КОПИЯ

Дело № 2а-366/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года г.Томск

Ленинский районный суд г.Томска в составе: председательствующего судьи Мельничук О.В., при секретаре Некрестовой О.А., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томской области и Администрации Томской области-Грачевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО4 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томской области, Администрации Томской области о признании незаконным и отмене постановления (решения) от 13.12.2018, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о получении допуска к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском в окончательном варианте заявленных требований к ответчикам о признании незаконным и отмене постановления(решения) от 13.12.2018, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о получении допуска к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних. Указав в обоснование заявленных требований, что 30 января 2015 года приговором мирового судьи судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области, вступившим в законную силу 03 апреля 2015 года он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных . По совокупности преступлений в соответствии с частью 2 статьи 69 УК РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей. От назначенного наказания в силу пункта 8 статьи 302 УПК РФ, он освобожден, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. 10 декабря 2018 года обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области с заявлением для получения допуска к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних. Постановлением (решением) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 ему было отказано в допуске к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних по причине наличия судимости за совершение преступлений, предусмотренных . Постановление (решение) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 подписано Председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области ФИО1 Полагает, что постановление (решение) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 является незаконным в связи с нарушением порядка его принятия и не соответствия его требованиям закона. Постановление (решение) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 было принято без учета положений пункта 20 Правил, комиссия не обсуждала и в нем не дана оценка форме его вины, вид наказания, вопрос о виде и степени тяжести совершенного проступка, срока, прошедшего с момента совершения противоправных действий, обстоятельств, характеризующих его личность, в том числе поведения после совершения противоправных действий, а также наличия иных факторов, позволяющих определить, представляет ли он опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, факты смягчения назначенного наказания, отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей. Основанием для принятия комиссией решения является необоснованный вывод комиссии о том, что он представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. В постановлении (решении) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № K-7929 не указано о том, совершение каких действий (бездействия), по мнению комиссии свидетельствуют о том, что он до настоящего времени представляет угрозу жизни, здоровью и нравственности несовершеннолетних. Его деяния, отнесенные органами предварительного расследования к преступлениям, предусмотренных . относятся, в силу закона, к преступлениям небольшой тяжести. При этом категория преступления определяется в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния. Уголовное преследование в отношении него прекращено вследствие истечения сроков давности уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям. За время, прошедшее после инкриминируемого ему противоправного деяния в 2012 году и вынесения мировым судьей судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области приговора о прекращении уголовного дела вследствие истечения сроков давности уголовного преследования (30 января 2015 года), в том числе в период работы в образовательном учреждении , он зарекомендовал себя исключительно с положительной стороны. Об этом свидетельствует наличие значительного количества отзывов и положительных характеристик с прежних мест работы, где он длительное время проработал. Таким образом, он положительно характеризуется, . Доказательств его непедагогичного, агрессивного поведения по отношению к воспитанникам за время работы в должности педагога дополнительного образования не представлено. Указанные обстоятельства не согласуются с выводами комиссии о том, что осуществление им педагогической деятельности, представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Постановление (решение) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929, в нарушении пункта 23 Правил, обоснованных и мотивированных выводов по этим вопросам не содержит, а следовательно является незаконным, подлежащим отмене. Согласно досудебного заключения психолога Северской клинической больницы ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, проводившего экспериментально-психологическое исследование его личности, в ходе которого было обнаружено, что . Следует также иметь ввиду, что члены комиссии неверно оценили его личность, поскольку секретарь комиссии предоставил членам комиссии несоответствующую действительности информацию о том, что он судим, что повлекло принятие незаконного решения. Но он является несудимым, и не лишен по решению суда права заниматься педагогической деятельностью в сфере образования с участием несовершеннолетних. При таких обстоятельствах, следует, что надлежащим способом устранения нарушения его прав в данном случае будет повторное рассмотрение Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области его заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних и принятие решения с учетом всех обстоятельств, позволяющих определить, представляет ли он опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом уточнений. 

