33-494/2026 (2-486/2025) судья Гужов Е.Н.

УИД 62RS0019-01-2025-000634-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Кондаковой О.В.,

судей Викулиной И.С., Масловой О.В.,

при секретаре Трипутень Л.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Рыбновского района Рязанской области к Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области, Правительству Рязанской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой с апелляционной жалобой представителя ответчика Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области – ФИО11 на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 13 ноября 2025 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Викулиной И.С., выслушав объяснения представителя Правительства Рязанской области ФИО12, представителя Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области Шараповой Е.А. прокурора Южаниной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области первоначально обратился в суд с иском к Администрации МО – Рыбновский муниципальный район Рязанской области, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав многодетных семей на предоставление жилых помещений и земельных участков.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012 года №600, где в пункте 2 постановлено Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Проверкой установлено, что решением Рыбновской районной Думы, утвержден перечень земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, в частности, вблизи д. 

<

адрес>, но эти земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН №, ИНН №), зарегистрированную по адресу: 

<

адрес> обеспечить:

земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1050 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку.

Протокольным определением суда от 16 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, исковые требования уточнены (л.д. 129, 164-179 т. 1).

Определением суда от 22 сентября 2025 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Правительство Рязанской области (л.д. 233 -227 т.1).

Прокурором исковые требования неоднократно уточнялись и с учетом уточнений (л.д. 211-220 т.1) прокурор просил возложить обязанность на Правительство Рязанской области (ОГРН №, №), зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, по обеспечению финансирования мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, дороги местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд в отношении земельных участков, сформированным для предоставления многодетным семьям, а именно:

земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1050 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на Администрацию МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН №, ИНН №) зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, обязанность обеспечить вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № объектами инженерной инфраструктуры, а именно, водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку.

Определением суда от 13 ноября 2025 года производство по делу по иску прокурора Рыбновского округа Рязанской области в части требований к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области прекращено в связи с отказом истца от этих требований (л.д. 18-19 т.2).

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 13 ноября 2025 года (л.д.23-28 т.2) постановлено:

«Исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области к Администрации МО – Рыбновский муниципальный район Рязанской области, Правительству Рязанской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН №, ИНН №), зарегистрированную по адресу: 

<

адрес> обязанность обеспечить:

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

-земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1050 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку;

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к участку.

Установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать».

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика – глава Администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО11 подала апелляционную жалобу, в которой считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 13 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указала, что администрацией Рыбновского муниципального округа гражданам, имеющим трех и более детей, после постановки их на учет, были бесплатно предоставлены земельные участки на территории Рыбновского округа Рязанской области. То есть администрация, обладая только полномочиями по постановке многодетной семьи на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а также по предоставлению таких земельных участков в собственность граждан, осуществила все необходимые действия в отношении вышеуказанных граждан.

В постановленном решении, суд первой инстанции ошибочно установил обязанность органов местного самоуправления обеспечивать инженерной инфраструктурой предоставленные земельные участки. Исходя их действующего законодательства, на администрацию не возложена обязанность по обеспечению коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой земельных участков, предоставленных ею многодетным семьям.

Кроме того, в постановленном решении суд первой инстанции дал неверную оценку соотношений полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований, вследствие чего, для исполнения решения суда, администрация будет вынуждена нести расходы местного бюджета, которые будут являться нецелевым использование бюджетных средств.

Истец также ссылается на Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, однако они носят лишь рекомендательный характер и могут быть использованы органами местного самоуправления.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения представителя истца прокурора Рыбновского района – Баранниковой А.С., в которых она просит решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 13.11.2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции судебной коллегией удовлетворено заявление представителя ответчика Шараповой Е.А. о процессуальном правопреемстве. Руководствуясь статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией произведена замена ответчика Администрации МО - Рыбновского муниципального района Рязанской области на Администрацию Рыбновского муниципального округа Рязанской области.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области Шарапова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Южанина В.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика Правительства Рязанской области ФИО12, согласна с доводами апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора.

Третьи лица ФИО13,ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса при состоявшейся явке.

Суд апелляционной инстанции, заслушав мнения лиц, участвующих в деле проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Рыбновской районной Думы «Об утверждении на 2018 год Перечня земель на территории Рыбновского муниципального района, свободных от прав третьих лиц, для предоставления многодетным семьям» от 31.01.2018 № 5 утвержден перечень земельных участков, к которым в частности отнесены земельные участки, расположенные по адресу: 

<

адрес>, общая площадь составила 10 га.

