Дело № 2-575/2019 

№... 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 19 сентября 2019 года

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми

в составе судьи Арефьевой Т.Ю.,

при секретаре Гуляевой Т.В., 

с участием прокурора Коданевой И.И.,

представителя истца ФИО1, по доверенности от **.**.**

представителя ответчика - адвоката Яковлева В.А., удостоверение №..., ордер №... от **.**.**.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» к ФИО2 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, признании недействительными договоров социального найма от **.**.** года и от **.**.** года, встречному иску ФИО2 к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене распоряжения исполняющего обязанности руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** года, признании права пользования жилым помещением,

установил:

Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с учетом уточнения обратилась в Эжвинский районный суд г.Сыктывкара с вышеназванным иском к ФИО2, в обоснование указывая на то, что в собственности МО ГО «Сыктывкар» находится жилое помещение по адресу: ..., в отношении которого на основании распоряжения и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с нанимателем жилого помещения Ш.. в связи с изменением состава семьи был заключен договор социального найма с включением в него в качестве члена семьи ФИО2 Указанный договор подписан представителем Ш.. Б.. **.**.** года в связи со смертью Ш.. на основании распоряжения и.о. администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... договор социального найма на жилое помещение по адресу: ..., заключен с ФИО2 **.**.** года ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги по передаче жилого помещения в собственность в связи с отсутствием сведений о его регистрации по месту жительства с **.**.** Решением ... от **.**.** года по делу №... ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании права на приватизацию жилого помещения и его передаче в собственность истцу. В ходе рассмотрения дела было установлено, что у ФИО2 нет доказательств вселения и постоянного проживания в спорном жилом помещении, его регистрация является формальной и получена исключительно с целью приватизации жилого помещения, в отсутствие родственной связи с умершим Ш.. Сам факт регистрации в жилом помещении является административным актом и не порождает права на жилую площадь. С учетом установленных при рассмотрении дела №... фактов, указывающих на отсутствие правовых оснований на вселение ФИО2 в спорное жилое помещение администрацией Эжвинского района МО ГО »Сыктывкар» принято распоряжение и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** года №... «Об отмене распоряжений о заключении договоров социального найма», которым были отменены пп.1.2. п.1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** года №... «О заключении договоров социального найма» и пп.1.7. п.1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** года №... «О заключении договоров социального найма». При принятии распоряжения от **.**.** года администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» руководствовалась ч.7 ст.5 Жилищного кодекса РФ, ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В связи с отменой распоряжений администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» просит признать ФИО2 не приобретшим право пользования жилым помещением, снять его с регистрационного учета по адресу: ..., признать недействительными договоры социального найма от **.**.** года и от **.**.** года. 

ФИО2 обратился со встречным иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», в котором просит распоряжение исполняющего обязанности руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** года «Об отмене распоряжений о заключении договоров социального найма» признать незаконным и отменить его, а также признать за ним право пользования спорным жилым помещением. В обоснование указывает, что он приобрел право пользования жилым помещением, поскольку на основании ст.67, 70 ЖК РФ Ш.. реализовал свое право на вселение другого гражданина, а орган местного самоуправления, издав соответствующее распоряжение и заключив договор социального найма, выразил согласие на вселение. Каких-либо нарушений норм жилищного законодательства допущено не было. Оспариваемое распоряжение является незаконным, поскольку содержит лишь резолютивную часть, однако, в связи с чем такое распоряжение принято, информация отсутствует. Кроме того, Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. 

Представитель администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» - истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску в судебном заседании на исковых требованиях настаивает по доводам искового заявления, со встречным иском не согласна, ссылаясь на письменные возражения. Суду пояснила, что в рамках дела №... было установлено не вселение и не проживание ответчика в спорном жилом помещении. 

Ответчик по первоначальному иску – истец по встречному иску ФИО2 в судебном заседании участие не принимал, судебное извещение, направленное по его месту жительства, возвращено в суд за истечением срока хранения.

В соответствии силу ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

В силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения» есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Учитывая, что меры для надлежащего извещения ответчика были приняты, суд считает ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещенным.

Представитель ФИО2 - адвокат Яковлев В.А. в судебном заседании с иском администрации не согласен. Суду пояснил, что если администрация своим распоряжением отменила распоряжение о заключении договора социального найма, то это не означает, что договор социального найма прекратил свое действие. Считает, что распоряжение является незаконным, так как его текст содержал только распорядительную часть, в то время как им затрагиваются конституционные права граждан, в том числе, право на жилище. Также пояснил, что право на вселение его доверителя со стороны собственника жилого помещения в лице администрации района было получено, договор социального найма был заключен, каких-либо нарушений допущено не было. Считает, что положения вступившего в законную силу решения суда не могут быть положены в основу судебного акта, так как вопрос разрешался иного плана, по вопросу приватизации. Кроме того, в этом решении были неточности. В настоящем судебном заседании были допрошены свидетели Б., П., которые показали, что ФИО2 проживал в спорной квартире в определенный период времени совместно с Ш. и Т., оказывал им помощь в проживании. Они совместно питались, он у них делал косметический ремонт, уборку, то есть фактически можно признать ведение совместного хозяйства. При таких обстоятельствах членство семьи является подтвержденным. Просит в удовлетворении иска администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкр» отказать, встречный иск удовлетворить. 

