Судья Примеров А.В. № 21-186/2024

№ 12-23/2024

67RS0019-01-2024-000576-85

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 октября 2024 г. г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица Главы администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 на постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 от 6 июня 2024 года № 36 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 20 августа 2024 г.,

установил:

Постановлением государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № 36 от 06 июня 2024 г. должностное лицо Глава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 обратился в суд с жалобой.

Решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 20 августа 2024 г. постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 № 36 от 06 июня 2024 г. о привлечении должностного лица Главы МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба должностного лица Главы МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 - без удовлетворения.

Не согласившись с названными постановлением должностного лица и решением судьи, должностное лицо Глава администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит указанные акты отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Глава МО «Починковский район» Смоленской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Земельный участок, на котором обнаружено горение мусора, муниципальной собственностью не является, органы местного самоуправления ответственность за его состояние нести не обязаны. Кроме того, указывает, что из оспариваемого постановления нельзя установить конкретное местоположение земельного участка (

<

адрес>, вне границ населенного пункта). Также, ссылаясь на положения ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления» и позицию Конституционным судом РФ, изложенную в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П/2023, указывает, что закон не устанавливает конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов и не возлагает такую обязанность исключительно на указанные органы, в связи с чем должностные лица в отношении органов местного самоуправления не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к ответственности за нарушение земельного законодательства, выносить обязательные для исполнения предписания. 

Защитник должностного лица Главы администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление от 6 июня 2024 г. и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 20 августа 2024 г. отменить и производство по делу прекратить или изменить наказание на предупреждение.

Должностное лицо ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил оставить принятые по делу акты без изменения, указав, что Глава администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 является надлежащим субъектом по делу. Оснований для изменения наказания на предупреждение также не усматривает.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Абзацем 10 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) отнесено к вопросам местного значения городского поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

При этом ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ за нарушение требований противопожарной безопасности предусмотрено привлечение к установленной законом ответственности.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». 

В соответствии с п. 9.1 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами городского и сельских населенных пунктов.

Указом Губернатора Смоленской области от 15 апреля 2024 г. № 43 «О введении режима повышенной готовности» на территории Смоленской области введен режим функционирования «Повышенная готовность», реализуется комплекс превентивных мероприятий направленных на предотвращение возникновения природных (ландшафтных) пожаров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 03 мая 2024 г. в 19 час. 24 мин. диспетчеру 36 ПСЧ ОФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области от неустановленного лица поступило сообщение о горении мусора на открытой территории по адресу: 

<

адрес> (земельный участок, собственность на который не разграничена). 

В ходе проверки по факту пожара было установлено, что главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО2 – должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, в нарушение п. 67, п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в районе 

<

адрес> не произведена своевременная уборка мусора (п. 67), на территории общего пользования сельского поселения находится свалка отходов (п. 69).

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности. 

Факт совершения административного правонарушения и вина Главы МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно: донесением о пожаре № 3 от 03 мая 2024 г. (л.д. 59-60); рапортом диспетчера 36 ПСЧ от 03 мая 2024 г. (л.д. 58); схемой места горения мусора, произошедшего 03 мая 2024 г. по адресу: 

<

адрес> (земельный участок, собственность на который не разграничена), с указанием координат места пожара 

<

данные изъяты> (л.д. 64) с фототаблицами и фотографиями, в том числе на диске (л.д. 34, 35-45); рапортом и.о. дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичских районов УНД и ПР управления МЧС России по Смоленской области ФИО3 от 06 мая 2024 г. (л.д. 65-66); протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата> (л.д. 26-27).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

На основании решения Совета депутатов МО «Починковский район» Смоленской области № 13 от 17 ноября 2021 г. ФИО2 избран Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

В Уставе МО «Починковский район» Смоленской области также закреплено, что Глава МО является высшим должностным лицом муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии со ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах компетенции администрации муниципального образования по исполнению полномочий администрации поселения обеспечивает осуществление администрацией муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами (ст. 27).

Учитывая вышеизложенное, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО2 допущено нарушение требований пожарной безопасности, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что земельный участок, на котором произошло горение мусора, не является муниципальной собственностью, в связи с чем органы местного самоуправления ответственность за его состояние нести не обязаны, подлежат отклонению в силу следующего.

Исходя из представленных документов, пожар произошел на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Таким образом, поскольку свалка отходов находится на территории общего пользования сельского поселения Починковского района Смоленской области, то есть на территории, которая расположена в границах муниципального района, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, то соблюдение требований пожарной безопасности возлагается на ответственное должностное лицо - Главу администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2, 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, кроме прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Всем указанным требованиям содержание постановления государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 от 6 июня 2024 года № 36 и протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № от 

<

дата> соответствуют.

В данных процессуальных документов указаны место и дата совершения административного правонарушения.

Отсутствие конкретизации местоположения земельного участка (

<

адрес>, вне границ населенного пункта) не свидетельствуют о не определении места совершения административного правонарушения. Конкретное место пожара зафиксировано на схеме, приложенных фотографиях с отображением конкретных координат места пожара.

Таким образом, сомнений в том, что факт горения мусора имел место на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в границах населенного пункта 

<

данные изъяты> (

<

адрес>, вне границ населенного пункта), ответственность за пожарную безопасность на которой возложена на органы местного самоуправления, не имеется.

Доводы жалобы со ссылкой на ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления» и позицию Конституционным судом РФ, изложенную в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П/2023, о том, что закон не устанавливает конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов и не возлагает такую обязанность исключительно на указанные органы, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку данные положения не регламентируют отношения в области пожарной безопасности. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для замены наказания со штрафа на предупреждение не имеется в силу следующего.

Исходя из смысла ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, связанных с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имущества граждан, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Нарушений норм процессуального закона не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 от 6 июня 2024 года № 36, решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 20 августа 2024 г. оставить без изменений, жалобу должностного лица Главы администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина