Дело № 12-162/2025

УИД 41RS0001-01-2025-001176-02

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 26 декабря 2024 года № 20-209/2024 о признании должностного лица – начальника участка объектов размещения отходов АО «Спецтранс» ФИО1 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - должностное лицо) от 26 декабря 2024 года № 20-209/2024 начальник участка объектов размещения отходов АО «Спецтранс» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал о несоответствии постановления по делу об административном правонарушении требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, о недостоверности акта проверки от 08.05.2024 № 161-КНД; об указании должностными лицами Росприроднадзора в Акте проверки от 08.05.2024 № 161-КНД норматива качества (ПДК) для кадмия, не соответствующего значениям, установленным СанПиН 1.2.3685-21; о разночтениях, содержащихся в экспертном заключении и Акте проверки от 08.05.2024 № 161-КНД. 

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В силу положений абз. 2 и 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч.1, 2 ст. 51Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может, оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется: в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву,

В силу ч. 2 ст. 11, ч. 1, 2, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Определением от 23 мая 2024 года № 6903-24-161 административные дела, возбужденные в отношении Общества по ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объединены в одно производство.

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в постановлении от 26 декабря 2024 года № 20-209/2024 сделаны выводы о том, что ФИО1, как должностное лицо, надлежащим образом не выполнил свои должностные обязанности по соблюдению экологических требований при эксплуатации объекта HBOC «Свалка № 1 г. Петропавловск-Камчатский», в результате чего допущено захламление земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010109:1633 несанкционированным навалом отходов производства и потребления, выявлено загрязнение почв на площади 100 м.кв, по следующим веществам: железо, нефтепродукты, сульфат-ион водорастворимая форма, хром относительно фоновых показателей почвы (проб № 7, № 8), а также наличие загрязняющего вещества «Кадмий Валовое содержание» в пробах № 5, № 6 по отношению к нормативам качества в соответствии с СанПину 1.2.3685-21 от 28.01.2021. Указанные обстоятельства привели к нарушению требований пп. 2 п. 2, п. 5 ст. 13, абз. 2, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а также ч. 1 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1, 2, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вина ФИО1 установлена должностным лицом административного органа на основании следующих доказательств: акта проверки от 08.05.2024 № 161-КНД, протокола осмотра 26.04.2024 № 6903-24-01, протокола осмотра от 07.05.2024 № 6903-24-03, протоколов испытаний от 06.05.2024 № 032ПП-2-24 и от 03.05.2024 3 291/4, экспертных заключений от 06.05.2024 № 15/РПН-24 и от 07.05.2024 № И-15/РПН-24, приказом о приеме на работу от 15.08.2023 № 679-лс, должностной инструкцией начальника участка объектов размещения отходов ГУП «Спецтранс», иных материалов дела. 

Протоколы об административным правонарушениях соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в них содержатся все сведения, необходимые для рассмотрения дела, события административного правонарушения описаны в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Должностное лицо на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых приведены в постановлении от 26 декабря 2024 года № 20-209/2024, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам жалобы постановление должностного лица содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном процессуальном документе отражены, события административных правонарушений описаны надлежащим образом.

Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467, устанавливает порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, регулирует проведение мониторинга состояния окружающей среды. Согласно п. 4 нормативы качества окружающей среды определяются в местах отбора для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов. В данном случае пробы отобраны в местах отбора, определенных программой мониторинга АО «Спецтранс», на границах объекта. Факт превышения ряда химических веществ в почве установлен представленными в материалах дела экспертными заключениями, выполненным специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, оснований не доверять их выводам, как и примененной методике, не имеется. 

Начальник участка объектов размещения отходов АО «Спецтранс» ФИО1 в соответствии с должностной инструкцией должен знать, в числе прочего, нормативные правовые акты в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обращения с отходами; нормативные правовые акты, другие руководящие и методические документы по устройству и эксплуатации свалок, технологии транспортировки и обезвреживания отходов. В его обязанности входит: планирование и организация мероприятий по подготовке ТКО и размещению на полигоне, сортировка, прессование, брикетирование, затаривание, усреднение состава, разделение на фракции; обследование качества выполнения работ при эксплуатации полигона; координация производственной деятельности работников и структурных подразделений на всех этапах обращения с ТКО на полигоне; ведение учета передаваемых на обработку ТКО; организация работ по приведению полигонов и их санитарно-защитных зон в соответствие с требованиями нормативных документов; организация складирования, уплотнения и изоляция отходов в соответствии с нормативными требованиями; осмотр санитарно-защитной зоны, водоотводных канав, траншей, скважин и принятие мер по их очистке и ликвидации на их территории несанкционированных свалок отходов; организация мероприятий по проведению мониторинга состояния подземных и поверхностных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния на полигон.

Должностным лицом при рассмотрении дела объективно установлено, что ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей привело к захламлению земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010109:1633 несанкционированным навалом отходов производства и потребления, к загрязнению почв по ряду химических веществ, то есть к нарушению природоохранного законодательства при эксплуатации полигона.

При этом автором жалобы не представлены доказательства надлежащего исполнения им установленной законом и должностной инструкцией обязанности по эксплуатации полигона.

Имеющиеся в деле доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, обоснованного вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены события административного правонарушения, лицо, их совершившее, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административных правонарушений.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа и объективной оценки собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Ипатьва при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Частью 6 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, правильно применив положения статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначило ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенных административных правонарушений, личность виновного, при отсутствии отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем, оснований считать его незаконным, не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, жалоба ФИО1, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 26 декабря 2024 года № 20-209/2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника участка объектов размещения отходов АО «Спецтранс» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская