лесная и Юности;

- автобусная остановка и пешеходный переход по улице Кулика в районе Музея ул. Советская д.58;

- автобусная остановка и пешеходный переход в районе общественной бани по улице Советская д.75А;

- автобусная остановка около Ванаварской детской школы искусств 

<

...>;

- пешеходный переход и автобусная остановка по улице Нефтеразведочная в районе д. 4;

- автобусная остановка и пешеходный переход по улице Кулика д. 23 с. Ванавара в районе магазина «Элита»;

- перекресток улиц Нефтеразведочная и Красноярская;

- автобусная остановка на улице Красноярская, д. 7 (лицей) с. Ванавара;

- перекресток улиц Красноярская и Киевская;

- перекресток улиц Снежная и Светлая;

- перекресток улиц Красноярская и Снежная;

- перекресток улиц Советская и Больничный переулок.

В связи с чем, по мнению административного истца, Администрацией с. Ванавара не соблюдаются требования законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, тем самым создается угроза жизни и здоровью населения, участников дорожного движения, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. 

Как считает прокурор района, не выполняя вышеуказанные требования закона, ответчик препятствует реализации принципов охраны прав граждан, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны имущества и здоровья граждан при организации дорожного движения, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц. 

В силу положения об Администрации с. Ванавара, она является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения с. Ванавара. Администрация как юридическое лицо, действует на основаниях общих для организации данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Глава с. Ванавара осуществляет руководство деятельностью администрации на принципах единоначалия и осуществляет общее руководство деятельностью. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с указанными доводами, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ, прокурор Эвенкийского района просит суд:

Признать бездействие Администрации с. Ванавара выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения в соответствии с требованиями законодательства - незаконным.

Обязать Администрацию с. Ванавара Эвенкийского муниципального района в течении года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах с. Ванавара, в следующих их участках:

- перекресток улиц Полярная – Восточная с. Ванавара;

- пешеходный переход на улице Восточная с. Ванавара;

- пешеходный переход около улиц Лесная и Юности с. Ванавара;

- автобусная остановка и пешеходный переход по улице Кулика в районе Музея ул. Советская д. 58 с. Ванавара;

- автобусная остановка и пешеходный переход в районе общественной бани по улице Советская д.75А;

- автобусная остановка около Ванаварской детской школы искусств по адресу 

<

...>;

- пешеходный переход и автобусная остановка по улице Нефтеразведочная в районе д. 4;

- автобусная остановка и пешеходный переход по улице Кулика д. 23 с. Ванавара в районе магазина «Элита»;

- перекресток улиц Нефтеразведочная и Красноярская с. Ванавара;

- автобусная остановка на улице Красноярская, 7 (лицей) с. Ванавара;

- перекресток улиц Красноярская и Киевская с. Ванавара;

- перекресток улиц Снежная и Светлая с. Ванавара;

- перекресток улиц Красноярская и Снежная с. Ванавара;

- перекресток улиц Советская и Больничный переулок, с. Ванавара.

В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Белявская Т.В. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме и просила административный иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что после получения ответа из Администрации с. Ванавара от 20.05.2019 на внесенное прокуратурой района представление об устранении нарушений федерального законодательства от 19.04.2019 она сама лично выезжала на указанные в представлении участки дорог с. Ванавара, чтобы убедиться в устранении со стороны Администрации с. Ванавара указанных прокуратурой замечаний. В суд она прилагает фотоматериалы, которыми подтверждается, что на остановках общественного транспорта и перекрестках по-прежнему не имеется стационарного электрического освещения, следовательно, администрация с. Ванавара бездействует, несмотря на то, что имеется реальная угроза жизни и здоровья граждан, которые ежедневно подвергаются опасности на не освещенный участках дорог с. Ванавара. 

Административный ответчик – Администрация с. Ванавара уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания судебным извещением от 30.05.2019 №2а-60/19-532, доставленным через разносную книгу суда, а также путем размещения информации по делу на Интернет-сайте Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края www.tungusso-chunsky-tur.sudrf.ru.

