Дело № 2-424/2020

39RS0001-01-2019-006769-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кулинича Д.Н.,

при секретаре Олейник А.Е.,

с участием: истца – помощника прокурора Ленинградского района г. Калининграда Марина С.М., представителя ответчика ГПК «Колесо» - ФИО1, представителя третьего лица Министерства регионального контроля(надзора) Калининградской области – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района г. Калининграда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ГПК «Колесо» о признании объекта самовольной постройкой и привести объект капитального строительства в первоначальное состояние, третьи лица Администрация городского округа «Город Калининград» и Министерство регионального контроля(надзора) Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинградского района г. Калининграда действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГПК «Колесо», в котором, просил суд признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с КН:39:15:131919:1446, по адресу: 

<

...> представляющий собой объект капитального строительства прямоугольной формы с количеством надземных этажей — 2, подземных - 1 с КН: 39:15:131919:1448 самовольной постройкой и обязать ГПК «Колесо» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в первоначальное состояние возведенный в отсутствие разрешения на строительство объект капитального строительства с КН: 39:15:131919:1448, расположенный на земельном участке с КН: 39:15:131919:1446, по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда проведена проверка по обращению ФИО3, поступившему из прокуратуры г. Калининграда о реконструкции гаражей ГПК «Колесо». 

В результате проверки установлено, что на основании договора аренды от 14.09.2016 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> с КН: 39:15:131919:1446 площадью 2 266 кв.м с разрешенным использованием «обслуживание автотранспорта» и целью использования: «под существующие индивидуальный гаражи» предоставлен до 13.07.2026г. ГПК «Колесо».

До 2016 г. на указанном земельном участке было размещено 50 индивидуальных гаражей, расположенных в 2 (два) уровня. 01.03.2015 на общем собрании членов ГПК «Колесо» было принято решение о реконструкции 2-ух уровневых гаражей в 

<

...>. На основании договора подряда от 10.03.2016г. заключенного между ООО «АртСтрой» и ГПК «Колесо» произведена реконструкция объекта: гаражи по ул. Артиллерийской в г. Калининграде».

В настоящее время на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства прямоугольной формы с количеством надземных этажей - 2, подземных - 1, для въезда (выезда) транспортных средств предусмотрены рампы в подземный и на второй этажи. Из выписки из ЕГРП следует, что в настоящее время площадь нежилого здания с КН: 39:15:131919:1448 составляет 4 673,2 кв.м., количество этажей 3, в том числе 1 - подземный, год завершения строительства 2018г. Застройщиком при реконструкции объекта является ГПК «Колесо». Разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на земельном участке с КН:39:15:131919:1446 не выдавалось.

Таким образом, по мнению прокурора, ГПК «Колесо» в нарушение требований ст. 51 градостроительного кодекса РФ осуществило реконструкцию объекта капитального строительства (нежилого здания с КН: 39:15:131919:1448), расположенного на земельном участке с КН:39:15:131919:1446, по ул. Артиллерийской в г. Калининграде в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию).

Ссылаясь на положения ст. 25, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ прокурор полагает, что эксплуатация объекта в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и ввода объекта в эксплуатацию, полученного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке, которое является основным документом, подтверждающим безопасность возведенного объекта капитального строительства, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что, в силу положений ст. 45 ГПК РФ, являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинградского района г. Калининграда - Марин С.М. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Настаивал на удовлетворении требований заявленных именно к указанному в иске ответчику. Полагал, что нарушение неопределенного круга лиц усматривается в создании угрозы безопасности, жизни и здоровью граждан находящихся на земельном участке, на котором расположено спорное строение, пользующихся им и созданной на таком земельном участке самовольной постройкой. 

Представитель третьего лица Министерства регионального контроля(надзора) Калининградской области ФИО2 поддержал исковые требования по изложенным истцами основаниям. 

Третье лицо Администрация городского округа «Город Калининград» будучи надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения деля, явку своего представителя не обеспечила, представив письменные пояснения, в которых поддержала исковые требования прокурора по заявленным им основаниям. 