Представитель третьего лица МВД по Республике Коми в судебном заседании участие не принимал, просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Установлено, что в собственности МО ГО «Сыктывкар» находится жилое помещение, расположенное по адресу: ..., права собственника в отношении которого осуществляет администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» (п.1 ч.2 ст.58 Устава МО ГО «Сыктывкар», п.1.3. решения Совета МО ГО «Сыктывкар» от 27.02.2007 года № 33/02-568 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городского округа «Сыктывкар»), что подтверждается выпиской из реестра собственности МО ГО «Сыктывкар».

По состоянию на **.**.** года в квартире по вышеуказанному адресу был зарегистрирован Ш.., **.**.** года рождения, являющийся нанимателем жилого помещения на основании типового договора найма жилого помещения.

**.**.** года в администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обратилась Б.., действующая по доверенности в интересах Ш.., с заявлением о заключении в связи с изменением состава семьи договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., и включении в указанный договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя ФИО2 **.**.** года рождения, указанного в качестве племянника доверителя.

В этот же день **.**.** года Б.., действующей по доверенности от Ш.., подано заявление о вселении постоянно на жилую площадь по адресу: ... ФИО2

**.**.** года на основании распоряжения и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... «О заключении договоров социального найма» с Ш. в связи с изменением состава семьи заключен договор социального найма жилого помещения с включением в договор в качестве члена семьи ФИО2 Договор социального найма подписан представителем Ш. Б. 

**.**.** Ш. умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным территориальным отделом ЗАГС ... **.**.** года.

**.**.** года ФИО2 обратился в администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... в связи со смертью основного нанимателя Ш. 

**.**.** года на основании распоряжения руководителя администрации №... «О заключении договоров социального найма между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ... 

**.**.** ФИО2 обратился в администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о передаче ему указанного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Письмом руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** года №... ФИО2 сообщено, что по результатам рассмотрения заявления на приватизацию жилого помещения по адресу: ..., муниципальная услуга по оформлению договора приватизации не может быть оказана ввиду отсутствия сведений о регистрации заявителя по месту жительства в период с **.**.**. 

Указанное явилось основанием для обращения ФИО2 в Эжвинский районный суд г.Сыктывкара с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании права на приватизацию жилого помещения и обязании передать жилое помещение в собственность в порядке приватизации (гражданское дело №...

В ходе рассмотрения дела №... материалом №... ... подтверждено обращение сына Ш. – Р.. в полицию с заявлением о проверки законности получения доверенности от Ш. согласно которой Б. которая ему и его родственникам никем не приходится, прописала в квартиру отца незнакомого гражданина, представившегося в паспортном столе племянником его отца.

**.**.** года представителями администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» составлен акт, согласно которому квартира по адресу ..., предоставленная по договору социального найма от **.**.** года ФИО2 в связи со смертью Ш.., на момент проверки была закрыта, со слов соседки из квартиры №... С.. в квартире ранее проживал Ш. с гражданской супругой Т.. Он умер примерно год назад в больнице. Ухаживала за ним гражданская супруга Т.. Они долгое время злоупотребляли спиртными напитками. После смерти Ш. в квартире жила Т. примерно до **.**.** года. Примерно **.**.** года первый раз увидела молодого человека лет 20, который сказал, что Т. забрали родственники. Ранее в квартире он не проживал.

Распоряжением и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** отменены пп. 1.2. п. 1 распоряжения руководителя администрации от **.**.** №... «О заключении договоров социального найма» и пп.1.7. п. 1 распоряжения руководителя администрации от **.**.** №... «О заключении договоров социального найма». 

Решением ... от **.**.** года по делу №2-350/2019 года ФИО2 было отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании права на приватизацию жилого помещения, обязании передать жилое помещение в собственность в порядке приватизации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда ... от **.**.** года решение суда от **.**.** года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Суд установил, что ФИО2 не представлены доказательства вселения и постоянного проживания в спорном жилом помещении, а его формальная регистрация в жилом помещении, полученная исключительно с целью приватизации жилого помещения, в отсутствие родственной связи с умершим Ш.., не является основанием для предоставления ему прав, предусмотренных договором социального найма жилого помещения, в том числе и прав на приватизацию спорной квартиры.

