Дело № 12 - 66 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

Город Юрга 03 апреля 2017 года

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Герасимова Т.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление должностного лица от 20 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 35 «Звездочка»,

установил:

Постановлением *** территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Юрге и Юргинском районе (далее Управления) К.В.А. за № *** от 20 февраля 2017 г. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 35 «Звездочка» (далее детский сад № 35 «Звездочка») было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе и.о. заведующая детского сада № 35 «Звездочка» К.Н.А. просит отменить постановление, указывая на то, что воспитатель в конце рабочего дня примерно в 17:00 час., фактически изолировала первого заболевшего воспитанника К.Е. в ванной комнате, закрыв дверь и ограничив доступ других детей из группы, оказывая ему гигиеническую помощь (***), где находилась с ним до прихода родителя в 17:50 часов. Тем самым, воспитатель своевременно и в полном объеме приняла необходимые и целесообразные меры по оказанию медицинской помощи больному, проведению противоэпидемических мероприятий. Своевременные противоэпидемические мероприятия воспитателем были проведены в полном объеме, на что указывает отсутствие микробов-возбудителей инфекции на предметах обстановки, посуде и оборудовании группы *** (где оказались заболевшие дети) и пищеблока в ходе взятия проб. Маркировочные ярлыки производителя на продуктах (яблоках) были в сопровождающих их документах, не найдены кладовщиком при проведении проверки в силу объективной причины-волнения; овощи хранятся в соответствии с требованиями, предъявляемыми к их хранению; употребление недоброкачественных фруктов-яблок с признаками гнили не допускается; складское помещение содержится в удовлетворительном санитарном состоянии.

Законные представители детского сада № 35 «Звездочка» *** Г.Л.А., полномочия которой подтверждаются постановлением администрации города от *** ***, и *** К.Н.А., полномочия которой подтверждаются постановлением администрации города от *** за ***, в судебном заседании подтвердили доводы жалобы, просили прекратить производство по делу.

Должностные лица Ш.Я.В., Р.Н.В., действуя по доверенностям от ***, в судебном заседании с доводами жалобы не согласны, выявленные нарушения являются основаниями для привлечения к административной ответственности, постановление законно и обосновано.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд пришел к следующему выводу. 

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно пункту 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 ст. 29 данного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

Согласно пункту 1 ст. 33 данного Закона больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В силу пункта 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 14.1. СП 3.1/3.2.3146-13 больные инфекционными и паразитарными болезнями подлежат обязательному лечению в амбулаторных или стационарных условиях на основании их информированного добровольного согласия и с учетом права на отказ от медицинского вмешательства. В отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, допускаются медицинское вмешательство и изоляционные меры.

В силу пункта 17.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В силу пункта 11.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13) ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинскими работниками, которые опрашивают родителей о состоянии здоровья детей. По показаниям (при наличии катаральных явлений, явлений интоксикации) ребенку проводится термометрия. Выявленные больные дети или дети с подозрением на заболевание в дошкольные образовательные организации не принимаются; заболевших в течение дня детей изолируют от здоровых детей (временно размещают в помещениях медицинского блока) до прихода родителей или их госпитализации в лечебно-профилактическую организацию с информированием родителей.

В силу абзаца 2 пункта 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски. Для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород (или других материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции) без дефектов (щелей, зазоров и других);

В силу пункта 13.19. СанПиН 2.4.1.3049-13 в помещениях пищеблока ежедневно проводится уборка: мытье полов, удаление пыли и паутины, протирание радиаторов, подоконников; еженедельно с применением моющих средств проводится мытье стен, осветительной арматуры, очистка стекол от пыли и копоти. Один раз в месяц необходимо проводить генеральную уборку с последующей дезинфекцией всех помещений, оборудования и инвентаря.

В силу пункта 14.1 СанПиН 2.3.1.3049-13 прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность. При этом документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции.

В силу абзаца 8 пункта 14.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 картофель и корнеплоды хранятся в сухом, темном помещении; капусту - на отдельных стеллажах, в ларях; квашеные, соленые овощи - при температуре не выше +10 °C.

В силу абзаца 9 пункта 14.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 плоды и зелень хранятся в ящиках в прохладном месте при температуре не выше +12 °C. Озелененный картофель не допускается использовать в пищу.

В силу пункта 14.25. СанПиН 2.4.1.3049-13 для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) не допускается использование остатков пищи от предыдущего приема и пищи, приготовленной накануне; пищевых продуктов с истекшими сроками годности и явными признаками недоброкачественности (порчи); овощей и фруктов с наличием плесени и признаками гнили.

В силу пункта 17.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.).

В силу пункта 17.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 при неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольных образовательных организациях (группах), в целях предупреждения распространения инфекции, проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил. При регистрации случаев инфекционных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия персоналом дошкольной образовательной организации.

В силу пункта 20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие текста настоящих санитарных правил в организации и доведение содержания правил до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение работниками дошкольной образовательной организации периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования учреждения.

