<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе: 

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Шороховой Ю.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Министерства социального развития Пермского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МЧС России, ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО4, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития 

<

Адрес>, МЧС России о признании отказа незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице ГУ МЧС России по Пермскому краю (так указано в иске) о признании незаконным отказа Министерства социального развития Пермского края в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963гг., признании лицом, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающей 25 сЗв (бэр), в период проживания в селе 

<

Адрес> с 05.10.1957г. по 01.06.1963г.; возложении обязанности на Министерство социального развития 

<

Адрес>, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки (л.д.4-5).

В обоснование заявленных требований истец указала, что родилась в 1957г. в селе 

<

Адрес> и проживала в указанном населенном пункте до июня 1970 г., в том числе с 1961г. по 1963г. 

<

Адрес> входит в число населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем она (истец) обратилась в Министерство социального развития 

<

Адрес> по вопросу выдачи удостоверения как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но дважды получила отказ на основании того, что полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне составляет менее 5 сЗв (бэр). С отказом Министерства социального развития 

<

Адрес> от 22.08.2003г., от 03.09.2019г., от 15.05.2020г. не согласна, считает их незаконными и необоснованными. 

Истец в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Министерства социального развития 

<

Адрес> в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.49-51), согласно которым действия Министерства социального развития 

<

Адрес> соответствуют положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", приказа МЧС России от 18.09.2009г. № "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Согласно полученному по запросу Министерства социального развития 

<

Адрес> ответу уполномоченной организации – КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» полученная ФИО1 суммарная эффективная доза облучения составляет менее 5 сЗв (бэр), в связи с чем истцу было разъяснено, что истец не имеет право на получение соответствующего удостоверения. 

Представитель ответчиков МЧС России, ГУ МЧС России по 

<

Адрес> в судебном заседании иск не признал по доводом, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.36-40, 42-46), согласно которым ГУ МЧС России по 

<

Адрес> входит в систему МЧС России и подчиняется Министру МЧС России, является юридическим лицом; не наделено полномочиями по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не наделено полномочиями выступать от имени МЧС России в суде и не является надлежащим ответчиком в данном споре. В МЧС России предусмотренные действующим законодательством представление и соответствующие документы для оформления удостоверения ФИО1 не поступали, решение об отказе в выдаче удостоверения МЧС России не принималось. 

Заслушав объяснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ), согласно ст.1 которого гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанным Федеральным законом постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее по тексту – Правила №).

Согласно п.2 Правил отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п.3 указанных Правил определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (п.4 Правил).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Порядок выдачи улостоверений), устанавливающий единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Согласно п.2 указанного Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений установлено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 1 к настоящему Порядку.

При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Уполномоченными органами осуществляется: прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; представление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке (п.4 Порядка выдачи удостоверений).

Согласно п.5 Порядка удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Приказом Министерства социального развития 

<

Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N СЭД-33-01-01-7 "О создании 

<

Адрес>вой комиссии по принятию решений о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" во исполнение приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", п.3.1.2 и п.4.3 Положения о Министерстве социального развития 

<

Адрес>, утвержденного Постановлением 

<

Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-п создана 

<

Адрес>вая комиссия по принятию решений о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

Судом из письменных доказательств по делу установлено и сторонами не оспаривается, что 06.02.2019г. ФИО1 обратилась в 

<

Адрес>вую комиссию по принятию решений о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с заявлением о получении удостоверения единого образца лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), с приложением документов: копии паспорта, справки, справки от 03.05.1995г., выписки из похозяйственного учета от 13.07.2003г., выписки из похозяйственной книги от 29.08.2005г., справки от 11.12.2018г., копии свидетельства о рождении (л.д.81-90).

13.03.2019г. Министерство социального развития 

<

Адрес> направило в КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» запрос о предоставлении заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в отношении ФИО1 с приложением представленных истцом в комиссию документов (л.д.95-97).