С учётом обстоятельств дела, показаний родственников умершего Ш. суд установил отсутствие у него родственных связей с Б. и ФИО2, а также формальный характер регистрации ФИО2 в квартире по адресу: ..., и фактическое невселение на спорную жилую площадь.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Свидетель Б. в судебном заседании показала, что Ш.. ей представила подруга Н. лет ... назад. До **.**.** года она с Ш. не общалась. Затем ее подруга Н. ей сообщила, что у Ш. живет ФИО3, сначала он приходил – уходил, а потом поселился у Ш., так как остался без жилья, а его мать умерла. Ш. называл Женю сыном. Ш. сам попросил прописать к нему ФИО4, потому что сам плохо ходил. С ФИО5 была проведена беседа, с ней он всегда разговаривал нормально, адекватно, потом вызвали нотариуса. Когда он выписывал на нее доверенность, она поинтересовалась, не будет ли он против прописать к себе Женю, ведь он ему не родственник. Он сказал, что с родственниками он не общается и знать их не хочет. С Ш. в комнате жила его сожительница. ФИО6 был нужен, так как его сожительница тоже была инвалидом. Говорил, что если он умрет, за Т. будет присмотр. Сейчас в квартире живет ФИО4 с Т.. Сам в администрацию для заключения договора социального найма он не обращался, так как очень застенчивый, она ходила с ним.

Свидетель П.. в судебном заседании пояснил, что с **.**.** года проживает в комнате по адресу .... Знает, что в комнате №... живут Т. и Женя. С Т. он познакомился в **.**.** году, а с Женей в начале **.**.** года, когда он вышел на площадку покурить и у них завязался диалог. На его вопрос, что он тут делает, Женя ответил, что живет в комнате №.... Других вопросов он ему не задавал. Женя ему говорил, что с дядей Ш. он хорошо общался, что дядя Ш. называл его чуть ли не сыном. Видит он Женю часто, раза три в неделю, бывает у него в комнате. Т. на костылях плохо передвигается, а Женя то в магазин бегает, то по дому уберется. ФИО5 при жизни был адекватный, веселый, жизнерадостный человек. 

Давая правовую оценку добытым в судебном заседании доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 61 Жилищного кодекса РФ регламентируется, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ).

В силу требований ч.1 ст.69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (ч.1 ст.70 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывается, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Из требований ч.1 ст.70 Жилищного кодекса РФ следует, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. 

Анализ вышеприведенных норм и разъяснений позволяет сделать вывод о том, что возникновение права пользования жилым помещением законодателем связывается с принадлежностью граждан к определенной категории лиц (супруг, дети и родители нанимателя, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, иные лица). При этом иные лица, не являющиеся родственниками нанимателя, могут быть признаны членами его семьи лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке, а их вселение нанимателем в жилое помещение, производится, в том числе, с согласия наймодателя, что в последующем влечет изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В связи с указанным законность распоряжения и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** года о заключении с Ш. договора социального найма в связи с изменением состава семьи (пп.1.2. п.1) и, соответственно, распоряжения и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** года о заключении с ФИО2 договора социального найма в связи со смертью основного нанимателя Ш. (пп.1.7. п.1) исключается, поскольку документов, свидетельствующих о родстве ФИО2 с Ш. Б. действующая по доверенности от Ш.., к заявлению от **.**.** года, в котором просила заключить договор социального найма с Ш. в связи с изменением состава семьи, не прилагала. В соответствии с требованиями жилищного законодательства признание членом семьи иного лица носит исключительный характер и должно производиться в судебном порядке. Данное требование со стороны администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» соблюдено не было, поскольку судебное решение о признании ФИО7 членом семьи Ш.. при наличии исключительных обстоятельств судом не принималось.

Кроме того, обстоятельства формальной регистрации ФИО2 в квартире по адресу: ..., полученной исключительно с целью приватизации жилого помещения, в отсутствие родственной связи с умершим Ш.., установлены вступившим в законную силу решением ... от **.**.** года, вынесенным по делу №...

Таким образом, распоряжения и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** года и №... от **.**.** года были вынесены с нарушением действующего законодательства и в нарушение публичных интересов муниципального образования.

На основании ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** года вынесено распоряжение об отмене пп. 1.2. п. 1 распоряжения и.о. руководителя администрации от **.**.** № №... № в части заключения с Ш. договора социального найма в связи с изменением состава семьи и (пп.1.2. п.1) и пп.1.7. п. 1 распоряжения и.о. руководителя администрации №... от **.**.** года в части заключения с ФИО2 договора социального найма в связи со смертью основного нанимателя Ш. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 названной статьи Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 года №739-О-О указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. 

Исходя из изложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 года.

На основании приведенных правовых норм и разъяснений суд приходит к выводу о том, что закрепляя право органа местного самоуправления на отмену ранее принятых муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля, законодатель не предусматривает перечня оснований, позволяющих отменить ранее принятый муниципальный акт. 

