Дело № 1-41/2018

П Р И Г О В О Р

именем Российской Федерации

05 июня 2018 года. Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Р. Шамионова, с участием государственного обвинителя - заместителя Буинского городского прокурора РТ Г.Р.А., подсудимой З.Р.Ф., защитника А.Р.Р., представившего удостоверение и ордер , при секретаре М.Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Буинского городского суда РТ уголовное дело по обвинению:

З.Р.Ф., родившейся в , зарегистрированной и проживающей по адресу: , замужней, образование среднее специальное, работающей РТ, не судимой,

в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, 

у с т а н о в и л:

На основании решения от г. Старостуденецкого сельского Совета Буинского муниципального района Республики Татарстан З.Р.Ф., года рождения, избрана на должность главы Старостуденецкого сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан. 

Согласно ст. 40 Устава муниципального образования «Старостуденецкое сельское поселение» Буинского муниципального района Республики Татарстан, принятого решением Старостуденецкого Совета местного самоуправления от г., глава поселения является высшим должностным лицом поселения, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава поселения одновременно возглавляет Совет поселения и исполнительный комитет поселения. Согласно ст. 48 вышеуказанного Устава в полномочия исполнительного комитета поселения входит управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, решение вопросов по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; в случаях, определяемых решением Совета поселения подготовка и внесение на согласование Совета поселения предложений об отчуждении муниципального имущества, в том числе о его приватизации; осуществление планирования и организации рационального использования земель, находящихся в муниципальной собственности; предоставление и изъятие, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством земельных участков на территории поселения; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 345 от 11 октября 2010г. «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», приказу Федеральной регистрационной службы № 146 от г. «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», постановлению Кабинета министров Республики Татарстан № 575 от г. «Об утверждении документов похозяйственного учёта» и Уставу муниципального образования «Старостуденецкое сельское поселение» Буинского муниципального района Республики Татарстан, принятым решением Старостуденецкого Совета местного самоуправления от г., в должностные обязанности З.Р.Ф. входили владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; предоставление в порядке, установленном законодательством земельных участков на территории поселения; обеспечение сохранности, своевременного и правильного заполнения и ведения книг и списков похозяйственного учёта, хранящихся в сельских поселениях наравне с финансовыми документами и ценными бумагами.

Таким образом, З.Р.Ф., являлась должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти и выполняющим организационно-распорядительные функции по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, в органах местного самоуправления.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По соглашению об осуществлении полномочий по управлению и распоряжению имуществом и земельными участками, находящихся в муниципальной собственности от г., заключенного между Буинским муниципальным районом Республики Татарстан, в лице главы Буинского муниципального района Республики Татарстан А.Р.Х. и муниципальным образованием Старостуденецкое сельское поселение Буинского муниципального района Республики Татарстан», в лице главы муниципального образования «Старостуденецое сельское поселение Буинского муниципального района Республики Татарстан» Б.Н.С., органам местного самоуправления муниципального района делегированы полномочия по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности поселения. 

Согласно подп. «а» п. 3.1. указанного соглашения об осуществлении полномочий по управлению и распоряжению имуществом и земельными участками, находящихся в муниципальной собственности от г., Буинский муниципальный район Республики Татарстан обеспечивает и организует владение, пользование и распоряжение имуществом и земельными участками поселения; подготовку документов для оформления права муниципальной собственности поселения на имущество и земельными участками поселения. 

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 3.6 Положения «О Палате имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район», утвержденного решением представительного органа Буинского муниципального района Республики Татарстан № 28-4 от 30 декабря 2005г., Палата имущественных и земельных отношений осуществляет в установленном порядке управление, владение и распоряжение муниципальным имуществом; выполняет в установленном законодательством порядке функции продавца муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; принимает решение о распоряжении (передаче в аренду и собственность) земельными участками, право распоряжения, которыми в соответствии законодательством относится к полномочиям муниципального района, в том числе свободными земельными участками из земель поселений, за исключением, включенных в состав резервного фонда Республики Татарстан, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ (30 октября 2001г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 указанной статьи земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно приказу Федеральной регистрационной службы № 146 от 29 августа 2006г. «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. При этом в ней указывается полное наименование должности уполномоченного выдавать выписки из похозяйственной книги должностного лица органа местного самоуправления, а также проставляется печать органа местного самоуправления.