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений. Поддержал позицию изложенную в письменных пояснениях приобщенных к материалам дела, где указал, что постановление (решение) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 было принято без учета положений пункта 20 Правил, комиссия не обсуждала вопрос и в нем не дана оценка форме вины, о виде и степени тяжести совершенного проступка, срока, прошедшего с момента совершения противоправных действий, о характере и степени общественной опасности преступления, об иных обстоятельствах, выявленных в ходе уголовного преследования заявителя; о факте смягчения назначенного заявителю наказания; об обстоятельствах, характеризующих личность, в том числе поведения после совершения противоправных действий, а также наличия иных факторов, позволяющих определить, представляет ли он опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, об отнесении в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, об отношении к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; об иных обстоятельствах, позволяющих определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Основанием для принятия комиссией решения является необоснованный предположительный вывод комиссии о том, что ФИО4 представляет возможную опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. В постановлении (решении) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 не указано о том, что совершение каких действий (бездействия), по мнению комиссии, свидетельствуют о том, что он до настоящего времени представляет угрозу жизни, здоровью и нравственности несовершеннолетних. Его деяния, отнесенные органами предварительного расследования к преступлениям, предусмотренных относятся, в силу закона, к преступлениям небольшой тяжести. При этом категория преступления определяется в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния. Уголовное преследование в отношении ФИО4 прекращено вследствие истечения сроков давности уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям. За время, прошедшее после инкриминируемого ему противоправного деяния в 2012 году и вынесения мировым судьей судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области приговора о прекращении уголовного дела вследствие истечения сроков давности уголовного преследования (30 января 2015 года), в том числе в период работы в , зарекомендовал себя исключительно с положительной стороны. Об этом свидетельствует наличие значительного количества отзывов и положительных характеристик с прежних мест работы, где ФИО4 длительное время проработал, копией трудовой книжки, согласно которой отсутствуют сведения о совершении дисциплинарных проступков. Таким образом, он положительно характеризуется, . Доказательств его непедагогичного, агрессивного поведения по отношению к воспитанникам за время работы в должности педагога дополнительного образования не представлено. Указанные обстоятельства не согласуются с выводами комиссии о том, что осуществление им педагогической деятельности, представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Таким образом, постановление (решение) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929, обоснованных и мотивированных выводов по отказу в допуске к педагогической деятельности не содержит, а следовательно является незаконным и подлежащим отмене. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области приняла решение при отсутствии голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Как следует из протокола о рассмотрении заявления о допуске или недопуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года, за проголосовало -1. против - 2, воздержалось - 9. Т.к. законодательство связывает факт принятия решения по поставленным вопросам с голосованием «за» большинством голосов от общего количества участвовавших в голосовании, то для принятия решения необходимо, чтобы «против» проголосовало менее 50 % от принимавших участие в голосовании голосов. Таким образом, голоса 2 членов комиссии, проголосовавших против допуска к педагогической деятельности, не составляют большинство голосов проголосовавших. Таким образом, с учетом того, что 10 членов комиссии не проголосовало против допуска к деятельности с участием несовершеннолетних, следовательно члены комиссии не проголосовали простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии против допуска к деятельности, с участием несовершеннолетних. На заседании комиссии присутствовали не все члены комиссии указанные в протоколе о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года. Как следует из протокола о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года, за проголосовало -1, против - 2, воздержалось - 9, т.е. 12 членов комиссии. Как следует из персонифицированного перечня членов комиссии, на заседании комиссии принимало участие 11 человек. Таким образом, решение комиссии является незаконным в связи с тем, что на заседании комиссии не принимали участие все члены комиссии, указанные в протоколе о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года. Постановление (решение) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 не зарегистрировано в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Томской области. Комиссия нарушила процедуру ведения заседания. В протоколе о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года, не указаны сведения об отсутствующих членах комиссии. В протоколе о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года, не указаны сведения о том, что на заседание комиссии был приглашен прокурор. В протоколе о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года, не указаны сведения о разъяснении ФИО4 его прав и обязанностей; сведения об объявлении ему принятого по результатам рассмотрения материалов дела решения. Учитывая, что комиссия нарушила порядок ведения заседания, следовательно постановление (решение) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 является незаконным. Председателем комиссии является неуполномоченное лицо. Должность заместителя Губернатора Томской области по социальной политике относится к числу органов управления социальной защиты населения, в связи с чем заместитель Губернатора Томской области по социальной политике ФИО1 не мог быть назначен председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области и представитель Администрации Томской области -ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В письменных возражениях указала, что согласно ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения, указанного в абз. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Во исполнение указанного требования Правительством Российской Федерации утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или не допуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (постановление от 05.08.2015 № 796) (далее - Правила). Правилами требование об извещении прокурора о месте и времени проведения заседания комиссии не предусмотрено. В соответствии с п. 19 Правил заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. На заседании комиссии, как следует из протокола, присутствовало 11 членов комиссии. Решение комиссии принято большинством голосов с учетом решающего голоса председательствующего. Решению присвоен регистрационный номер (К-7929 от 13.12.2018). В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции). В соответствии со ст. 5 Закона Томской области от 08.10.2014 № 136-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области» (далее - Закон № 136-03) областная комиссия создается Администрацией Томской области. В состав областной комиссии входят председатель комиссии, 2 заместителя председателя областной комиссии, ответственный секретарь и члены комиссии. Не допускается назначение на должность председателя областной комиссии руководителя органа или учреждения системы профилактики. Численный и персональный состав областной комиссии утверждается Администрацией Томской области в количестве не менее 15 человек. В соответствии с Положением о заместителе Губернатора Томской области по социальной политике, утвержденным распоряжение Губернатора Томской области от 06.03.2013 № 86-р «Об утверждении Положения о заместителе Губернатора Томской области по социальной политике» является лицом, замещающим государственную должность Томской области в соответствии с Законом Томской области от 19.06.2006 № 125-03 «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области». Таким образом, заместитель Губернатора Томской области не является руководителем органов системы профилактики, указанных в ст. 4 Федерального закона № 120-ФЗ

