Судья: Сухоносова Е.Г. №11-128/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу представителя Нижнедонского отдела госконтроля надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Новочеркасский рыбокомбинат», 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела госконтроля надзора и охраны водных биологических ресурсов от 23 августа 2017 ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» обжаловало его в суд.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 23 ноября 2017, постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено.

На указанное решение представителем Нижнедонского отдела госконтроля надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене. Заявитель жалобы полагает, что в действиях ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» имеется состава инкриминируемого административного правонарушения, соответственно у судьи районного суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу. 

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить судебное решение.

Представитель ООО «Новочеркасский рыбкомбинат» возражал против удовлетворения жалобы. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ООО « Новочеркасский рыбкомбинат» к административной ответственности послужила информация о выявленных в ходе проведенной с 27 июля по 23 августа 2017 года проверки нарушений соблюдения водного законодательства при эксплуатации земельного участка, расположенного в границах водоохраной зоны, выразившихся в осуществлении ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны пр. Аксай от точки с координатами ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Постановлением № 284/13-АК от 23 августа 2017 года и.о. старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР ФИО1 ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Суд первой инстанции, отменяя указанное постановление должностного лица административного органа, исходил из того, что отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8. 42 КоАП РФ выражающаяся в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, поскольку в период проведения плановой проверки 21.08.2017г. ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» фактически какую-либо деятельность в границах водоохранной зоны пр.Аксай не осуществляло.

Однако, с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку он основан на неполном выяснении всех обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» является производство товарной рыбы, рыбопосадочного материала, переработка товарной рыбы, реализация рыбы населению.

В соответствии с протоколами испытаний №2/202, №2/205 от 04.04.2017 ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» осуществляло сброс сточных вод по выпуску №1 и №2 в первом квартале 2017 года. В соответствии с актом облова пруда №4 облов нагульного пруда производился в период с 14.03.2017 по 04.04.2017 года. В соответствии с актом облова пруда №12 облов нагульного пруда производился в период с 19.03.2017 по 10.04.2017 года. В соответствии с этим можно сделать вывод о том, что ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» осуществляло свою хозяйственную деятельность вплоть до второго квартала 2017 года, что также подтверждается письмом ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» адресованным руководителю Донского бассейнового Водного управления, согласно которому ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» с второго квартала 2017 года не будет осуществлять сброс сточных вод. 

Таким образом, ООО «Новочеркасский Рыбокомбинат» до второго квартал 2017 года вело хозяйственную деятельность в границах водоохранной зоны пр. Аксай и осуществляло сброс сточных вод, образующихся в ходе ведения хозяйственной деятельности.

Однако, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом первой инстанции не исследованы указанные обстоятельства и представленным документам не дана правовая оценка. 

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, причин и условий совершения административного правонарушения, характера ущерба, причиненного административным правонарушением, а так же оценки доказательств, представленных в материалы дела, а в случае необходимости их истребования.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Новочеркасский рыбокомбинат» отменить. 

Дело направить в Октябрьский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Судья