При таких обстоятельствах суд считает, что в порядке самоконтроля администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» вправе была самостоятельно отменить ранее вынесенные распоряжения в связи с их противоречием и несоответствием требованиям жилищного законодательства.

Указанное позволяет сделать вывод о законности распоряжения и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** года, так как оно вынесено в соответствии с компетенцией истца на основании законодательно установленных норм, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций.

Доводы представителя ФИО2 о незаконности распоряжения и.о. руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в том, что распоряжении №... от **.**.** года отражена только распорядительная часть, что является недопустимым в связи с тем, что затрагиваются конституционные права граждан на жилище, суд находит несостоятельными, поскольку сам по себе факт отмены муниципальных правовых актов, вынесенных с нарушением действующего законодательства, не может рассматриваться как нарушение прав заявителя в силу того, что распоряжение №... от **.**.** года выносилось из-за необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства и являлось реализацией гарантии самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции РФ. 

Доводы представителя ФИО2 о том, что с учетом судебной практики с требованиями о признании недействительным договора социального найма рассматриваются требования о признании недействительными решений (распоряжений), на основании которых заключены договоры социального найма, судом отклоняются исходя из следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Таким образом, представитель ФИО2 не учел, что спорное жилое помещение не предоставлялось ФИО2 впервые, а имело место заключение договоров социального найма в связи с изменением состава семьи и в связи со смертью нанимателя спорного жилого помещения, соответственно, положения Жилищного кодекса РФ о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма (ч.4 ст.57 Жилищного кодекса РФ) не распространяются на отношения, сложившиеся между сторонами спора в результате заключения договоров социального найма по указанным в их ситуации основаниям.

С учетом указанного оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене распоряжения исполняющего обязанности руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** года «Об отмене распоряжений о заключении договоров социального найма» суд не усматривает.

В то же время суд считает необходимым удовлетворить требования администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительными договора социального найма от **.**.** года, заключенного с Ш. в связи с изменением состава семьи, и договора социального найма от **.**.** года, заключенного с ФИО2 в связи со смертью основного нанимателя Ш. поскольку распоряжения, на основании которых они выносились, отменены органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий. 

В соответствии со ст.30 ЖК РФ и ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с абз.2 п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 (далее-Правил регистрации), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

При этом фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (абз.3 п.3 Правил регистрации).

На основании абз.2 п.4 Правил регистрации граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» в соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

С учетом приведенных правовых норм, Правил и разъяснений суд находит правовую обоснованность исковых требований администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании ФИО2 не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., и снятии его с регистрационного учета по указанному адресу, поскольку договоры социального найма, на основании которых ему предоставлялось право пользования жилым помещением по адресу: ...18, признаны судом недействительными. 

Кроме того, вступившим в законную силу решением ... от **.**.** года по делу №... установлены обстоятельства формальной регистрации ФИО2 в спорном жилом помещении, его фактическое невселение в квартиру и отсутствие родственных связей с прежним нанимателем квартиры Ш.., которые в соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ вновь не доказываются и не подлежат оспариванию. 

При этом установление решением суда формальной регистрации суд при рассмотрении настоящего дела расценивает как фиктивную регистрацию, поскольку она производилась на основании заведомо недостоверных сведений о родстве ФИО2 с Ш.

Показания свидетелей Б. и П. на которые ссылается представитель ФИО2, суд расценивает критически, поскольку они также опровергаются доказательствами, установленными вступившим в законную силу решением ... от **.**.** года по делу №.... 

При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании ФИО2 не приобретшим право пользования на жилое помещение, расположенного адресу: ..., и снятии его с регистрационного учета по указанному адресу, удовлетворить, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» отказать.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.17-333.19 НК РФ с ответчика ФИО2 в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Эжвинского района МО ГО Сыктывкар» к ФИО2 удовлетворить.

Признать ФИО2 не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., снять его с регистрационного учета по данному адресу.

Признать недействительным договор социального найма от **.**.** года, заключенный между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и Ш. на жилое помещение по адресу: ..., на основании распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** года №... «О заключении договоров социального найма».

Признать недействительным договор социального найма от **.**.** года, заключенный между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ФИО2 на жилое помещение по адресу: ..., на основании распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** года №... «О заключении договоров социального найма».

В удовлетворении встречного иска ФИО2 к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене распоряжения исполняющего обязанности руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** года «Об отмене распоряжений о заключении договоров социального найма», которым были отменены пп.1.2. п.2 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** года №... «О заключении договоров социального найма» и пп.1.7 п.1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** года №... «О заключении договоров социального найма», признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

...>, отказать. 

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2019г.

Судья Т.Ю. Арефьева