ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 30 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Гусева Е.С. на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 июля 2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде конфискации предмета административного правонарушения: легкового автомобиля "...», ... года выпуска, идентификационный номер (VIN) №..., с регистрационным номерным знаком ....

Не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 июля 2021 года, защитник ФИО1 – Гусев Е.С. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит принятый по делу акт отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Заслушав ФИО1, его защитника Гусева Е.С., поддержавших жалобу, в качестве свидетелей - уполномоченных отдела административных расследований Башкортостанской таможни ФИО4., ФИО5., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Пунктом 1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. 

Из пунктов 1, 2 ст. 104 ТК ЕАЭС следует, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 258, п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 этого Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено указанным Кодексом. 

На основании п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных этим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных данным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с названным Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с указанным Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом. 

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что частью 1 ст. 16.2 этого Кодекса установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). 

Порядок и условия перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров для личного пользования определены главой 37 ТК ЕАЭС, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года № 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования", а также Договором о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанным в г. Минске 10 октября 2014 года (вступил в силу 02 января 2015 года) (далее – Договор о ЕАЭС). 

Согласно п. 1 ст. 5 ТК ЕАЭС территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации составляют единую таможенную территорию Евразийского экономического союза. Пределы таможенной территории ЕАЭС являются таможенной границей ЕАЭС. 

Транспортные средства, зарегистрированные в государстве - члене ЕАЭС и имеющие статус товаров ЕАЭС, в рамках таможенной территории ЕАЭС перемещаются свободно. 

В соответствии с Договором о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о присоединении) Республика Армения присоединилась в Договору о ЕАЭС, а также к другим международным договорам, входящим в право ЕАЭС. 

В силу Договора от 10 октября 2014 года о присоединении Республики Армения (далее – Договор о присоединении) к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года применение Республикой Армения отдельных норм Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года и других международных договоров, указанных в Приложении № 1 к Договору о присоединении, осуществляется в соответствии с Условиями и переходными положениями (Приложение № 3 к Договору о присоединении) и с учетом договоренностей по применению Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза в отношении товаров по перечню, согласно Приложению № 4 к Договору о присоединении.

В соответствии со ст. 42 Договора о ЕАЭС на таможенной территории Союза применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (далее также - ЕТТ ЕАЭС), утверждаемые Комиссией, и являющиеся инструментами торговой политики Союза (п. 1). Государство, присоединившееся к Союзу, вправе применять ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, в соответствии с перечнем товаров и ставок, утверждаемым Комиссией на основании международного договора о присоединении такого государства к Союзу. Государство, присоединившееся к Союзу, обязано обеспечить использование товаров, в отношении которых применены более низкие ставки ввозных таможенных пошлин по сравнению с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, только в пределах своей территории и принять меры по недопущению вывоза таких товаров в другие государства-члены без доплаты ввозных таможенных пошлин в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при ввозе товаров (п. 6).

Договором о присоединении утвержден Перечень товаров (в том числе автомобили, с момента выпуска которых прошло более 7 лет, классифицируемые в товарные позиции 8703 - 8705 ТН ВЭД ЕАЭС) и ставок, в отношении которых в течение, переходного периода (2015 - 2021 годы) Республикой Армения применяются ставки ввозных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

В соответствии с положениями п. 30 Приложения № 3 к Договору о присоединении (в части, касающейся статуса автомобилей для личного, пользования) ставки таможенных пошлин, налогов, установленные Приложением № 5 к Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение), не применяются в Республике Армения в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС, ввозимых физическими лицами для личного пользования (далее - автомобили), до начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТНВЭД ЕАЭС.

До начала применения Республикой Армения в отношении автомобилей ставок таможенных пошлин, налогов, установленных Приложением № 5 к Соглашению, таможенные пошлины, налоги в отношении автомобилей подлежат уплате в соответствии с законодательством Республики Армения.

Согласно п. 31 Приложения № 3 к Договору о присоединении (далее - Условия и переходные положения) автомобили, ввезенные на территорию Республики Армения из третьих стран после подписания договора, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных Приложением № 5 к Соглашению, а также автомобили, указанные в п. 30 настоящего Приложения, в других государствах - членах Евразийского экономического союза признаются иностранными товарами:

- до уплаты таможенных пошлин, налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в Приложении № 5 к Соглашению;

- до истечения 3 лет после начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ГО ВЭД ЕАЭС.

Действие настоящего пункта не распространяется на ввезенные после подписания Договора автомобили, в отношении которых таможенные пошлины уплачены по ставкам, установленным ЕТТ ЕАЭС.

