Дело № 2-1508/2025

УИД 26RS0010-01-2025-002539-79

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года город Георгиевск 

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Воронина О.В.,

при секретаре Анисимовой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1 о прекращении нецелевого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит признать незаконной деятельность ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и запретить ему использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 455+/-16 кв.м, с разрешенным видом использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, размещение аптек, магазинов повседневного пользования, расположенного по адресу: 

<

адрес> не по целевому назначению, до устранения выявленных нарушений: изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование исковых требований истец указал, что на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края расположен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером № который расположен на земельном участке, по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 455+/-16 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, размещение аптек, магазинов повседневного пользования.

Жилой дом и земельный участок принадлежат на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края была проведена проверка использования земельного участка по его целевому назначению, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

04 октября 2024 г. выездным обследованием установлено, что осматриваемый земельный участок огорожен, свободный доступ на земельный участок для неопределенного круга лиц отсутствует. На территории земельного участка расположено нежилое здание, по внешним признакам используемое для осуществления амбулаторно-поликлинического обслуживания (стоматология). На здании размещена вывеска «Viva Denta стоматология». В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 23 июня 2022 г. № Н 0246, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: «земли населённых пунктов», имеет вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, размещение аптек, магазинов повседневного пользования, соответствует классификаторам 2.1, Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; 4.4, предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Руководствуясь классификатором видов разрешенного использования данный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для амбулаторно-поликлинического обслуживания, в том числе стоматологии.

Об осуществлении муниципального земельного контроля составлен протокол осмотра от 04.10.2024 и акт выездного обследования № 226 от 04.10.2024.

22 октября 2024 года ответчику заказным письмом было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 223, от 22 октября 2024 г., ФИО1 обязали в срок до 22 января 2025 г. прекратить использование земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым использованием, либо привести вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствии с его фактическим использованием.

До указанного срока предостережения не исполнены.

05 февраля 2025 года управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края была проведена проверка исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 223, о чем составлен акт № 46. По результатам проверки установлено, что ФИО1 не приступил к исполнению предостережения № 29, на земельном участке продолжает осуществляться деятельность не в соответствии с его целевым назначением.

В связи с изложенным, администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание представитель истца администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Исковые требования поддержала, просила их удовлетворить

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным по месту регистрации, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об отложении слушания дела перед судом не ходатайствовал. 

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков и вынести по настоящему делу заочное решение по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в нем письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ).

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 июня 2022 года № П/0246.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Нарушение требований законодательства при использовании земельного участка не по целевому назначению характеризуется совершением действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения, установленного для него режима эксплуатации, на сознательное изменение его целевого назначения.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

На основании ч. ч. 1,2 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Согласно ч.2 ст. 27 Федерального закона № 248- ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных названным Законом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводится контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование (п. 2 ч.3 ст. 56 Закона № 248- ФЗ).

На основании ст.49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном названным Законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, являясь органом местного самоуправления, непосредственно осуществляет защиту публичных интересов.

На основании ст. 28 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в порядке, установленного Думой Георгиевского муниципального округа, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального округа, а также муниципальный земельный контроль в границах муниципального округа.

Согласно ч. 3 ст. 49 Устава Георгиевского муниципального округа 

<

адрес> администрация Георгиевского муниципального округа 

<

адрес> исполняет полномочия, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи, как непосредственно, так и через структурные подразделения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Из прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации. устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. Делегирование части полномочий структурным подразделениям не исключает права проведения контрольных мероприятий и обращения в суд непосредственно самим муниципальным органом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № площадью 455+/-16 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, размещение аптек, магазинов повседневного пользования, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 июня 2022 года № П/0246.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края была проведена проверка использования земельного участка по его целевому назначению, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

04 октября 2024 года выездным обследованием установлено, что осматриваемый земельный участок огорожен, свободный доступ на земельный участок для неопределенного круга лиц отсутствует. На территории земельного участка расположено нежилое здание, по внешним признакам используемое для осуществления амбулаторно-поликлинического обслуживания (стоматология). 

На здании размещена вывеска «Viva Denta стоматология». 

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 23 июня 2022 г. № Н 0246, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: «земли населённых пунктов», имеет вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, размещение аптек, магазинов повседневного пользования, соответствует классификаторам 2.1, Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; 4.4, предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Руководствуясь классификатором видов разрешенного использования данный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для амбулаторно-поликлинического обслуживания, в том числе стоматологии.

Об осуществлении муниципального земельного контроля составлен протокол осмотра от 04.10.2024 и акт выездного обследования № 226 от 04.10.2024.

22 октября 2024 года ответчику заказным письмом было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 223, от 22 октября 2024 года ФИО1 обязали в срок до 22 января 2025 г. прекратить использование земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым использованием, либо привести вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствии с его фактическим использованием.

До указанного срока предостережения не исполнены.

05 февраля 2025 г. управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края была проведена проверка исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 223, о чем составлен акт № 46. По результатам проверки установлено, что ФИО1 не приступил к исполнению предостережения № 29, на земельном участке продолжает осуществляться деятельность не в соответствии с его целевым назначением.

Принимая во внимание, что на спорный земельный участок с видом разрешенного использования – «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, размещение аптек, магазинов повседневного пользования» используется ответчиком не по целевому назначению, истец вправе требовать устранения любых нарушений прав, в частности пресечением действий, нарушающих права на землю.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Учитывая, что истец в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию сумма в размере 3 000 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины, размер которой рассчитан в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1 о прекращении нецелевого использования земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Запретить ФИО1 использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 455+/-16 кв.м, с разрешенным видом использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, размещение аптек, магазинов повседневного пользования, расположенного по адресу: 

<

адрес> не по целевому назначению, до устранения выявленных нарушений: изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт серии № в доход бюджета Георгиевского муниципального округа Ставропольского края государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано истцом в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья О.В. Воронина

(Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 года)