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, а также право работника и работодателя по своему соглашению решать вопросы, связанные, в том числе, с возникновением, прекращением трудовых отношений, в то же время не препятствует установлению в федеральных законах особых условий для замещения отдельных должностей и ограничений прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Аналогичная норма содержится в статье 351.1 ТК РФ в соответствии с частью 3 которой, лица из числа указанных в абзаце третьем части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по реабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности. 

В Постановлении от 18 июля 2013 года № 19-П Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - означают, что к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются (а работавшие на момент вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации» - подлежат увольнению) лица, имеющие судимость за совершение указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации преступлений, а также лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

Этим же Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал указанные нормы в их взаимосвязи не соответствующими статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения вводят безусловный и бессрочный запрет на занятие педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних и, соответственно, предполагают безусловное увольнение лиц, имевших судимость (а равно лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по не реабилитирующим основаниям) за совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений, кроме тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, не предусматривая при этом необходимость учета вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, чем несоразмерно ограничивают право таких лиц на свободное распоряжение своими способностями к труду и нарушают баланс конституционно значимых ценностей.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 489-ФЗ статья 331 Трудового кодекса РФ дополнена частью третьей, (вступившим в силу с 01 января 2015 года) согласно которой лица из числа указанных в абзаце третьем части 2 статьи 331, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности. Аналогичные изменения внесены в статью 351.1 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по не реабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Изменения в статьях 331, 351.1 ТК РФ, в статье 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних» внесены Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 489-ФЗ в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 июля 2013 года № 19-П.

В судебном заседании установлено, что Приговором мирового судьи судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области, вступившим в законную силу 03 апреля 2015 года ФИО4 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных . По совокупности преступлений в соответствии с частью 2 статьи 69 УК РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей. От назначенного наказания в силу пункта 8 статьи 302 УПК РФ, он освобожден, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

10 декабря 2018 года ФИО4 обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области с заявлением для получения допуска к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних. 

Постановлением (решением) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 ФИО4 было отказано в допуске к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года № 796 «Об утверждении правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации» утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования. воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил (лица, имевшие судимость, а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям за преступления небольшой и средней тяжести, в том числе против жизни и здоровья), желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

В соответствии с пунктом 20 Правил, при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления-освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления; к) иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО4 указывает, что постановление (решение) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 было принято без учета положений пункта 20 Правил, комиссия не обсуждала и в нем не дана оценка форме его вины, вид наказания, вопрос о виде и степени тяжести совершенного проступка, срока, прошедшего с момента совершения противоправных действий, обстоятельств, характеризующих его личность, в том числе поведения после совершения противоправных действий, а также наличия иных факторов, позволяющих определить, представляет ли он опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, факты смягчения назначенного ему наказания, отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей.

ФИО4 указал, что доказательств его непедагогичного, агрессивного поведения по отношению к воспитанникам за время работы в должности педагога дополнительного образования не представлено. Указанные обстоятельства не согласуются с выводами комиссии о том, что осуществление им педагогической деятельности, представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

В соответствии с пунктом 23 Правил, основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Административный истец указывает, что постановление (решение) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929, в нарушении пункта 23 Правил, обоснованных и мотивированных выводов по этим вопросам не содержит, а следовательно является незаконным, подлежащим отмене.

В то время как согласно заключения психолога Северской клинической больницы ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, проводившего экспериментально-психологическое исследование личности ФИО4, в ходе которого было обнаружено, что .

Согласно справки врача-психиатра Северской клинической больницы ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 09 января 2019 года, ФИО4 .