Согласно заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» от 20.03.2019г. ФИО1 при проживании в 

<

Адрес> за период с 01.01.1960г. по 31.12.1963г. могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5сЗв (бэр) (л.д.98-99). 

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Министерством социального развития 

<

Адрес> направлен ответ от 03.09.2019г., согласно которому не имеется правовых оснований для отнесения ФИО1 к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующего удостоверения, поскольку КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» установлено, что полученная ФИО1 суммарная (накопленная) эффективная доза облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне составляет менее 5сЗв (бэр) (л.д.6, 91-92).

Аналогичный ответ на обращение истца был направлен Министерством социального развития 

<

Адрес> 15.05.2020г. (л.д.7-8, 93-94).

Оценив в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, рассматривая дело в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства доводы ФИО1 о наличии предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ, Правилами № оснований для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не нашли объективного подтверждения. 

Как следует из системного толкования вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, для отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", необходимо установление совокупности обязательных условий: проживание или прохождение военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из представленных истцом суду при рассмотрении дела и ранее приложенных к заявлению документов следует, что ФИО1 (до заключения брака – ФИО6) родилась 05.10.1957г. в Калининском з/совхозе 

<

Адрес> Алтайской республики (согласно свидетельству о рождении - л.д.11); согласно справкам, выпискам из похозяйственного учета (похозяйственной книги) администрации Наумовского сельсовета 

<

Адрес> ФИО5 проживала в 

<

Адрес> с 01.10.1961г. по 31.12.1963г. (л.д.12-13, 57-59). 

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 162-р «Об утверждении перечня населенных пунктов 

<

Адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» 

<

Адрес> входит в перечень населенных пунктов 

<

Адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вместе с тем, согласно заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» от 20.03.2019г. ФИО1 при проживании в 

<

Адрес> за период с 01.01.1960г. по 31.12.1963г. могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5сЗв (бэр).

Таким образом, поскольку отсутствует предусмотренная действующим законодательством совокупность условий для отнесения ФИО1 к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, постольку исковые требования о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), не подлежат удовлетворению. При этом являются законными и обоснованными решения Министерства социального развития 

<

Адрес> об отсутствии правовых оснований для отнесения ФИО1 к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующего удостоверения.

Доводы истца в судебном заседании о фактическом проживании в 

<

Адрес> с рождения правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, поскольку расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан производится и заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне выдается исключительно специально уполномоченной организацией в соответствии с положениями Правил №. При этом заключение КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в отношении конкретного лица выдается на основании представленных заявителем документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (п.3 Порядка выдачи удостоверений). 

Вместе с тем, каких-либо доказательств наличия заключения уполномоченной организации, выданного на основании представленных заявителем документов, подтверждающих факт проживания ФИО1 в 

<

Адрес> в заявленный период с 05.10.1957г. (со дня рождения) по 01.06.1963г. (так указано в иске), в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ истцом не представлено, судом не исследовалось. 

Напротив, в судебном заседании истец пояснила, что иного заключения уполномоченной организации кроме заключения КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» от 20.03.2019г., выданного на основании документов, представленных заявителем с заявлением от 06.02.2019г., не имеется. 

При этом суд принимает во внимание, что истец не лишена права повторно обратиться с заявлением о получении удостоверения единого образца лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с предоставлением при наличии дополнительных документов, подтверждающих факт проживания ФИО1 в 

<

Адрес> в иные периоды времени.

При установленных судом обстоятельствах дела также не подлежат удовлетворению исковые требования к ответчику МЧС России о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, поскольку ранее суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отнесения ФИО1 к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кроме того, в соответствии с требованиями п.4, п.5 Порядка выдачи удостоверений единого образца представление об оформлении и выдаче ФИО1 удостоверения от уполномоченного органа в адрес МЧС России не поступало, решение об отказе в оформлении удостоверения МЧС России не принималось.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития 

<

Адрес>, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения, признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), в период проживания в селе 

<

Адрес> с 05.10.1957г. по 01.06.1963г., возложении обязанности выдать удостоверение единого образца - отказать.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>