З.Р.Ф., являясь должностным лицом, будучи обязанной исполнять возложенные на нее законом должностные обязанности, превысила свои должностные полномочия при следующих обстоятельствах.

в период времени с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, точное время следствием не установлено, З.Р.Ф., находясь в помещении административного здания исполнительного комитета Старостуденецкого сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: , преследуя цель обеспечить незаконный переход к Ш.А.Н., являющемуся ее односельчанином и одноклассником, права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, в нарушение требований и порядка предоставления земельных участков поселения в собственность, установленного Федеральным законом от г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации от № 136-ФЗ, соглашением о передаче осуществления части полномочий от и Положением «О Палате имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район», утвержденного решением представительного органа Буинского муниципального района Республики Татарстан № 28-4 от г., явно превышая свои должностные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от г. «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», приказом Федеральной регистрационной службы от г. «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от г. «Об утверждении документов похозяйственного учёта» и Уставом муниципального образования «Старостуденецкое сельское поселение» Буинского муниципального района Республики Татарстан, принятым решением Старостуденецкого Совета местного самоуправления от г., понимая, что действия, которые совершает, она не вправе совершать, поскольку они относятся к полномочиям другого должностного лица и органа, могут быть произведены только в соответствии с порядком, установленным Земельным кодексом Российской Федерации от г. № 136-ФЗ, соглашением о передаче осуществления части полномочий от г. и п.п. 3.1, 3.2, 3.6 Положения «О Палате имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район», во вред охраняемых законом интересов общества и государства, из корыстной и иной личной заинтересованности, выразившейся в желании повысить материальное благосостояние Ш.А.Н., в карьеризме, то есть в стремлении улучшить показатели в части эффективности и результативности своей деятельности по формированию налогооблагаемой базы по земельному налогу и пополнении доходов местного бюджета, а также скрыть свою некомпетентность в проведении работ по выявлению плательщиков земельного налога, инвентаризации и оформлению бесхозяйственных земельных участков, желая улучшить действительное положение дел, незаконно дала указание секретарю исполнительного комитета Старостуденецкого сельского поселения А.Р.Р., неосведомленной о ее преступных намерениях, подготовить несоответствующую действительности выписку из похозяйственной книги от о наличии у Ш.А.Н. права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:14:140503:114, расположенный по адресу: . А.Р.Р., не имея преступного умысла, и, действуя во исполнение обязательных для нее приказа и распоряжения своего непосредственного руководителя З.Р.Ф., в вышеуказанное время, находясь на рабочем месте, подготовила выписку из похозяйственной книги, где были указаны заведомо ложные сведения о том, что в похозяйственной книге лицевой счет - -

<

***> годы на основании решения от местного самоуправления сделана запись о наличии у Ш.А.Н. права собственности на вышеуказанный земельный участок площадью 2858,93кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, в то время как в действительности такая запись отсутствовала. Данную фиктивную выписку З.Р.Ф. в тот же день в своем рабочем кабинете подписала и скрепила печатью исполнительного комитета Старостуденецкого сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан.

В результате противоправных действий З.Р.Ф. Ш.А.Н. г. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок на свое имя в упрощенном порядке согласно статье 25.2 Федерального закона от г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в незаконном отчуждении муниципальной земли в собственность Ш.А.Н., и как следствие, невозможность приобретения данного земельного участка на законных основаниях иными гражданами. 

Указанные действия З.Р.Ф., явно выходящие за пределы ее должностных полномочий, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов Буинского муниципального района Республики Татарстан в виде причинения Буинскому муниципальному району Республики Татарстан материального ущерба на сумму 207 729 рублей 85 копеек, а также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, в виде подрыва авторитета органов местного самоуправления, учреждений и должностных лиц в лице граждан Российской Федерации.

При этом, превышая должностные полномочия, З.Р.Ф. действовала с прямым умыслом, то есть осознавала общественную опасность своих действий, предвидела неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, причинения материального ущерба государству, и желала этого.