Ко дню рассмотрения дела Администрацией с. Ванавара представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя от 04.06.2019 № 614, в котором также указано, что при наличии законных оснований на удовлетворении заявленных требований не возражают.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя администрации с. Ванавара, при имеющейся явке и по имеющимся в материалах административного дела доказательствам.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Данный вывод суда основан на следующем.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ, Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"). Данный закон определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу абзаца 6 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Красноярского края от 15 октября 2015 №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», действующего в редакции от 16.11.2017, в пункте «б» части 1 статьи 1 вопросом местного значения, закрепленным за сельскими поселениями Красноярского края, указан: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона Красноярского края предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, закрепленных за ними в соответствии с настоящим Законом, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Как следует из Решения Эвенкийского районного Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2015 № 3-1459-27 "О передаче части полномочий органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района", действующего в редакции от 22.09.2017, указанное в пункте «б» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 №9-3724 полномочие сельских поселений, в том числе с. Ванавара Эвенкийскому муниципальному району не передано, следовательно, должно выполняться сельским поселением с. Ванавара самостоятельно.

Согласно абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. 

Часть 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 ст. 7 Устава сельского поселения «село Ванавара» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 1.1. Положения об Администрации села Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края, утвержденного Решением Ванаварского сельского Совета депутатов от 28 ноября 2018 № 1087, Администрация села Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования сельское поселение село Ванавара с установленными Уставом муниципального образования сельское поселение село Ванавара и настоящим Положением, полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий.

Согласно пункту 2.1 Положения, Администрация осуществляет полномочия, отнесенные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Красноярского края и Уставом сельского поселения село Ванавара к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных федеральными и краевыми законами, Уставом сельского поселения село Ванавара к ведению представительного органа села Ванавара.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения село Ванавара, утвержденных Решением Ванаварского сельского Совета депутатов от 07.12.2017 № 999 (далее – Правила), улицы, дороги, площади, общественные территории, территории жилой застройки, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, дорожные знаки и указатели, должны освещаться в темное время суток. Как следует из пункта 7.3 указанных Правил, освещение улиц в населенных пунктах выполняется светильниками, расположенными на опорах. В силу пункта 7.6 Правил предусмотрено, что на улицах и дорогах, оборудованных кюветами, опоры устанавливаются за кюветом на расстоянии от опоры до ближней границы проезжей части не более 4 метров. Также в этом же пункте Правил сказано, что все системы наружного освещения находятся под наблюдением Администрации села Ванавара и должны находиться в исправном состоянии. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела прокурорской проверкой совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Эвенкийскому району и представителем администрации с. Ванавара выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения. Указанные нарушения касались вопроса освещенности улиц и дорог с. Ванавара в темное время суток.

В целях незамедлительного принятия мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, 19.04.2019 в Администрацию с. Ванавара заместителем прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В. внесено представление (л.д.11-13).

В соответствии с ответом Администрации с. Ванавара на указанное представление №7/3-04-2019 от 19.04.2019, следует, что согласно техническим паспортам автомобильных дорог общего пользования сельского поселения с. Ванавара, автомобильные дороги по геометрическим параметрам относятся к IV технической категории (грунтовые). Дороги I-III категории на территории села Ванавара отсутствуют. На территории села Ванавара отсутствуют столбы электропередач, предназначенные для уличного освещения, столбы, на которых установлены фонари уличного освещения, предназначены для высоковольтной линии, и принадлежат ООО «ВанавараЭнергоком». 

Согласно сметы, представленной ООО «ВанавараЭнергоком» для прокладки 479 м новых линий электропередач для установки уличного освещения требуется 248411,1 рублей без учета стоимости материалов. Таким образом, для устранения нарушений путем проведения новых веток уличного освещения требуются значительные финансовые средства, не предусмотренные бюджетом с. Ванавара на 2019 г. Необходимые работы будут проводиться при наличии средств экономии (л.д. 14-16).

