Дело N 2а-487/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2019 года г. Юрьевец Ивановской области 

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи Федичевой И.Ю.,

при секретаре Гладковой Е.Л.,

с участием помощника прокурора 

Юрьевецкого района Ивановской области Лебедевой Т.В.,

представителя административного ответчика - администрации

Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Нахимова г. Юрьевец, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ремонта автомобильной дороги по ул. Нахимова г. Юрьевец, незаконным и возложении обязанности в срок до 01.10.2019 года организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Нахимова г. Юрьевец для приведения элементов дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование заявленных требований указал, что в силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Полномочия исполнительно-распорядительного органа Юрьевецкого городского поселения в полном объеме осуществляет администрация Юрьевецкого муниципального района. Проведенной прокуратурой проверкой установлен факт нарушения администрацией действующего законодательства РФ в части безопасности дорожного движения, а именно наличие на всем протяжении дорожного полотна по ул. Нахимова г. Юрьевец, просадок и выбоин, параметры которых превышают максимально допустимые значения, предусмотренные ГОСТом РФ Р 50597-2017, что представляет угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела прокурором уточнены заявленные требования, которые приняты к производству суда. Прокурор просил суд признать бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района незаконным и возложить на нее обязанность в срок до 01.10.2019 года организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Нахимова г. Юрьевец путем устранения дефектов в виде выбоин и просадок на всем протяжении автобусного маршрута для приведения элементов дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьевецкого района Лебедева Т.В. уточненные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО1 уточненные административные исковые требования признал в части, просил установить срок для организации ремонта дорожного полотна до 01.11.2019 года, поскольку порядок для организации данного вида работ, предусматривающий проведение аукциона, регламентирован Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и срок до 01.10.2019 года будет явно недостаточен для соблюдения его положений. Факт наличия на спорном участке дороги выбоин, просадок в размерах, отраженных в акте проверки прокуратуры, не оспаривал. 

Представитель заинтересованного лица МО МВД РФ «Кинешемский», извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В ходатайстве, адресованном суду, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по иску оставил на усмотрение суда.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопрос обеспечения безопасности дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.5. ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 2 ст. 18 указанного закона предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из искового заявления следует и представителем ответчиком не оспаривается, что полномочия исполнительно-распорядительного органа Юрьевецкого городского поселения в полном объеме осуществляет администрация Юрьевецкого муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5.2.4. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в установленные сроки. 

Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При этом ГОСТом предусмотрены сроки устранения отдельного повреждения длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, а так же повреждений (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, общей площадью, в зависимости от категории дорог, от 0,1 до 5,2 м2 и более.

В судебном заседании установлено и признается ответчиком наличие на всем протяженности дорожного полотна автобусного маршрута по ул. Нахимова г. Юрьевец посадок и выбоин, длина которых превышает 30 см, глубина - 10 и 15 см, отдельные из них имеют площадь свыше 1 кв.м, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017. Данный факт зафиксирован в акте прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 22.07.2019г. и приложенных к нему фотоснимках.

Невыполнение администрацией Юрьевецкого муниципального района возложенных на нее обязанностей по содержанию указанной автодороги свидетельствует о бездействии ответчика по соблюдению законодательства РФ о безопасности дорожного движения, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку ненадлежащее эксплуатационное состояние дорожного полотна по ул. Нахимова г. Юрьевец может привести к происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинение вреда их здоровью.

Доказательств устранения выявленных недостатков, указанных в акте проверки от 22 июля 2019 года, ответчиком в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ суду не представлено. 

Поскольку бездействие ответчика по устранению дефектов дорожного полотна на спорном участке дроге противоречит вышеприведенным нормам права, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд находит требования истца о признании незаконным бездействия администрации Юрьевецкого муниципального района и обязании организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Нахимова г. Юрьевец подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, оценивая требование прокурора об обязании администрацию Юрьевецкого района организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Нахимова г. Юрьевец в срок до 01.10.2019 года, суд, принимая во внимание обоснованность позиции ответчика о невозможности исполнить решение суда в указанный срок и с учетом конституционного принципа исполняемости решения суда, считает необходимым отказать истцу в данной части требований и предоставить ответчику разумный срок для организации работ по устранению дефектов дорожного полотна до 01.11.2019 года. 

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании приведенной правовой нормы госпошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Нахимова г. Юрьевец удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации ремонта автомобильной дороги по ул. Нахимова г. Юрьевец, незаконным.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 01 ноября 2019 года организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Нахимова г. Юрьевец путем устранения дефектов в виде выбоин и просадок на всем протяжении автобусного маршрута для приведения элементов дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

В остальной части исковых требований отказать.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору Юрьевецкого района Ивановской области в течение 10 дней с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Федичева

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2019 года