21.08.2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как многодетной матери администрацией Рыбновского муниципального района 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 900 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

21.08.2023 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как многодетной матери администрацией Рыбновского муниципального района 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

10.01.2024 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как многодетной матери администрацией Рыбновского муниципального района 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

30.10.2023 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как многодетной матери администрацией Рыбновского муниципального района 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

28.08.2023 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как многодетной матери администрацией Рыбновского муниципального района 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1050 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

28.08.2023 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как многодетной матери администрацией Рыбновского муниципального района 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

25.08.2023 года ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как многодетному отцу администрацией Рыбновского муниципального района 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 900 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

30.10.2023 года ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как многодетной матери администрацией Рыбновского муниципального района 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

11.12.2023 года ФИО9ДД.ММ.ГГГГ года рождения как многодетной матери администрацией Рыбновского муниципального района 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 750 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

27.09.2023 года ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения как многодетной матери администрацией Рыбновского муниципального района 

<

адрес> передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Проведенной прокуратурой Рыбновского района Рязанской области проверкой, установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки, не обеспечены инфраструктурой, органом местного самоуправления не были осуществлены какие-либо действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям природного газа, энергетических ресурсов истцам, в том числе в целях осуществления строительства дома на предоставленном им земельном участке, не обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения жилого дома к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности, а также отсутствуют подъездные пути к земельному участку, что влечет нарушение прав многодетных семей, в том числе несовершеннолетних на улучшение их жилищных условий.

Заключением государственной экспертизы от 16.05.2025 техническая возможность обеспечения данных земельных участков инфраструктурой имеется.

Факт отсутствия на предоставленных земельных участках инфраструктуры и целесообразность её устройства ответчиком Администрацией МО - Рыбновский муниципальный округ Рязанской области не оспаривался.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 09.11.2017 №2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установив, что предоставление земельных участков произведено с нарушением установленных законодательством условий, в отсутствие необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры, исковые требования удовлетворил. При этом суд исходил из того, что обязанность по организации обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, возложена на орган местного самоуправления. Установив, что вопреки требованиям закона Администрация МО - Рыбновский муниципальный округ Рязанской области не предприняла меры по обеспечению земельных участков третьих лиц сетями инженерно-технического обеспечения и транспортной инфраструктуры, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации МО - Рыбновский муниципальный округ Рязанской области.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку в силу действующего правового регулирования вопросы организации инженерной инфраструктуры в границах муниципального образования в полном объеме отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, которые, при определении земельных участков для предоставления в установленном порядке в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности земельных участков объектами необходимой инфраструктуры.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Задачи государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", пунктом 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Рязанской области от 30.11.2011 № 109-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области» полномочиями по постановке многодетной семьи на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а также по предоставлению таких земельных участков в собственность граждан наделены органы местного самоуправления муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 в качестве условий предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех или более детей, указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой Рыбновского района Рязанской области проверкой установлено, что земельные участки, предоставленные третьим лицам не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, электроснабжением) и транспортной инфраструктурой, что лишает многодетные семьи третьих лиц возможности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Поскольку вопросы организации водоснабжения населения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, организации автомобильных дорог на территории Рыбновского муниципального района Рязанской области в силу закона отнесены к полномочиям Администрации МО - Рыбновский муниципальный округ Рязанской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что у администрации МО - Рыбновский муниципальный округ Рязанской области отсутствует обязанность по обеспечению инженерной, транспортной инфраструктуры предоставленных земельных участков, действующим законодательством установлена обязанность именно органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок, по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков, в том числе определение и получение технических условий подключения инфраструктуры к земельным участкам, передаваемым в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Ссылка апеллятора на отсутствие финансирования, и в связи с этим, нецелевое использование бюджетных средств, при возложении обязанности по оснащению объектами инженерной инфраструктуры, не влечет переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

Ссылка в апелляционной жалобе на рекомендательный характер Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции материального закона.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, выводы основаны на юридически значимых обстоятельствах данного дела, правильно установленных судом в результате исследования и оценки всей совокупности представленных по делу доказательств с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для переоценки доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рыбновского районного суда Рязанской области о 13 ноября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Администрации МО - Рыбновский муниципальный округ Рязанской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 марта 2026 года.

Председательствующий -

Судьи -