Дело № 2-667/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 22 октября 2018 года

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Яцук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского района Курганской области, МКОУ «Романовская СОШ» о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском к администрации Белозерского района Курганской области, МКОУ «Романовская СОШ», с учетом его изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, о понуждении к совершению действий. 

В обоснование иска указано, что в ходе проведения специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» обследования МКОУ «Романовская СОШ» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, вопреки требованиям п. 2.1, 2.3, 3.1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», не проводится регулярное обследование и оценка состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния, не осуществляются систематические дератизационные мероприятия на эксплуатируемых объектах, в том числе профилактические, предупреждающие заселение объектов грызунами, мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности, что создает риск развития и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди учащихся. В нарушение п. 7.1.4 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», п. 12.15 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в МКОУ «Романовская СОШ» покрытие 4-х спортивных матов не позволяет проведению влажной обработки с использованием дезинфекционных средств, поверхности 3 спортивных матов изношены, имеют многочисленные дефекты. На пищеблоке МКОУ «Романовская СОШ» из 2-х единиц холодильного оборудования в рабочем состоянии 1 холодильник, что является нарушением п. 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования». Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу безопасности детей во время пребывания в общеобразовательной организации, осуществляющей деятельность по воспитанию, обучению детей, нарушают требования к охране жизни и здоровья детей, а также интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье населения. Согласно п. 1.4 Устава МКОУ «Романовская СОШ» учредителем является администрация Белозерского района Курганской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования администрации Белозерского района. Как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и благополучия человека в силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области наделен правом предъявления исков в суд. Просят обязать МКОУ «Романовская СОШ» устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечив: осуществление систематических дератизационных мероприятий, в том числе профилактических, с предоставлением договора со специализированной организацией на оказание услуг по дератизации, актов выполненных работ по договору об оказании услуг по дератизации (не менее 1-го акта выполненных работ в квартал); пищеблок отдельным работающим холодильным оборудованием; спортивные маты поверхностью, допускающей проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Обязать администрацию Белозерского района Курганской области профинансировать МКОУ «Романовская СОШ» для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, просила об удовлетворении измененных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МКОУ «Романовская СОШ» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме. При этом пояснила, что действительно выявленные нарушения в МКОУ «Романовская СОШ» до настоящего времени не устранены. Согласно договору на проведение дератизационных работ от 01.02.2018 г. данный вид работ проводился в школе в мае 2018 г. Из двух имеющихся на пищеблоке школы холодильников один находится в нерабочем состоянии. Из семи имеющихся в школе матов четыре мата были списаны, а три оставшихся мата имеют трещины, но, несмотря на это, их влажная обработка осуществляется. Обо всех указанных нарушениях неоднократно сообщалось и учредителю и в Отдел образования, однако с их стороны каких-либо мер предпринято не было, письменных ответов ей не направлялось. Устранение указанных нарушений возможно при условии финансирования учредителем, поскольку собственных денежных средств школа не имеет. 

Представитель ответчика администрации Белозерского района Курганской области ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в части необходимости осуществления дератизационных мероприятий и обеспечения пищеблока работающим холодильным оборудованием. При этом указал, что требование по спортивным матам предъявлено необоснованно, поскольку 4 мата списаны директором школы, а оставшиеся три мата позволяют проводить их влажную обработку. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Отдела образования администрации Белозерского района Курганской области, в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Учитывая мнения участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В силу ст. 11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны выполняться требования санитарного законодательства. 

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» указывает на то, что целями государственной политики в интересах детей является, кроме прочего, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В соответствии с п. 1.1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее – СП 3.5.3.3223-14) настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (п. 1.2 СП 3.5.3.3223-14).

Согласно п. 2.1, 2.3, 3.1 СП 3.5.3.3223-14 дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду. На объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются, в том числе образовательные организации. Организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; юридические лица; граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п. 12.15 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» спортивный инвентарь подлежит ежедневной обработке моющими средствами. Спортивные маты ежедневно протирают мыльно-содовым раствором.

В соответствии с п. 1.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» (далее - СП 2.1.2.3304-15) настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта. Санитарные правила направлены на охрану здоровья граждан, занимающихся физкультурой и спортом, в том числе детей, подростков и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - лиц, занимающихся спортом) при использовании ими объектов спорта.