Представитель ответчика ГПК «Колесо» - ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Представил письменный отзыв, в котором указал, что ГПК «Колесо» является ненадлежащим ответчиком, поскольку построенные гаражи принадлежат на праве собственности не ГПК «Колесо», а его членам, полностью оплатившим пай. Спорный объект не является самовольной постройкой, поскольку размещен на земельном участке, предназначенном для его размещения и предоставленном кооперативу для размещения индивидуальных гаражей. Разрешения для его строительства в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Закона Калининградской области от 5 июля 2017 г. № 89 «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области». При этом, само строение соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, противопожарным и техническим регламентам, угрозы жизни и здоровью граждан не создаёт, что подтверждено соответствующими экспертными заключениями. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как установлено в судебном заседании ГПК «Колесо» на основании постановления Администрации городского округа «Город Калининград» №1324 от 05.09.2016г.(т. 1 л.д. 15-16) и Договора №428/2016/А от 14.09.2016г.(т. 1 л.д. 17-27) предоставлен в аренду на срок до 13.07.2026г. земельный участок площадью 2 266 кв.м с кадастровым номером 39:15:131919:1446, расположенный по ул. Артиллерийской в г. Калининграде, имеющий разрешенное использование «обслуживание автотранспорта» и цель использования «под существующие индивидуальные гаражи».

Первоначально земельный участок площадью 0,179 га был предоставлен ГПК «Колесо» в аренду на 15 лет Постановлением мэрии г. Калининграда № 2108 от 20.10.1995 года «О предоставлении гаражному кооперативу «Колесо» земельного участка по ул. Артиллерийской в Ленинградском районе». 04 декабря 1995 года Мэрией города Калининград был заключен Договор № 000539 на передачу в аренду городских земель с разрешенным использованием - для обслуживания автотранспорта. 27 июня 1996 года ГПК «Колесо» было выдано Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 36«Д» на 38 боксов. На строительство гаражей был разработан проект, который был согласован, в том числе, с Центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Калининграде 28.09.1995 г. № 2610/3.

Постановлением №1410 от 25.08.2011г. Администрация ГО «Город Калининград» продлила срок аренды земельного участка до 20 октября 2012 г. Постановлением № 147 от 11.02.2013г. и Соглашением № 0005539-3 от 01.07.2013 г. Арендатору ГПК «Колесо» было дано право аренды до 20 октября 2013 года.

01.03.2015 на общем собрании членов ГПК «Колесо», в связи с увеличением потребности в числе гаражей было принято решение о реконструкции 2-ух уровневых гаражей в 

<

...>. В связи с этим, по ходатайству гаражного кооператива, для целей обслуживания автотранспорта (под гаражи личного пользования) 30 июля 2015 года на основании Договора № 012431 ГПК «Колесо» было выделено два дополнительных участка площадью 366 кв.м с кадастровым номером 39:15:131919:1443 и 103 кв.м с кадастровым номером 39:15:131919:1441.

В дальнейшем выделенный в 1995 году в аренду земельный участок площадью 0,179 га с кадастровым номером 39:15:131919:1 был объединен с дополнительно выделенными в 2015 году земельными участками с кадастровым номером 39:15:131919:1443 площадью 366 кв.м. и с кадастровым номером 39:15:131919:1443 площадью 103 кв.м в единый участок с разрешенным использованием «обслуживание автотранспорта». Таким образом, был образован существующий в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 39:15:131919:1446 площадью 2 266,0 кв.м., находящийся, как указано выше, в аренде у ГПК «Колесо».

На основании договора подряда от 10.03.2016г. заключенного между ООО «АртСтрой» и ГПК «Колесо» произведена реконструкция объекта: гаражи по ул. Артиллерийской в г. Калининграде. 

В 2018 году ГПК «Колесо» в целях распределения и оформления права собственности на гаражи на каждого из оплативших паевой взнос членов кооператива поставило на государственный кадастровый учет нежилое здание с КН: 39:15:131919:1448 состоящего из 142 индивидуальных гаражей.

Как следует из выписок из ЕГРН(т.1 226-249, т. 2, т. 3, т. 4 л.д. 1-150) право собственности на 142 гаража зарегистрировано в ЕГРП за членам ГПК «Колесо» согласно реестра собственников – членов кооператива, выплативших пай(т. 1 л.д. 215-217, т. 4 л.д. 153-155).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции, действовавшей на момент регистрации за собственниками гаражей права собственности на созданную ими постройку, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Зарегистрированные права собственности членов ГПК «Колесо», выплативших пай, перечисленных в указанном реестре в судебном порядке не оспорены. 

