Дело № 3а-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Васляева В.С.,

при секретаре – Клиповой Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Республики Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***. Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2012 года № 542 «О результатах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Республики Калмыкия» по состоянию на 1 января 2012 года составила 5762304 (пять миллионов семьсот шестьдесят две тысячи триста четыре) рубля, по мнению истца, существенно превышает его рыночную стоимость.

В связи с этим, административный истец обратился за проведением оценки рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету независимого оценщика итоговая величина рыночной стоимости земельного участка составила 1408 867 (один миллион четыреста восемь тысяч восемьсот шестьдесят семь) рублей 03 копейки. 

Несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает его права как плательщика земельного налога, размер которого в соответствии со ст.390 Налогового кодекса РФ исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости. 

Просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости – 1408 867 (один миллион четыреста восемь тысяч восемьсот шестьдесят семь) рублей 03 копейки.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Его представитель ФИО1 административные исковые требования поддержал, уточнив их в части даты установления кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 18 ноября 2013 года. Дополнительно просил восстановить срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, ссылаясь на то, что по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельного участка. 

Представители административных ответчиков - Правительства Республики Калмыкия и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, а также заинтересованного лица – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание наличие в деле доказательств надлежащего извещения административных истца, ответчиков и заинтересованного лица, отсутствие предусмотренных ст.150 и 152 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отложения судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. 

Пунктом 2 и 3 ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п.6 Постановления № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. 

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2012 года № 542 утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения Республики Калмыкия, в том числе и земельного участка с кадастровым номером ***. Дата утверждения кадастровой стоимости – 18 ноября 2013 года. Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены 18 ноября 2013 года (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 1 марта 2019 года).

Частью 3 ст.245 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В силу абз. 3 п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года пропуск указанного пятилетнего срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, суд полагает возможным восстановить ФИО2 срок, установленный с ч.3 ст.245 Кодексом административного судопроизводства РФ.

Из содержания п.1 ст.65 Земельного кодекса РФ следует, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами оплаты за использование земли является земельный налог.

Согласно п.5 ст.65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 названной статьи, когда при определении рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, то есть действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.

Согласно п.8 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года № 388) кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (ФСО № 4).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 ч.11 ст.24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

По смыслу ст.24.19 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости ранее не учтенного объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.

К заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки (абзац 5 ст.24.18 Закона).

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования под производство и переработку, с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***. Право собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 января 2019года.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2012 года № 542 «О результатах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Республики Калмыкия» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Республики Калмыкия. Утвержденная данным постановлением кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего истцу, составляет 5762304 (пять миллионов семьсот шестьдесят две тысячи триста четыре) рубля, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 8 июня 2018 года. Датой внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости является 18 ноября 2013 года. Данные о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, отсутствуют.

Не согласившись с размером установленной кадастровой стоимости, ФИО2 обратился к независимому оценщику за проведением оценки рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету № *** от 13 марта 2019 года, составленному независимым оценщиком Б.Х.П. членом саморегулируемой организации «Национальная коллегия специалистов-оценщиков» (включен в реестр оценщиков *** года под регистрационным № ***, свидетельство от *** года), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на 18 ноября 2013 года составила 1408 867 (один миллион четыреста восемь тысяч восемьсот шестьдесят семь) рублей 03 копейки.

Изучив представленный административным истцом отчет об оценке, суд приходит к выводу, что он является достоверным, в целом соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.3 и ст.4 Закона об оценочной деятельности под оценочной деятельностью понимается деятельность оценщиков – юридических лиц и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), направленная на установление в отношении объектов оценки их рыночной стоимости. 

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Согласно ст.12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном заседании не установлено иное.

Представленный истцом отчет № *** от 13 марта 2019 года, составленный независимым оценщиком Б.Х.П., подготовлен лицом, обладающим необходимыми специальными знаниями и правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. 

В соответствии с п.11 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года № 297, основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком.

Эксперт оценил преимущества и недостатки каждого подхода, в результате применил доходный подход к оценке методом капитализации земельной ренты, для реализации которого им произведен расчет земельной ренты, создаваемой земельным участком, определена величина соответствующего коэффициента капитализации и осуществлен расчет рыночной стоимости земельного участка. 

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости не является произвольным, оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его количественные и качественные характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного подхода является мотивированным и корректным. В отчете об оценке присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица, ознакомленные с имеющимися в материалах дела результатами оценки земельного участка, не представили суду доказательств, опровергающих указанные величины рыночной стоимости земельного участка, и не оспаривали результаты проведенной истцом оценки, а также не заявляли ходатайств о назначении по делу экспертизы.

С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости, указанный в отчете № *** от 13 марта 2019 года об определении рыночной стоимости земельного участка, и удовлетворяет требование административного истца об установлении кадастровой стоимости равной этому размеру.

Согласно положениям абз. 5 ст.24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Принимая во внимание, что законом об оценочной деятельности для физических лиц не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора путем обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в суд (в данном случае 22 марта 2019 года).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 248 и 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения и предназначенного под производство и переработку, с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в размере рыночной стоимости – 1408 867 (один миллион четыреста восемь тысяч восемьсот шестьдесят семь) рублей 03 копейки по состоянию на 18 ноября 2013 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 22 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.С. Васляев