Дело № 2-648/2020

Решение

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Александровой С.Г.,

при помощнике судьи Алексеевой Ю.В.,

с участием представителя истца помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Ефремовой А.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и согласования его в установленном законом порядке,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» (ООО «Вышний Волочек-Спецстрой»), в котором, с учетом его уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

-признать незаконным бездействие ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» по принятию мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ФИО2 дача и согласования его в установленном законом порядке,

-обязать ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» разработать проект санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ФИО2 дача и обеспечить его согласование в установленном законом порядке в 3-х месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения.

В обоснование исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО Вышний Волочек-Спецстрой» при эксплуатации очистных сооружений. 

На основании Договора аренды от 01 сентября 2012 г. заключенного между комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек и ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» во временное владение и пользование данной организации переданы объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, перечисленные в Приложении №1 для выполнения функций водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек». Срок аренды установлен продолжительностью в 15 лет. Данным Договором ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» переданы, в том числе, очистные сооружения, расположенные по адресу: г. Вышний Волочек, пос. ФИО2 дача.

В соответствии с п. 2.4.9 данного договора арендатор обязуется поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением всех требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и требований по охране труда, за счет собственных средств производить его текущий ремонт: нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением помощника врача по гигиене труда филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Вышневолоцком городском округе Тверской области 21 января 2020 г. проверкой выявлено отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны для очистных сооружений ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в нарушение п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» проект обоснования санитарно-защитной зоны не разработан, размер окончательной санитарно-защитной зоны не установлен.

Нарушения действующего законодательства, допущенные ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» при эксплуатации очистных сооружений в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны нарушают права человека на благоприятную окружающую среду, а также не позволяют в полной мере отслеживать степень негативного воздействия на окружающую среду, что влечет нарушение прав неопределённого круга лиц и имущественных прав Российской Федерации, субъекта РФ и г. Вышний Волочек.

Представитель истца помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Ефремова А.В., в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям и доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив следующее. 

Федеральным законом № 342-ФЗ от 03.08.2018 г. определено, что собственники зданий, введенных в эксплуатацию до дня опубликования настоящего закона, оставшиеся без санитарно-защитной зоны, до 01.01.2022 г. должны обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в Роспотребнадзор.

В связи с указанным, ответчиком не нарушены сроки обращения за установлением санитарно-защитной зоны и имеет право это сделать в установленные законодателем сроки, поэтому незаконность в бездействиях ответчика отсутствует.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. №222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в. эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 14 Правил 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Для разработки проекта организации санитарно-защитной зоны для городских очистных сооружений необходимо выполнить, следующие работы: межевание и постановка на учет земельного участка, расположенного под иловыми картами, работы кадастровых инженеров по описанию границ санитарно-защитной зоны, выполнение 50-ти замеров аккредитованной лабораторией для установления границ санитарно-защитной зоны, получение фоновой справки ЦГМС по атмосферному воздуху, прохождение экспертизы в ФБУЗ ЦГиЭ в городе Москва по оценке риска воздействия на население. В связи с указанным, действующий порядок разработки и утверждения проекта санитарно-защитной зоны не может быть разработан в трехмесячный срок.

Кроме того, ответчик не оспаривает законность требования по разработке проекта санитарно-защитной зоны, однако это требует значительного времени и финансов, также во исполнение требований законодательства по разработке проекта санитарно-защитной зоны ответчиком 13 мая 2020 г. ряд договоров на разработку проекта нормативно - допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и непосредственно по разработке проекта санитарно-защитной зоны, со сроком исполнения до 13 августа 2020 г. и 13 мая 2021 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 1 сентября 2012 г. между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек (арендодатель) и ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» (арендатор) заключен договор аренды, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество – объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, согласно приложению 1 к настоящему договору, для выполнения функции водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек». Срок аренды установлен продолжительностью в 15 лет.

В соответствии с п. 2.4.9 договора аренды арендатор обязуется поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением всех требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и требований по охране труда, за счет собственных средств производить его текущий ремонт, нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества.

Согласно приложению № 1 к договору аренды от 1 сентября 2012 г. и акту приема-передачи от 1 сентября 2019 г. ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» переданы, в том числе, очистные сооружения, расположенные по адресу: г. Вышний Волочек, пос. ФИО2 дача.

21 января 2020 г. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате проведения которой выявлены следующие нарушения: отсутствует проект организации санитарно-защитной зоны для очистных сооружений ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в нарушение п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; нарушена кратность выполнения программы производственного контроля по исследованиям сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям, протоколы лабораторных исследований за 2019 год не представлены, что является нарушением п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

По результатам проверки 14 февраля 2020 г. в адрес ответчика вынесено представление №1063Ж-20 об устранении выявленных нарушений, установлен месячный срок по устранению допущенных нарушений. 

Постановлением заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Буторина Н.Н. от 7 февраля 2020 г. в отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, а именно, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

27 февраля 2020 г. постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в соответствии со ст. 6.3. КоАП РФ в виде административного штрафа 10000 руб.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» требования настоящих санитарных правил распространяются на смещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся пиками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования ее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными вилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического бездействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки.

В соответствии с п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» проект обоснования санитарно-защитной зоны не разработан, размер окончательной санитарно-защитной зоны не установлен.

Доводы представителя ответчика о том, что Федеральным законом N 342-ФЗ срок обращения с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны продлен до 1 января 2022 г., а следовательно не нарушены сроки обращения за установлением санитарно-защитной зоны, в связи с чем отсутствует незаконность в бездействиях ответчика, суд не принимает по следующим основаниям.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222.

Из пунктов 13, 14 Правил следует, что санитарно-защитные зоны устанавливаются, изменяются и прекращаются по заявлению заинтересованного лица, обязательным приложением к которому являются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Решения об установлении, изменении и прекращении санитарно-защитных зон принимаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо ее территориальными органами в зависимости от класса опасности предприятия.

Указание в статье 14 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ о том, что, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года, не противоречит требованиям п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, обязывающего правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, т.е. инициировать процесс по установлению санитарно-защитных зон перед уполномоченным органом государственной власти.

Из буквального толкования закона следует, что сроки, указанные в статье 14 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, являются пресекательными для соответствующих органов государственной власти, уполномоченных на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, для принятия соответствующих решений, в то время как постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 определяют сами правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Указанные нормы не являются взаимоисключающими. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 является действующим нормативно-правовым актом. Кроме того, ввиду принятия Федерального закона от 3 марта 2018 г. N 342-ФЗ указанное постановление Правительства Российской Федерации не было признано утратившим силу.

Доводы представителя ответчика о том, что действующий порядок разработки и утверждение проекта санитарно-защитной зоны не может быть разработан в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, в свази с тем, что данный процесс требует длительного времени и финансовых затрат, судом не принимаются, поскольку доказательства в обоснование указанных обстоятельств стороной ответчика не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и его согласовании на ООО «Вышний Волочек-Спецстрой». С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок проведения указанных работ в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и согласования его в установленном законом порядке удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Общество с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» по принятию мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ФИО2 дача и согласованию его в установленном законом порядке.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» разработать проект санитарно-защитной зоны очистных сооружений, расположенных по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, ФИО2 дача и обеспечить его согласование в установленном законом порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Г. Александрова

Решение суда в окончательной форме составлено 5 августа 2020 г.

Дело № 2-648/2020