Согласно ст. 132.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.В силу части 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации выплата полной суммы паевого взноса членом гаражного или иного потребительского кооператива за гараж и иное помещение, предоставленное кооперативом этому лицу, является особым основанием для приобретения права собственности на данное имущество.

Указанной нормой определен момент возникновения права собственности у члена потребительского кооператива на соответствующий объект - после внесения полного паевого взноса за имущество, причем последующее оформление документации только удостоверяет право собственности, но не имеет правоустанавливающего значения.

Заявляя требования сносе самовольной постройки к ГПК «Колесо», прокурором не учтено, что согласно данных ЕГРН собственником спорного объекта является не ГПК «Колесо», а его члены, полностью выплатившие пай и зарегистрировавшие своё право в ЕГРП. Соответственно, иск предъявлен прокурором к ненадлежащему ответчику. Несмотря на приведенные представителем ГПК «Колесо» доводы и разъяснения суда, прокурор, имея сведения о зарегистрированных правах собственности за членами ГПК, правом заменить ответчика не воспользовался, настаивая на рассмотрении требований, заявленных к ГПК «Колесо». 

Кроме того, в обоснование заявленных требований прокурор ссылается на отсутствие разрешения на строительство спорных гаражей и создание ими угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Однако, в силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Подпунктами 1 и 5 пункта 17 указанной статьи предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Закона Калининградской области от 5 июля 2017 г. № 89 «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области» установлено, что выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства физическим лицом гаража когда земельный участок для такого строительства расположен в составе земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу или обществу. 

В рассматриваемом случае, строительство спорных индивидуальных гаражей осуществлено на основании решения физических лиц – членов потребительского кооператива в пределах земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу для размещения индивидуальных гаражей. Соответственно, в рассматриваемом случае получение разрешения на строительство индивидуальных гаражей, в силу указанных выше положений закона, не требовалось. То обстоятельство, что заказчиком по договору строительного подряда выступал ГПК «Колесо», в аспекте рассматриваемого спора, не имеет правового значения, поскольку индивидуальные гаражи строились в некоммерческих целях, за счет физических лиц – членов кооператива, которые, выплатив пай, приобрели право собственности на построенные индивидуальные гаражи. Соответственно, спорные гаражи построены физическими лицами, а кооператив, выступивший заказчиком по указанному договору и являющийся арендатором спорного земельного участка, являлся лишь формой объединения физических лиц в целях удовлетворения их потребностей в создании и последующей совместной эксплуатации созданных ими индивидуальных гаражей. 

Таким образом, вопреки доводам прокурора и поддержавших его третьих лиц, суд приходит к выводу, что для строительства спорных индивидуальных гаражей, соответственно и для их реконструкции, на предоставленном потребительскому гаражному кооперативу «Колесо» земельном участке не требовалось получения разрешения на строительство(реконструкцию) в силу подпунктов 1 и 5 пункта 17 ст. 51 ГрК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Закона Калининградской области от 5 июля 2017 г. № 89 «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области». 

Оценивая доводы истца о создании угрозы жизни и здоровью граждан спорной постройкой, суд учитывает, что в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований либо возражений. Со стороны истца доказательств, подтверждающих приведенные им доводы, суду не представлено. В то же время, из представленного стороной ответчика ГПК «Колесо» Технического отчёта № С-0139-2019 (т. 1 л.д. 99-178), выполненного ООО «НЦ «Балтэкспертиза» по результатам строительно-технического обследования завершённого строительством объекта «Строительство гаражного потребительского кооператива «Колесо» по ул. Артиллерийской в г. Калининграде», следует, что все конструкции сооружения возведены в соответствии с требованиями СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и |сооружения», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 17.13330.2017 «Кровли», а также выполнены в соответствии с проектной документацией.

Инженерные сети сооружения устроены в соответствии с требованиями СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения» и ПУЭ «Правила устройства электроустановок».

В соответствии с требованиями СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в здании предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие в случае пожара:

- возможность эвакуации людей наружу на прилегающую к зданию территорию до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

- возможность спасения людей;

- возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и материальных ценностей;

- нераспространение пожара на рядом расположенные здания, в том числе при обрушении здания.