Подсудимая З.Р.Ф. в ходе судебного заседания подтвердила, что в момент ознакомления с материалами уголовного дела ею в присутствии защитника заявлено ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства.

После изложения государственным обвинителем предъявленного З.Р.Ф. обвинения, подсудимая свою вину в совершении инкриминируемого ей преступления, указанного в описательной части, признала полностью, пояснив, что существо предъявленного обвинения понятно и с ним согласна в полном объеме. В судебном заседании в присутствии защитника поддержала ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, пояснив, что названное ходатайство заявлено добровольно и после проведения консультации с защитником, и полностью осознает характер и последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Государственный обвинитель не возражал против постановления приговора в отношении З.Р.Ф. а в особом порядке.

Суд, убедившись, что ходатайство о применении особого порядка судебного разбирательства заявлено подсудимым добровольно, осознанно и после проведения консультаций с защитником, а также принимая во внимание, что обвинение, с которым согласился подсудимый, является обоснованным и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, наказание за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ не превышает 10 лет лишения свободы, подсудимая осознает характер и последствия заявленного ходатайства, нашел возможным постановить приговор без проведения судебного разбирательства в общем порядке.

Действия подсудимой З.Р.Ф. следует квалифицировать по ч. 2 ст. 286 УК РФ совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

С учетом поведения подсудимой З.Р.Ф. в судебном заседании, свидетельствующего об активной позиции по защите своих интересов, а также того, что она не состоит на учете у врача психиатра и нарколога, сомнений в психическом состоянии и вменяемости подсудимой у суда не возникло. В связи с чем, суд признает подсудимую вменяемой и подлежащей уголовной ответственности. 

Решая вопрос о наказании, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, отнесенного законом к категории тяжкому, данные о личности подсудимой, которая исключительно положительно характеризуется по месту жительства и работы.

Подсудимая на учете у нарколога и у психиатра не состоит, вину свою признала, раскаялась в содеянном, впервые привлекается к уголовной ответственности, ранее ни в чем предосудительном замечена не была, что суд на основании ч. 2 ст. 61 УК РФ признает обстоятельствами, смягчающими ее наказание.

Обстоятельством, смягчающим наказание подсудимой, суд на основании п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ - признает активное способствование раскрытию и расследованию преступления.

Предусмотренных ст. 63 УК РФ обстоятельств, отягчающих наказание подсудимой, судом не установлено.

Оснований для применения в отношении подсудимой положений ч.6 ст.15 УК РФ о снижении категории преступления не имеется.

Совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, а также материальное положение подсудимой, суд признает исключительной, позволяющей применить в отношении нее положения ст. 64 УК РФ о назначении наказания в виде штрафа ниже низшего предела, чем предусмотрено законом за данное преступление. При этом суд полагает возможным с учетом положений ч. 3 ст. 46 УК РФ, согласно которой размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденной заработной платы или иного дохода, назначить штраф с рассрочкой выплаты частями.

Процессуальные издержки по делу в соответствии со ст. 316 ч. 10 УПК РФ надлежит отнести на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд

п р и г о в о р и л:

З.Р.Ф. признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 286 УК РФ и назначить ей наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей (двадцать тысяч рублей) с рассрочкой на 5 месяцев по 4000 рублей ежемесячно.

Меру пресечения З.Р.Ф. оставить без изменения - подписку о невыезде и надлежащем поведении до вступления приговора в законную силу.

Вещественное доказательство материал проверки , хранящееся при уголовном деле, оставить в уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Республики Татарстан в течение 10 суток со дня оглашения через Буинский городской суд РТ. При подаче апелляционной жалобы, осужденная вправе, в тот же срок, ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем должно быть указано в ее апелляционной жалобе. В случае подачи апелляционного представления или апелляционной жалобы другими участниками судопроизводства, затрагивающих интересы осужденной, ходатайство об участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции подается осужденной в течение 10 суток с момента вручения ей копии апелляционного представления либо апелляционной жалобы.

Судья: Р.Р. Шамионов.

Копия верна: Судья - Р.Р. Шамионов.