Из представленных административным истцом фотоматериалов следует, что не все нарушения, выявленные в ходе проверки, были устранены. Так, на ул. Восточная с. Ванавара – отсутствует уличное освещение (л.д.17): На ул. Лесная с. Ванавара – пешеходный переход без освещения (л.д. 18); на ул. Кулика с. Ванавара – нет освещения на автобусной остановке и пешеходном переходе (л.д. 19); на ул. Советская (район общественной бани) – нет освещения на автобусной остановке и пешеходном переходе (л.д. 20); на ул. Увачана (район ДШИ) - нет освещения на автобусной остановке и пешеходном переходе (л.д. 21); перекресток на ул. Нефтеразведочная – ул. Строителей – нет освещения на перекрестке, пешеходном переходе, автобусной остановке (л.д.22-23); перекресток ул. Нефтеразведочная –и ул. Красноярская – нет освещения (л.д. 24); перекресток ул. Красноярская – ул. Киевская – нет уличного освещения, не освещены автобусная остановка и пешеходный переход (л.д.25); перекресток ул. Снежная – ул. Светлая – нет освещения (л.д. 26); перекресток ул. Красноярская – ул. Снежная – нет освещения (л.д. 27); ул. Советская –перекресток не имеет постоянного уличного освещения (л.д. 28); ул. Красноярская, район ПТУ – автобусная остановка не достаточно освещена (л.д. 29 - 30).

Таким образом, административным ответчиком не было представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

Длительное бездействие Администрации с. Ванавара по обустройству автомобильных дорог нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

При указанных выше обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие Администрации с. Ванавара, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения в соответствии с требованиями федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения, поэтому обязывает административного ответчика обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах села Ванавара, на следующих участках: перекресток улиц Полярная – Восточная с. Ванавара; пешеходный переход на улице Восточная с. Ванавара; пешеходный переход около улиц Лесная и Юности с. Ванавара; автобусная остановка и пешеходный переход по улице Кулика в районе Музея ул. Советская д. 58 с. Ванавара; автобусная остановка и пешеходный переход в районе общественной бани по улице Советская д.75А; автобусная остановка около Ванаварской детской школы искусств по адресу 

<

...>; пешеходный переход и автобусная остановка по улице Нефтеразведочная в районе д. 4; автобусная остановка и пешеходный переход по улице Кулика д. 23 с. Ванавара в районе магазина «Элита»; перекресток улиц Нефтеразведочная и Красноярская с. Ванавара; автобусная остановка на улице Красноярская, 7 (лицей) с. Ванавара; перекресток улиц Красноярская и Киевская с. Ванавара; перекресток улиц Снежная и Светлая с. Ванавара; перекресток улиц Красноярская и Снежная с. Ванавара; перекресток улиц Советская и Больничный переулок, с. Ванавара.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание важность охраняемых общественных отношений, объем обязанностей, исполнение которых решением суда возложено на Администрацию с. Ванавара, существенность дополнительных расходов на бюджет сельского поселения с. Ванавара, в связи с чем, приходит к выводу, что справедливым и обоснованным будет установить срок исполнения решения суда – 1 (один) год с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Между тем, согласно п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая данное обстоятельство судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего административного дела, взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации села Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края о бездействии и непринятии мер по организации дорожного движения и возложении обязанности по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильных дорог села Ванавара – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации села Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения в соответствии с требованиями законодательства - незаконным.

Обязать Администрацию села Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах села Ванавара, на следующих участках:

- перекресток улиц Полярная – Восточная с. Ванавара;

- пешеходный переход на улице Восточная с. Ванавара;

- пешеходный переход около улиц Лесная и Юности с. Ванавара;

- автобусная остановка и пешеходный переход по улице Кулика в районе Музея ул. Советская д. 58 с. Ванавара;

- автобусная остановка и пешеходный переход в районе общественной бани по улице Советская д.75А;

- автобусная остановка около Ванаварской детской школы искусств по адресу 

<

...>;

- пешеходный переход и автобусная остановка по улице Нефтеразведочная в районе д. 4;

- автобусная остановка и пешеходный переход по улице Кулика д. 23 с. Ванавара в районе магазина «Элита»;

- перекресток улиц Нефтеразведочная и Красноярская с. Ванавара;

- автобусная остановка на улице Красноярская, 7 (лицей) с. Ванавара;

- перекресток улиц Красноярская и Киевская с. Ванавара;

- перекресток улиц Снежная и Светлая с. Ванавара;

- перекресток улиц Красноярская и Снежная с. Ванавара;

- перекресток улиц Советская и Больничный переулок, с. Ванавара.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий по административному делу

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 18.06.2019г.