В силу положений п. 37 Условий и переходных положений транспортные средства для личного пользования, ввезенные на территорию Республики Армения до подписания 10 октября 2014 года Договора о присоединении, с даты вступления в силу договора считаются товарами Евразийского экономического союза.

Транспортные средства, выпущенные в свободное обращение в качестве товара личного пользования на территории Республики Армения после 10 октября 2014 г., имеют статус иностранного товара до уплаты разницы ввозных пошлин, установленным Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, и таможенных платежей, уплаченных в Республике Армения либо до истечения 3 лет после начала применения Республикой Армения ставок, установленных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза.

Из приведенных выше норм следует, что порядок ввоза, а также необходимость уплаты таможенных пошлин, налогов зависят от того, каким статусом обладает ввозимый физическими лицами для личного пользования автомобиль, а именно статусом иностранного товара, или товара ЕАЭС. 

Транспортное средство "...», ... года выпуска, идентификационный номер (VIN) №... ввезено на территорию Республики Армения в 2015 году (т.е. после подписания 10 октября 2014 года Договора о присоединении). 

Пунктом 35 Условий и переходных положений установлено, что указанные в пунктах 30 и 31 настоящего приложения, зарегистрированные на территории Республики Армения, могут временно ввозиться на территории других государств - членов Евразийского экономического союза только лицами, постоянно проживающими в Республике Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов Евразийского экономического союза таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов Евразийского экономического союза допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов с учетом пункта 31 настоящего приложения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, статусом лица, постоянно проживающего в Республике Армения не является и на момент приобретения автомобиля таковым не являлся.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явились следующие обстоятельства. 

Отделом контроля после выпуска товаров Башкортостанской таможни проведена камеральная таможенная проверка №... исполнения законодательства при перемещении ФИО1 через таможенную границу Евразийского экономического союза, Государственную границу Российской Федерации товара – легкового автомобиля "...», ... года выпуска, идентификационный номер (VIN) №..., с регистрационным номерным знаком ..., в том числе проверки факта декларирования товара при его ввозе в Российскую Федерацию из Республики Армения. В ходе проведения камеральной таможенной проверки, на основании акта камеральной таможенной проверки №... от 28 января 2021 года (т. 1, л.д. 95 – 102), установлено следующее.

Камеральной таможенной проверкой на основании материалов, поступивших из Полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе (письмо от 22 октября 2020 года №...) было установлено, что вышеуказанный автомобиль зарегистрирован 28 февраля 2020 года в Республике Армения на имя Д.В.. При регистрации автомобилю присвоен государственный номерной знак Республики Армения ..., выдано свидетельство об учете транспортного средства №.... Гражданская ответственность за причинение вреда третьим лицам при управлении указанным автомобилем застрахована на территории Российской Федерации на основании страхового полиса ОСАГО серии ... №..., где собственником данного транспортного средства указан ФИО1

Согласно сведениям, представленным МВД по Республике Башкортостан (письмо от 30 декабря 2020 года №...), следует, что ФИО1 28 февраля 2020 года вылетел рейсом №... из аэропорта Москва (адрес) и прибыл в г. Ереван (Республика Армения). 02 марта 2020 года въехал обратно на территорию Российской Федерации на автомобиле с регистрационным номерным знаком ... через пункт пропуска МАПП адрес. Таким образом, датой ввоза автомобиля "...» на территорию Российской Федерации является 02 марта 2020 года.

Согласно сведениям, представленным Комитетом государственных доходов Республики Армения (вх. №... от 24 декабря 2020 года, от 23 декабря 2020 года №...), автомобиль "...» был задекларирован в Республике Армения 18 июня 2015 года по таможенной процедуре «Выпуск для внутреннего потребления» (номер регистрации: №... оценки: №...) и не обладает статусом товара Евразийского экономического союза. При таможенном декларировании в Республике Армения автомобиля "...» были уплачены следующие таможенные платежи в бюджет Республики Армения:

- таможенная пошлина ... AMD (по курсу Центрального Банка Российской Федерации на дату оформления автомобиля 18 июня 2015 года в размере 11,3593 российских рублей за 100 армянских драм, что составляет ... российских рублей),

- НДС ... AMD (по курсу Центрального Банка Российской Федерации на дату оформления автомобиля 18 июня 2015 года в размере 11,3593 российских рублей за 100 армянских драм, что составляет ... российских рублей) (т. 1, л.д. 78 – 81, 82 - 85).