В силу пункта 6.10 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения 02 февраля 2017 г. внеплановой выездной с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний и соблюдения обязательных требований в деятельности детского сада № 35 «Звездочка», расположенного по адресу: *** выявлены следующие нарушения : воспитатель группы *** К.Н.В., в которой 26 января 2017 г. приблизительно в 17:00 час. у воспитанника К.Е. появились и продолжались симптомы острой кишечной инфекции (появился ***, к которому присоединилась *** не приняла надлежащих мер по оказанию ребенку медицинской помощи, не изолировала его из группы, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 33 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии; пунктов 2.1, 10.1, 14.1 СП 3.1/3.2.3146-13; пунктов 11.2, 17.7, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; персоналом не были своевременно и в полном объеме проведены противоэпидемические (дезинфекционные) мероприятия в целях предупреждения распространения инфекции, что является нарушением п. 1 ст. 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии; пунктов 2.1, 6.1, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13; пунктов 17.7, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; на яблоки в упаковке не имелось маркировочного ярлыка производителя, что является нарушением п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; овощи хранятся навалом, накрываются темной тканью, что является нарушением п. 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13; в складском помещении хранятся недоброкачественные фрукты – яблоки с признаками гнили, что является нарушением п. 14.25 СанПиН 2.4.1.3049-13; разделочный инвентарь (доски из дерева с маркировкой «сельдь», «масло сливочное», «РС») имеют щели, что является нарушением п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01; в складском помещении выявлена наличие пыли на шкафах, на стеллажах для хранения продуктов, что является нарушением ст.ст. 28, 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии; пунктов 13.19, 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

По результатам проведенной проверки в отношении детского сада № 35 «Звездочка» вынесено постановление о привлечении в административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о непринятии воспитателем группы надлежащих мер по оказанию ребенку медицинской помощи, не изолированию его из группы, подтверждается материалами дела, в том числе письменными пояснениями воспитателей К.Н.В., С.В.В. (л.д. 8-9), что после появления и повторения у ребенка К.Е. ***, ребенок не был изолирован в медицинский блок, был помещен в ванную комнату группы, скорая помощь не вызывалась. Вместе с тем п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 обязывает проведение именно медицинского наблюдения, которое не может обеспечить воспитатель детского сада, не являющийся медицинским работником, в отношении лиц с подозрением на инфекционные болезни, и в случае представления опасности для окружающих, которую может определить только медицинский работник, обязательной госпитализации или изоляции, в данном случае временного размещения в помещениях медицинского блока как указано в п. 11.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, а не ванной комнаты группы. Также материалами дела подтверждается наличие разделочного инвентаря (доски из дерева), имеющего щели, которое в настоящее время заменено; наличие капусты не на отдельных стеллажах, а рядом с другими корнеплодами, подтверждается фотоматериалом (л.д. 25).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо на основании совокупности исследованных доказательств пришел к выводу о наличии события правонарушения и виновности детского сада № 35 «Звездочка» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

При вынесении постановления должностным лицом не допущено существенных нарушений процессуальных требований. 

Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Ссылка в жалобе на обнаружение маркировочных ярлыков в сопровождающих документах после проведения проверки не обоснован, поскольку работник, ответственный за прием пищевых продуктов в данном случае кладовщик обязан истребовать, хранить маркировочные ярлыки и безусловно знать о месте их нахождения.

Вместе с тем, раздел XVII СП 3.1/3.2.3146-1 предусматривает проведение дезинфекционных мероприятий в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Материалами дела подтверждается, что в группе воспитателем была проведена дезинфекция после ухода заболевшего ребенка составом «Жавель Син» 0,015 % (л.д. 18). Ссылка должностных лиц Управления на то, что ребенок не был изолирован, и не была вызвана скорая помощь, не состоятельна, поскольку дезинфекцией является обработка с использованием дезинфекционных средств, разрешенных к применению в установленном порядке. 

Обязательное лечение больных инфекционными болезнями, в данном случае воспитанника детского сада № 35 «Звездочка» в амбулаторных или стационарных условиях не может быть обеспечено данным учреждением, а только его законными представителями – родителями, в связи с чем, суд не усматривает нарушений п. 14.1 СП 3.1/3.2.3146-13.

Материалы дела также не содержат доказательств использования фруктов с наличием признаков гнили, в связи с чем, суд не усматривает нарушений п. 14.25. СанПиН 2.4.1.3049-13, не предусматривающего запрета на хранение указанных фруктов.

Таким образом, суд находит необходимым изменить постановление путем исключения из обвинения детского сада № 35 «Звездочка» нарушений требований п.п. 14.1, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 17.1. СП 3.1/3.2.3146-13.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Руководствуясь статьями 29.10, 30.1, 30.4 – 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

Постановление *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Юрге, Юргинском районе от 20 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 35 «Звездочка» изменить.

Исключить из обвинения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 35 «Звездочка» нарушение требований п. 14.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в части лечения в амбулаторных или стационарных условиях; п. 17.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в части не своевременного и не в полном объеме проведения дезинфекционных мероприятий; п. 14.25. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части хранения фруктов с наличием признаков гнили.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: