Дело № 2-1096/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

с участием помощника прокурора г.Батайска Сафоновой С.С., представителя Управления образования г.Батайска и Администрации г.Батайска ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска, третьи лица: ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», ГУ МЧС России по Ростовской области, о понуждении выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № (далее – МБ ДОУ ДС №), Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска о понуждении выполнить действия. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму. По результатам проведенной проверки, установлено, что МБ ДОУ ДС № присвоена третья категория опасности объекта (территории). В здании МБ ДОУ ДС № не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Ввиду выявленного нарушения прокуратурой г.Батайска ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБ ДОУ ДС № внесено представление об устранении нарушений. Из ответа МБ ДОУ ДС № следует, что нарушения нашли свое подтверждение, однако отсутствует возможность их устранения. Сведения об устранении недостатков, указанных в паспорте безопасности МБ ДОУ ДС №, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, а также о принятии уполномоченным органом мер по контролю за устранением таких недостатков отсутствуют. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, прокурор г.Батайска просит обязать МБ ДОУ ДС №, Управление образования г.Батайска, администрацию г.Батайска организовать проведение внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях осуществления контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», ГУ МЧС России по Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора г.Батайска Сафонова С.С. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Управления образования г.Батайска и Администрации г.Батайска ФИО1 в судебном заседании уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования признала.

Представитель МБ ДОУ ДС № ФИО2 в судебном заседании признала уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования.

Представители ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», ГУ МЧС России по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» пояснял, что пункт охраны должен быть оборудован в отдельном помещении с установкой в нем необходимого оборудования. В здании МБ ДОУ ДС № пункт охраны огорожен стойкой, что не соответствует требованиям. Вместе с тем, если будет заключение об отсутствии возможности оборудовать помещение для охраны под лестничным маршем, такое заключение даст основания не фиксировать указанное несоответствие как нарушение.

Представитель ГУ МЧС России по Ростовской области ранее в судебном заседании пояснял, что оборудование закрытого помещения по лестничными маршами категорически запрещено.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав помощника прокурора г.Батайска Сафонову С.С., представителей ответчиков ФИО3, ФИО2, изучив материалы дела, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федеральный закон № 273 образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35), определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее -объект (территория) (п.1).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (пп. «б» п. 18 Требований).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов (пп. «а» п. 19 Требований).

В соответствии с пп. «а», «б», «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Судом установлено, что прокуратурой г.Батайска на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения МБ ДОУ ДС № федерального законодательства о противодействии терроризму.

По результатам проведенной проверки установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ ДС № присвоена третья категория опасности.

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией и обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов на объектах; организацией круглосуточных охранных мероприятий.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательной организации должны определяться с учетом категории опасности объекта.

В соответствии с паспортом безопасности 3/2/35 общий уровень безопасности МБ ДОУ ДС № частично соответствует необходимым показателям и требованиям антитеррористической защищенности, предъявляемым к объектам образования третьей категории опасности.

Заведующему МБ ДОУ ДС № рекомендовано выполнить условия пп. «в» п. 25 Требований.

Как следует из пп. «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение указанных Требований в МБ ДОУ ДС № не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем видеосистем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В связи с выявленным нарушением прокурором г.Батайска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о принятии конкретных мер к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений.

Ответом заведующего МБ ДОУ ДС № № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено об отсутствии возможности выделить на первом этаже отдельное помещение для охраны, поскольку здание детского сада построено по типовому проекту в ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, силами детского сада на основном входе в здание установлена стойка-ресепшен, которая отгораживает часть холла для работы охранника. В эту часть холла установлен монитор с 16-ю камерами видеонаблюдения, проведен телефон, имеется переносная тревожная кнопка.

В судебном заседании представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» пояснил, что данное нарушение не является критичным, вместе с тем, для того, чтобы указанное несоответствие не являлось основанием для наложения взысканий на руководство детского сада, необходимо провести дополнительное обследование с привлечением подразделения МЧС для получения заключения об отсутствии технической возможности оборудования в пространстве под лестницей закрытого помещения для охраны.

В соответствии с пп. «в» п. 35 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся на основании приказов (распоряжений) руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), и (или) вышестоящих органов (организаций) в целях осуществления контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.п. 36-38 указанного постановления Правительства РФ срок проведения проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) не может превышать 5 рабочих дней.

По результатам проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) оформляется акт проверки объекта (территории) с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков и предложений по их устранению.

В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), составляется план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, копия которого направляется в орган (организацию), проводивший проверку.

На момент рассмотрения спора сведения об устранении недостатков, указанных в паспорте безопасности МБ ДОУ ДС №, а также о принятии уполномоченным органом мер по контролю за устранением таких недостатков отсутствуют.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 1.11, 1.12 устава МБ ДОУ ДС №, утвержденного приказом начальника Управления образования г.Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ ДС № является муниципальное образование «Город Батайск». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г.Батайска.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № организовать проведение внеплановой проверки антитеррористческой защищенности объекта образования, расположенного по 

<

адрес>, в целях осуществления контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 2 сентября 2025 года.