В рамках камеральной таможенной проверки для определения рыночной стоимости на рынке Российской Федерации проведено товароведческое исследование легкового автомобиля "...», ... года выпуска, идентификационный номер (VIN) №... на дату 02 марта 2020 года. Согласно заключению специалиста №... от 02 марта 2021 года рыночная стоимость легкового автомобиля аналогичного исследуемому транспортному средству "...", ... года выпуска, идентификационный номер (VIN) №..., с регистрационным номерным знаком ..., на рынке Российской Федерации с учетом округления составляет: на 02 марта 2020 года - ... руб.; на 23 июля 2020 года – ... руб. (т. 1, л.д. 110 – 116). 

Согласно служебной записки от 15 апреля 2021 года отделения контроля таможенной стоимости таможенная стоимость товара - легкового автомобиля "...", ... года выпуска, с указанными в запросе характеристиками на основании информации, имеющейся в распоряжении таможни, может составить ... руб. на 02 марта 2020 года и ... руб. на 23 июля 2020 года. Информация о совершении таможенных операций по таможенному декларированию данного транспортного средства на территории Российской Федерации отсутствует (т. 1, л.д. 167).

Согласно базе данных КПС «Автотранспорт» в отношении транспортного средства "...", ... года выпуска, идентификационный номер (VIN) №..., выдача паспорта транспортного средства таможенными органами Российской Федерации не осуществлялась.

Также из материалов дела следует, что в соответствии с информацией, содержащейся в базах данных таможенных органов, факты уплаты таможенных пошлин, налогов, утилизационного сбора в отношении вышеуказанного транспортного средства отсутствуют.

Транспортное средство "...", ... года выпуска, идентификационный номер (VIN) №..., было выпущено на территории Республика Армения с уплатой ставок, установленных в Республике Армения и отличных от ставок, установленных Приложением № 2 к Решению совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года № 107 или ЕТТ ЕАЭС, что определяет условия ввоза такого транспортного средства на территории других государств – членов ЕАЭС, как транспортного средства, обладающего статусом иностранного товара.

Уплачено пошлин, налогов при декларировании в Республике Армения – ... AMD или ... российских рублей. Разница к доплате таможенных платежей составляет ... – ... = = ... российских рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается вышеназванными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03 июня 2021 года (том 1, л.д. 241 - 245), которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

По смыслу п.п. 13, 31, 33 Условий и переходных положений ввезенный на территорию Республики Армения из третьих стран автомобиль "..." и помещенный после подписания Договора о присоединении под таможенный режим ввоза для свободного обращения, в отношении которого таможенная пошлина уплачена по ставкам, отличающимся от установленных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, в Российской Федерации признается иностранным товаром. Доказательств обратного материалы дела не содержат, заявителем не представлено, судебными инстанциями не добыто. Следовательно, указанный автомобиль не обладает статусом товара ЕАЭС, а является иностранным товаром.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза иностранные товары – товары, не являющиеся товарами Союза, в том числе утратившие статус товаров Союза в соответствии с настоящим Кодексом, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров (признаны иностранными товарами) в соответствии с настоящим Кодексом.

Следовательно, в отношении данного автомобиля, при его ввозе на территорию Российской Федерации (других государств - членов Евразийского экономического союза) проводится таможенный контроль, а при необходимости уплаты таможенных платежей - совершаются таможенные операции в порядке, установленном Таможенным кодексом Таможенного союза, иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза. 

В случае если таможенные пошлины в отношении такого автомобиля не были уплачены в бюджет Республики Армения в размере, предусмотренном Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, до ввоза на территории других государств - членов Евразийского экономического союза, такие таможенные пошлины, налоги уплачиваются при таможенном декларировании автомобиля в бюджет того государства - члена Евразийского экономического союза, в регионе деятельности таможенного органа которого находится место перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, в которое прибыл автомобиль. 

Приобретенный ФИО1 в Республике Армения, а затем ввезенный в Российскую Федерацию автомобиль "..." задекларирован не был.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. В качестве смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств суд учел совершение правонарушения впервые. Отягчающих наказание обстоятельств судом установлено не было. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Дело рассмотрено судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 15 июля 2021 года в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом судебной повесткой, направленной ФИО1 по адресу: адрес, заказным письмом, согласно отчету об отслеживании отправления 12 июля 2021 года извещение возвращено в суд за истечением срока хранения, что в силу разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Республики Башкортостан № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» расценивается как надлежащее извещение (т. 2, л.д. 4, 71 – 71).

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм Таможенного кодекса ЕАЭС, Договора о Евразийском экономическом союзе от 24 мая 2014 года и Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 10 октября 2014 года, направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных судьей районного суда обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, являются мотивированными и обоснованными.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Гусева Е.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда 

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова 

Справка: судья районного суда Соколова И.Л. (дело №...)