Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО4 20 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.ФИО4 ФИО1 А.А., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5,

представителей Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> ФИО2, ФИО3,

рассмотрев по жалобе ФИО5 дело в отношении

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, состоящей в браке, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей главным бухгалтером ОБУЗ «ИвОКБ», 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № – мировой судья судебного участка № Ленинского судебного района г.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 как должностное лицо за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи, главный бухгалтер ОБУЗ «ИвОКБ» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ не внесла в бухгалтерскую отчетность достоверные сведения о финансовом положении экономического субъекта, финансовых результатов его деятельности за 2016 год, в результате чего бухгалтерская отчетность ОБУЗ «ИвОКБ» за 2016 год не соответствовала общим требованиям, установленным п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, допустив искажения показателей бухгалтерской отчетности более чем на 10%.

Из жалобы ФИО5 следует, что она не согласна с постановлением. Она как главный бухгалтер бюджетного учреждения при составлении годовой отчетности руководствовалась требованиями учредителя в лице Департамента здравоохранения 

<

адрес>. Учет материальных ценностей на забалансовых счетах велся в соответствии с требованиями Инструкции по бухгалтерскому учету, утвержденному приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Из состава годовой бюджетной отчетности показатели на забалансовых счетах исключались на основании письма Департамента здравоохранения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. При составлении отчетности в ином виде, она не была бы принята учредителем, что является грубым нарушением её должностных обязанностей.

В судебном заседании ФИО5 поддержала жалобу в полном объёме, считала, что она выполняла указания Департамента здравоохранения 

<

адрес>, а Департамент здравоохранения руководствовался указаниями Департамента финансов 

<

адрес>, изложенными в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. В письменном виде Департамент здравоохранения 

<

адрес> указаний по поводу составления бухгалтерской отчетности не давал. Учет в учреждении ведется надлежащим образом, а данные по забалансовым счетам в прилагаемых к балансу справках не указываются. Бухгалтерская отчетность, которая остаётся в больнице и которая передаётся в Департамент здравоохранения, не должна расходится.

В письменном отзыве Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> отмечено, что в ходе контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2016 году Департаменту здравоохранения 

<

адрес> на лекарственное обеспечение населения 

<

адрес> в рамках государственной программы 

<

адрес> «Развитие здравоохранения 

<

адрес>» (выборочно)" установлено, что главный бухгалтер ОБУЗ «ИвОКБ» ФИО5 в нарушение требований ч.1 ст.13 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О бухгалтерском учете", п. 21 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» допустила искажение показателя бухгалтерской отчетности более чем на 10% в части не отражения стоимости имущества в справке по строке 220 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению» на начало отчетного периода в общей сумме 75144,33 тысяч рублей и на конец отчетного периода в сумме 56604,06 тысяч рублей и не отражения остатков имущества в сведениях по строке 520 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению» на начало года на общую сумму 75144,33 тысяч рублей и на конец года на общую сумму 56604,06 тысяч рублей в составе годовой отчетности. Выводы мирового судьи о виновности ФИО5 основаны на объективном и всестороннем исследовании всех имеющихся в деле доказательств, в том числе доводов ФИО5 о наличии соответствующего требования учредителя. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены правильно. Назначенное административное наказание является справедливым и минимальным в пределах санкции ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.

Представители Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> также указали, что письмо Департамента здравоохранения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ направлено после проведения проверки. На момент проведения проверки никаких документов с указаниями ОБУЗ «ИвОКБ» о составлении и направлении бухгалтерской отчетности не имелось. Письмо Департамента финансов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ адресовано не ОБУЗ «ИвОКБ», а главным администраторам бюджетных средств, к которым ОБУЗ «ИвОКБ» не относится.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Согласно ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.15.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении ФИО5 на должность главного бухгалтера, должностной инструкцией, бухгалтерской отчетностью, иными материалами.

Указанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При проверке материалов не выявлено нарушений со стороны Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> при осуществлении контрольного мероприятия, которые могли бы повлечь недопустимость доказательств, полученных в ходе данной проверки.

ФИО5 не оспаривает, что имели место выявленные в ходе контрольного мероприятия факты отсутствия необходимых данных в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах. Она оспаривает только выводы о своей виновности в данном факте, указывая, что действовала по указанию учредителя в лице Департамента здравоохранения 

<

адрес>.

Бухгалтерский учет в силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» представляет собой формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом, в соответствии с требованиями, установленными Законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. 

В соответствии с Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 33н (далее Инструкция), государственные (муниципальные) бюджетные учреждения составляют и представляют годовую, квартальную бухгалтерскую отчетность по формам согласно приложению к указанной Инструкции. Бухгалтерская отчетность представляется учреждением в орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий в отношении учреждения функции и полномочия учредителя. Учредитель вправе установить для представления в составе квартальной, годовой бухгалтерской отчетности дополнительные формы и порядок их составления и представления, а также дополнительную периодичность представления бухгалтерской отчетности. Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по определенным забалансовым счетам. Показатели отражаются в Справке в составе Баланса.

Таким образом, законодатель разделяет понятия составление и предоставление бухгалтерской отчетности. 

В ходе проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой 

<

адрес> проверялась бухгалтерская (финансовая) отчетность, находящаяся в ОБУЗ «ИвОКБ». Данная отчетность должна быть составлена в соответствии с указанной ранее Инструкцией, в том числе в части отражения сведений по забалансовым счетам. 

После составления бухгалтерской отчетности она предоставляется учредителю. При этом ни в Законе «О бухгалтерском учете», ни в Инструкции не предусмотрено положений, позволяющих учредителю освободить учреждение от составления отчетности. Напротив, в Инструкции предусмотрена возможность установления дополнительных форм отчетности.

Письмо Департамента здравоохранения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается ФИО5, издано после проведения проверки. При этом ни в письме от ДД.ММ.ГГГГ, ни в письме от ДД.ММ.ГГГГ нет указаний для ОБУЗ «ИвОКБ» не составлять отчетность. Имеется указание не предоставлять заполненную справку о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах для главного администратора бюджетных средств 

<

адрес>. Таким образом, указанное письмо не может служить основанием для невыполнения ФИО5 требований по составлению бухгалтерской отчетности.

Контрольно-счетной палатой 

<

адрес> проверялась не отчетность, предоставленная в Департамент здравоохранения 

<

адрес>, а составленная и находящаяся в ОБУЗ «ИвОКБ». 

Мировой судья на основании результатов проверки обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях главного бухгалтера ОБУЗ «ИвОКБ» ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ. Обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению ФИО5 своих служебных обязанностей как главного бухгалтера, ответственного за ведение бухгалтерского учета, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО5 от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, по делу не имеется. Постановление вынесено в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное ФИО5 наказание является соразмерным допущенному правонарушению, соответствует санкции ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, и не может быть признано излишне суровым, так как назначено в минимальном размере. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № – мировой судья судебного участка № Ленинского судебного района г.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО5 

<

данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, оставить без изменения.

Жалобу ФИО5 оставить без удовлетворения.

Судья: А.А. ФИО1