Дело №12-133/2020

РЕШЕНИЕ

с. Успенское 13 октября 2020 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Цаюков А.Е.,

при секретаре Конарёвой Н.А.,

с участием: 

представителя юридического лица Акционерного общества «Успенский сахарник» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу юридического лица Акционерного общества «Успенский сахарник» на постановление №24/13 от 07.02.2020 должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

юридическое лицо АО «Успенский сахарник» обратилось в суд с жалобой на постановление №24/13 от 07.02.2020 должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе судебного разбирательства жалоба была дополнена, в обоснование заявленных требований указано следующее.

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 07.02.2020 АО «Успенский сахарник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 01.06.2020 выше указанное постановление отменено, в отношении АО «Успенский сахарник» прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением Краснодарского краевого суда от 25.08.2020 по делу №12-4384/20 решение судьи Успенского районного суда Краснодарского края от 01.06.2020 отменено. Дело об административном правонарушении возвращено в Успенский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе.

Общество не оспаривает тот факт, что оно было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушения, а указывает о нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, а именно копия протокола об административном правонарушении не направлялась лицу, в отношении которого он был составлен. Фактически, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №35003340047793, копия протокола направлена обществу только 13.02.2020 (получена обществом 15.02.2020), то есть после даты вынесения постановления №24/13 от 07.02.2020.

Кроме того, согласно отчетов об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №35003340047786 и №35003340047793 протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания направлены в адрес общества в один день - 13.02.2020.

Не направление протокола об административном правонарушении свидетельствует о лишении общества гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством. Обществу не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в связи с чем оно было лишено возможности предоставить свои объяснения и замечания.

Данные обстоятельства носят существенный характер нарушений и являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Общество каких-либо извещений о рассмотрении возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении не получало.

Так, должностным лицом в постановлении от 07 февраля 2020 года указано, что генеральный директор ФИО2 не явился, уведомлен должным образом, в связи с чем должностное лицо посчитало возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Учитывая, что эксплуатация опасного объекта без заключенного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте хоть и является нарушением правил в сфере эксплуатации опасных объектов, однако, не может свидетельствовать о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку тяжких последствий не повлекло, существенной угрозы безопасности личности, имущества, общества и государства не представляет в силу своей незначительности.

Ранее АО «Успенский сахарник» к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось, в действиях общества не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, действиями общества ущерб гражданам, обществу или государству не нанесен, обществом приняты меры к устранению нарушения, а именно договор обязательного страхования обществом был заключен после вынесения постановления о назначении административного штрафа, на основании которого 28.05.2020 гидротехнические сооружения были застрахованы, что подтверждается страховым полисом серия 111 №VSKX12081327559000, серия 111 №VSKX12056772572000. 

Применимая санкция статьи 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при данных обстоятельствах не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер, в связи с чем совершенное обществом правонарушение, может быть квалифицировано как малозначительное. 

Заявитель просит признать незаконным постановление №24/13 от 07.02.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300000 рублей и отменить его полностью.

Представитель юридического лица АО «Успенский сахарник» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Пояснила, что административное правонарушение заключалось только в отсутствии договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В настоящее время данное нарушение устранено 28.05.2020 заключен договор № 2056772572000 между АО «Успенский сахарник» и САО «ВСК, и договор № 2081327559000 об организации осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Просила прекратить производство по делу в связи малозначительностью административного правонарушения.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителя юридического лица, изучив отзыв, представленный Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно копий свидетельств о государственной регистрации права от 20.01.2009, 08.10.2012 АО «Успенский сахарник» является собственником следующих объектов недвижимости: 

-системы оборотного водоснабжения с гидросооружением, назначение нежилое, площадь общая 191291 кв. м., инвентарный номер 7126, Литер: Б.Г.Г1, Г2-Г9,I,II,III; К1-К15, Д16,

-поля фильтрации, назначение производственное, площадь общая 958000 кв. м., инвентарный номер 4335. Указанные объекты недвижимости расположены по адресу Краснодарский край, Успенский район, с. Успенское, с. Коноково, Промзона (л.д.21,22).

Также суду представлены копии технических паспортов на поля фильтрации от 2008 г. и системы оборотного водоснабжения с гидросооружением от 2011 г., технический регламент эксплуатации полей фильтрации от 2010 г. (л.д.81-122). 

Как следует из протокола об административном правонарушении №24/13 от 31.01.2020 по результатам рассмотрения материалов, поступивших из прокуратуры Успенского района Краснодарского края, полученных в рамках мероприятия по контролю (надзору), в с. Успенское, Успенского района на объекте поля фильтрации, назначение производственное, площадь общая 958000 кв. м., инвентарный номер 4335; системы оборотного водоснабжения с гидросооружением, назначение нежилое, площадь общая 191291 кв. м., инвентарный номер 7126, Литер: Б.Г.Г1, Г2-Г9,I,II,III; К1-К15, Д16.

расположенного по адресу Краснодарский край, Успенский район, с. Успенское, Промзона, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) АО «Успенский сахарник» были выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушается статья 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 №117-ФЗ, статья 10 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" от 27.07.2010 N 225-ФЗ (л.д.11,12, 23-31).

Постановлением №24/13 от 07.02.2020 должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору юридическое лицо АО «Успенский сахарник» было привлечено к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей (л.д.6-8).

Согласно фабулы статьи 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Как установлено в судебном заседании между АО «Успенский сахарник» и САО «ВСК» 28.05.2020 были заключены договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта в отношении систем оборотного водоснабжения и полей фильтрации, срок действия договоров с 28.05.2020 по 27.05.2021.

Ранее АО «Успенский сахарник» к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось, действиями юридического лица вред жизни и здоровью граждан причинен не был, ущерб государству не нанесен. В короткие сроки юридическим лицом приняты меры к устранению нарушений, заключены договора обязательного страхования опасных объектов.

На основании изложенного суда полагает, что хотя в действиях юридического лица АО «Успенский сахарник» и содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но учетом отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не наступления общественно-опасных последствий, правонарушение следует признать малозначительным, с вынесением в адрес юридического лица устного замечания.

По мнению суда доводы жалобы юридического лица о нарушении прав, в связи с ненадлежащим извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2,9, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу юридического лица Акционерного общества «Успенский сахарник» на постановление №24/13 от 07.02.2020 должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление №24/13 от 07.02.2020 должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Акционерного общества «Успенский сахарник» к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить юридическое лицо Акционерное общество «Успенский сахарник» от административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с вынесением устного замечания.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Успенский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Успенского 

районного суда А.Е. Цаюков