Постановление (решение) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Томской области Администрации Томской области от 13 декабря 2018 года № К-7929 было принято без учета положений пункта 20 Правил, комиссия не обсуждала вопрос и в нем не дана оценка форме вины ФИО4, о виде и степени тяжести совершенного проступка, срока, прошедшего с момента совершения противоправных действий, о характере и степени общественной опасности преступления, об иных обстоятельствах, выявленных в ходе уголовного преследования заявителя; о факте смягчения назначенного заявителю наказания; об обстоятельствах, характеризующих личность, в том числе поведения после совершения противоправных действий, а также наличия иных факторов, позволяющих определить, представляет ли опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, об отнесении в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, об отношении к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; об иных обстоятельствах, позволяющих определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Из изложенного следует, что в оспариваемом решении не дана оценка всем представленным заявителем документам, характеризующим его личность и поведение после совершения преступления, обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, надлежащим образом не установлены.

В соответствии с пунктом 21 Правил, решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий имеет право решающего голоса.

На заседании Комиссии присутствовали не все члены Комиссии указанные в протоколе о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года.

Как следует из протокола о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года, за проголосовало -1. против - 2, воздержалось - 9, т.е. 12 членов Комиссии.

Как следует из персонифицированного перечня членов Комиссии, на заседании Комиссии принимало участие 11 человек.

Учитывая, что на заседании членов комиссии как следует из протокола присутствовало 11 человек, вместе с тем голосов в протоколе указано 12 и не содержится никаких пояснений и обоснований, суд также находит нарушением указанных выше норм права. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Закона Томской области от 8 октября 2014 года № 136-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области», в случае рассмотрения комиссией материалов (дел) в отношении граждан, не связанных с делами об административных правонарушениях, в протоколе, помимо сведений, перечисленных в части 11 настоящей статьи, указываются: 1) фамилия, имя, отчество и иные биографические данные лиц, в отношении которых рассматриваются материалы (дело); 2) сведения о явке лиц, приглашенных для рассмотрения материалов (дела) и разъяснении их прав и обязанностей; 3) содержание заявленных при рассмотрении материалов (дела) ходатайств и результаты их рассмотрения; 4) сведения об объявлении принятого по результатам рассмотрения материалов (дела) решения.

В протоколе о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года, не указаны сведения о разъяснении прав и обязанностей ФИО4; сведения об объявлении ему принятого по результатам рассмотрения материалов (дела) решения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 статьи 7 Закона Томской области от 8 октября 2014 года № 136-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области», в протоколе заседания комиссии указываются наименование и состав комиссии, сведения об отсутствующих членах комиссии.

Однако, в протоколе о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года, не указаны сведения об отсутствующих членах комиссии.

В соответствии со ст. 5 Закона Томской области от 08.10.2014 № 136-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области» (далее - Закон № 136-03) областная комиссия создается Администрацией Томской области. В состав областной комиссии входят председатель комиссии, 2 заместителя председателя областной комиссии, ответственный секретарь и члены комиссии. Не допускается назначение на должность председателя областной комиссии руководителя органа или учреждения системы профилактики. Численный и персональный состав областной комиссии утверждается Администрацией Томской области в количестве не менее 15 человек.

В соответствии с Положением о заместителе Губернатора Томской области по социальной политике, утвержденным распоряжением Губернатора Томской области от 06.03.2013 № 86-р «Об утверждении Положения о заместителе Губернатора Томской области по социальной политике» он является лицом, замещающим государственную должность Томской области в соответствии с Законом Томской области от 19.06.2006 № 125-03 «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области».

Таким образом, заместитель Губернатора Томской области не является руководителем органов системы профилактики, указанных в ст. 4 Федерального закона № 120-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона Томской области от 8 октября 2014 года № 136-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области», о месте и времени проведения заседания комиссии извещается прокурор.

В протоколе о рассмотрении заявления о допуске или не допуске к деятельности, с участием несовершеннолетних от 13 декабря 2018 года, не указаны сведения о том, что на заседание Комиссии был приглашен прокурор.

Допрошенный в судебном заседании ФИО2 (консультант – секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних) указал, что все материалы по ФИО4 при рассмотрении были озвучены, о чем имеется запись в протоколе. В данном случае гражданин был осужден, представлял опасность для несовершеннолетних. Отметил, что при голосовании в связи с равенством голосов, председательствующий голосовал в итоге дважды.

В данной связи, проверив соблюдение комиссией процедуры рассмотрения заявления ФИО4 и содержание решения на предмет ее соответствия, и оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томской области от 13.12.2018 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца ФИО4, заявленные к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томской области, Администрации Томской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томской области, Администрации Томской области о признании незаконным и отмене постановления(решения) от 13.12.2018, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о получении допуска к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление (решение) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томской области от 13.12.2018 № К-7929.

Возложить обязанность на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о получении допуска к педагогической деятельности в сфере образования с участием несовершеннолетних.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Мельничук 

Судья: О.В. Мельничук 

Секретарь: О.А.Некрестова