Соответствие здания противопожарным нормам обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Работоспособное техническое состояние строительных конструкций здания и соответствие противопожарным нормам обеспечивает безопасное пребывание в нём людей, что соответствует требованиям Федерального закона РФ от 30 декабря 2009г. № 384 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении».

Соответствие спорного здания противопожарным нормам подтверждается также Заключением о независимой оценке пожарного риска №НОР-50/2019 от 12.11.2019г. выполненным ООО «Вершина»(т. 1 л.д. 195-201).

Из заключения специалиста №156/ЗС-19 о соответствии градостроительным нормам и правилам расположения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131919:1446 по адресу: 

<

...>, выполненного 27.11.2019г. ООО «Центр судебных экспертиз»(т.1 л.д. 179-194) следует, что размещение объекта - гаража КН 39:15:131919:1448 на земельном участке с КН 39:15:131919:1446 по адресу: 

<

...> соответствует градостроительному регламенту, градостроительным нормам и правилам.

Созданный путем реконструкции гараж с увеличением числа стояночных мест, не представляет угрозы для жизни и здоровья людей, как находящихся на территории гаражного общества, так и находящихся рядом с гаражом. Окружающей среде вред не наносится. Гараж имеет автономное инженерное оборудование, в полном объеме обеспечен системами технической безопасности, оборудован средствами противопожарной безопасности, многоступенчатой системой охранной сигнализации.

Требования в части пожарной безопасности соответствуют СНиП 21-01-97*. Нарушений норм и правил пожарной безопасности, представляющих угрозу возникновения пожара и гибели людей, не имеется.

Санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые строительными нормами и правилами к размещению стоянок для автомобилей (гаражей), соответствуют СанПиН, СП 113.13330.2016 и СП 42.13330.2016 в части градостроительных и строительно-технических норм и правил.

Доводов опровергающих выводы указанных заключений стороной истца не приведено, доказательств, подтверждающих такие доводы суду не представлено. При таких обстоятельствах, с учетом указанных доказательств суд приходит к выводу, что доводы прокурора о наличии опасности для жизни и здоровья в случае сохранения существующей постройки не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергнуты ответчиком.

Кроме того, иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, однако, спорное строение, а также земельный участок, на котором оно находиться не являются местами общего пользования. Земельный участок находиться в аренде у определенного лица, спорные гаражи также принадлежат определенному кругу лиц, перечень которых содержится в ЕГРН, в также в реестре членов ГПК «Колесо». Соответственно, как земельный участок, так и расположенное на нём здание находиться в пользовании определённого круга лиц – собственников индивидуальных гаражей, являющихся членами ГПК «Колесо». Доказательств осуществления в спорных гаражах коммерческой, либо иной деятельности, предполагающей его посещение неопределенным кругом лиц, суду стороной истца не представлено. Пользование спорным зданием и земельным участком не предполагается общедоступным, в связи с чем, обращение прокурора с данным иском в интересах неопределенного круга лиц является необоснованным. Как следует из иска, основанием для проведения прокурором проверки явилось обращение некого ФИО3 Однако, реестр членов ГПК «Колесо» не содержит сведения о ФИО4 как о члене кооператива-собственнике индивидуального гаража в спорном здании. Прокурором не приведено обоснования, в силу каких обстоятельств ФИО3, не являясь собственником гаража и арендатором земельного участка, соответственно, не имеющий права доступа на земельный участок, на котором размещено спорное строение, усматривает нарушение своих прав и обязанностей, а прокурор экстраполирует такое нарушение на неопределенный круг лиц. При этом, доказательств, что ФИО3 по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд и его интересы вправе представлять прокурор, суду также не представлено. Иных доводов, позволяющих прокурору обратится в суд с заявленными требованиями исковое заявление не содержит и в ходе судебного заседания таких доводов не приведено. 

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ГПК «Колесо» не подлежат удовлетворению, поскольку: заявлены к ненадлежащему ответчику; не основаны на нормах материального права; в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и опровергнуты изложенные в иске обстоятельства; а кроме того, в рассматриваемом случае судом не установлено нарушения, либо угрозы нарушения неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Д.Н. Кулинич

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.