№12-92/2021

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2021 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Михайлова О.В., рассмотрев жалобу и.о. директора Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Лабытнанги по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО3 № от ДД/ММ/ГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Лабытнанги по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО3 № от ДД/ММ/ГГ государственное бюджетное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» (Далее ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директор ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила, постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизив размере административного штрафа до ... руб. В настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений. Выполнены следующие мероприятия: ДД/ММ/ГГ заключен трудовой договор по вакантной должности инженер, назначенный ответственным за пожарную безопасность в учреждении; разработан и утвержден приказом от ДД/ММ/ГГ №-ОД «План мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности»; проводится работа по приобретению устройств для самозакрывания противопожарных дверей, светильников аварийного освещения, цилиндровых механизмов с вертушкой, для возможности открывания дверей эвакуационных выходов без ключа (запрос коммерческих предложений, заключение договоров поставки; автоматическая пожарная сигнализация корпуса № приведена в работоспособное состояние обслуживающей организацией ДД/ММ/ГГ; заведен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Остальные выявленные нарушения будут устранены в срок, установленный отделом надзорной деятельности. В составе расходов учреждения, осуществляемых за счет субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг включены только расходы на оказание следующей услуги: предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов. Расходы на уплату административных штрафов за нарушение законодательства не включены в состав субсидии на выполнение государственного задания.

Также к жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, по тем основаниям, что изначально жалоба на постановление была подана юридическим лицом ДД/ММ/ГГ в Арбитражный суд ЯНАО и после вынесения определения о её возврате, учреждение обратилось в суд общей юрисдикции. 

В судебном заседании представитель ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» ФИО2 просила восстановить срок на подачу жалобу, как прощенный по уважительной причине, поддержала требования и доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности ФИО3 возражений относительно восстановления срока обжалования и снижения размера административного штрафа не высказал. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, председатель ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» получил копию постановления по делу ДД/ММ/ГГ. Соответственно, срок обжалования постановления начал течь ДД/ММ/ГГ и истек ДД/ММ/ГГ. Жалоба на постановление подана учреждением в Лабытнангский городской суд ДД/ММ/ГГ, то есть с пропуском срока, предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ранее с соблюдением указанного срока, учреждение подало в Арбитражный суд ЯНАО заявление о признании незаконным названного постановления по делу об административном правонарушении. Определением судьи от ДД/ММ/ГГ заявление ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» возвращено, в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду, после получения копии определения ДД/ММ/ГГ1 года, учреждение незамедлительно обратилось в суд общей юрисдикции с жалобой на постановление.

При таких обстоятельствах причины пропуска срока, предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ, можно признать уважительными. В связи с этим, прихожу к выводу о восстановлении ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» срока обжалования постановления должностного лица.

Разрешая по существу жалобу ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» на постановление должностного лица, прихожу к следующему. 

Согласно ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее КоАП РФ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение, требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В ходе проведения проверки исполнения законодательства в деятельности ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» установлено, что данным учреждением допущено 33 нарушения требований пожарной безопасности, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Факт административного правонарушения установлен собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД/ММ/ГГ (об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ), актами проверок органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №6-ПБ, №7-ПБ и №8-ПБ от ДД/ММ/ГГ, сведениями участника рассмотрения дела ФИО1 и объективных сомнений у должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении не вызывает.

ДД/ММ/ГГ по факту выявленных нарушений должностным лицом отдела надзорной деятельности по МО ... вынесено постановление № которым ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

В жалобе поданной на указанное постановление представитель юридического лица ссылается на то, что оплату штрафа, учреждение может осуществить только из средств поступлений от оказания услуг на платной основе и от иной приносящей доход деятельности. Направление их расходования, также утверждается учредителем в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения и предусматривает расходы на оплату труда работников, начисления на оплату труда, оплату работ, услуг, приобретение основных средств, продуктов питания, материальных запасов. 

Поступление доходов от оказания услуг на платной основе и от иной приносящей доход деятельности в 2021 году, ниже запланированного вследствие уменьшения количества получателей социальных услуг за 2020 год из-за коронавирусной инфекции и невозможности оказания платных услуг населению из-за соблюдения режима карантина в учреждении.

Данные доводы заслуживают внимания, в связи с чем судья полагает, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий жалобу по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в сумме ... руб., не в полной мере соответствует характеру совершенного ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» административного правонарушения, его финансовому положению, характеру осуществляемой деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом работы проведенной на частичное устранение выявленных нарушений, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного ГБУ ЯНАО Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» наказания в виде административного штрафа до ... руб.

Каких-либо иных нарушений закона, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. директора Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО3 № от ДД/ММ/ГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» изменить:

снизить размер назначенного Государственному бюджетному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» административного штрафа до ... рублей.

В остальной части принятое по делу постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 суток, с момента получения или вручения копии решения.

...

...

Судья О.В. Михайлова