Настоящие санитарные правила обязательны для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, а также лицами, осуществляющими их проектирование, строительство и реконструкцию (п. 1.2 СП 2.1.2.3304-15).

Согласно п. 7.1.4. СП 2.1.2.3304-15 спортивный инвентарь должен протираться влажной ветошью с использованием дезинфицирующего раствора. Спортивные маты должны иметь покрытие, допускающее ежедневную влажную обработку и дезинфекцию. Спортивные маты ежедневно должны протираться 2% мыльно-содовым раствором и ветошью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования. 

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (п. 1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08).

В силу п. 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии. В случае выхода из строя какого-либо технологического оборудования необходимо внести изменения в меню и обеспечить соблюдение требований настоящих санитарных правил при производстве готовых блюд. Ежегодно перед началом нового учебного года должен проводиться технический контроль соответствия оборудования паспортным характеристикам.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 15-1/6 от 03.04.2018 г., а также экспертной оценке объекта от 23.08.2018 г., выполненной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в МКОУ «Романовская СОШ»:

не проводятся систематические дератизационные мероприятия, что не соответствует требованиям п. 2.1, п. 2.3, п. 3.1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; 

из 2 единиц холодильного оборудования в рабочем состоянии находится 1 холодильник, что не соответствует требованиям п. 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 

покрытие 4 спортивных матов не позволяет проведению влажной обработки с использованием дезинфекционных средств, поверхности 3 спортивных матов изношены, имеют многочисленные дефекты, что не соответствует требованиям п. 7.1.4. СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта».

Пунктом 2.4 Устава МКОУ «Романовская СОШ», утвержденного Постановлением администрации Белозерского района № 686 от 29 декабря 2015 года, (далее – Устав) установлено, что к компетенции учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (п. 2.7 Устава).

Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу безопасности детей во время пребывания в общеобразовательной организации, осуществляющей деятельность по воспитанию, обучению детей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на МКОУ «Романовская СОШ» обязанности устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил. 

При этом доводы представителя ответчика администрации Белозерского района Курганской области о необоснованности предъявления исковых требований по спортивным матам, не подтвержденные какими-либо доказательствами в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, судом отклоняются, поскольку, как следует из экспертной оценки от 23.08.2018 г. поверхности 3 спортивных матов также изношены, имеют многочисленные дефекты, что не соответствует требованиям п. 7.1.4 СП 2.1.2.3304-15. 

Согласно п. 1.4 Устава учредителем МКОУ «Романовская СОШ» является администрация Белозерского района Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Белозерского района. Учредитель закрепляет за учреждением объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении учреждения, обеспечивает содержание зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к ней территорий, осуществляет контроль за учебно-воспитательной и финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, осуществляет иные полномочия. Отношения между Учреждением и Учредителем определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.4 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета Белозерского района Курганской области. 

Принимая во внимание, что в соответствии с Уставом МКОУ «Романовская СОШ», ст. 161 БК РФ деятельность школы финансируется учредителем, т.е. в данном случае администрацией Белозерского района Курганской области за счет средств районного бюджета, а также учитывая, что на момент рассмотрения дела нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, указанных в исковом заявлении, не устранены, самостоятельно МКОУ «Романовская СОШ» не имеет возможности устранить выявленные истцом нарушения ввиду отсутствия денежных средств, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию устранения вышеуказанных нарушений на ответчика - администрацию Белозерского района Курганской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского района Курганской области, МКОУ «Романовская СОШ» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МКОУ «Романовская СОШ» устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечив:

осуществление систематических дератизационных мероприятий, в том числе профилактических, в соответствии с требованиями СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», не менее 1-го раза в квартал, с предоставлением договора со специализированной организацией на оказание услуг по дератизации, актов выполненных работ по договору об оказании услуг по дератизации;

пищеблок отдельным работающим холодильным оборудованием; 

спортивные маты поверхностью, допускающей проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

Обязать администрацию Белозерского района Курганской области профинансировать работу, направленную на устранение нарушений требований санитарного законодательства в МКОУ «Романовская СОШ» в части обеспечения осуществления систематических дератизационных мероприятий, пищеблока отдельным работающим холодильным оборудованием, спортивных матов поверхностью, допускающей проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 29 октября 2018 года)