Дело № 58RS0006-01-2025-000032-28 № 2а-432025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года село Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в не оборудовании территории места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов; обязать администрацию Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства территорию места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района в рамках контроля исполнения актов прокурорского реагирования проведены надзорные мероприятия в администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области. 

В ходе проведённой проверки установлено, что на территории Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области и во владении указанного органа местного самоуправления имеется кладбище (место захоронения), расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, которое, в нарушение СанПиН 2.1.3684-21, не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Ненадлежащее выполнение администраций Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест захоронения негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный истец в судебное заседание не явился, предоставил суду изложенную в письменном виде свою позицию, где просит удовлетворить заявленные административные требования. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требования согласен. Ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Поскольку все лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему. 

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 20 ч. 1.1 ст. 4 Устава Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 25.04.2011 года № 202-45/5, к вопросам местного значения Каргалейского сельсовета относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.4 Порядка деятельности общественных кладбищ и правил содержания мест погребения на территории Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, утверждённого постановлением администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 01.02.2022 года № 8, работы по содержанию, благоустройству и реконструкции кладбища осуществляет администрация Каргалейского сельсовета. 

В силу абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе территорий кладбищ.

Требования СанПин 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 65 СанПин 2.1.3684-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

Из п. 3 СанПин 2.1.3684-21 следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твёрдых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 3.3. постановления Правительства Пензенской области от 11.04.2018 года № 219-пП «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области» следует, что на контейнерной площадке должна быть размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за её содержание, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз твёрдых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Проверкой установлено, что кладбище (место захоронения), расположенное на территории Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области и находящееся в его владении, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21, не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается данными акта проверки от 24.02.2025 года. 

В связи с выявленными нарушениями, 24.02.2025 года прокурором Вадинского района Пензенской области в адрес и.о. главы администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление №7-25-2025/Прдп54-25-20560010 для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры приняты не были. До настоящего времени территория места захоронения (кладбища)контейнернойплощадкойне оборудована.

Как следует из сообщения и.о. главы администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 21.03.2025 года № 47, устранить выявленные нарушения администрацией не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств. 

При этом, бездействие административного ответчика администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выраженное в непринятии мерпообустройствуконтейнернойплощадки вышеуказанного места захоронения (кладбища), негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу ухудшения санитарно - эпидемиологической обстановки, возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При изложенных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области обязанности оборудовать территорию места захоронения (кладбища) на земельном участке с кадастровым номером 58:06:0531006:223 контейнернойплощадкойдля накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в не оборудовании территории места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства территорию места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В. Козырькова