Судья Соцердотова Т.А. (1 инст. № 12-18/2021) Дело № 7-171/2021

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2021 года город Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 10 июня 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Адыгея ФИО2 от 26.03.2021 № 001/04/7.32.4-150/2021 должностное лицо – начальник отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения, обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 указанное выше постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной на решение судьи, ФИО1 просит его отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность в виду допущенных судом нарушений норм материального и процессуального права. Считает, что решение суда принято без учета фактических обстоятельств дела. Также просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Адыгея от 26.03.2021 № 001/04/7.32.4-150/2021, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ФИО1 по доверенности ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по доверенности ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, прихожу к следующему. 

Согласно части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, 12.11.2020 организатором торгов – отделом земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» были опубликованы извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по извещениям № 25-20, 26-20, 27-20, 28-20, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, х. ФИО5. В извещениях был указан несуществующий код ОКТМО 7961815 из семи знаков, что было указано в жалобе ФИО6, обжаловавшего действия администрации МО «Красногвардейский район» по организации аукциона. 

Кроме того, согласно опубликованным администрацией МО «Красногвардейский район» извещениям, заявки на участие в аукционе принимались в рабочие дни с 13.11.2020 до 14.12.2020 включительно по адресу: Республика Адыгея, 

<

...> (здание администрации) кабинет № 4, понедельник-четверг с 09:00 до 13:00, с 13:48 до 18:00, пятница с 09:00 до 13:00, с 13:48 до 17:00. Заявка одного из участников, ФИО7, была отклонена организатором торгов в связи с нарушением сроков ее подачи. Указанная заявка была подана 14.12.2020 в 09 часов 01 минуту. Вместе с тем, 14.12.2020 являлся рабочим днём – понедельник, следовательно, заявки должны были приниматься до 18:00.

Должностным лицом, ответственным за проведение аукциона, являлся начальник отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 25.12.2020 № 001/10/189.1-689/2020 жалоба ФИО6 на действия организатора торгов – администрации МО «Красногвардейский район» признана обоснованной, постановлено выдать администрации МО «Красногвардейский район» предписание об устранении выявленных нарушений Земельного кодекса РФ путём аннулирования торгов и передать материалы должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного дела (л.д.58-61).

Указанные обстоятельства явились основаниями для составления 12 марта 2021 года антимонопольным органом в отношении начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 протокола об административном правонарушении и вынесения постановления 26 марта 2021 года № 001/04/7.32.4-150/2021 о привлечении его к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб. (л.д. 6-9, 65-67).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что действия должностного лица – начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 противоречат положениям п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как повлекшие ограничение свободной конкуренции на торгах, в связи с чем, суд согласился с выводами антимонопольного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, решением антимонопольного органа по делу 12 марта 2021 года № 001/04/7.32.4-150/2021 (л.д. 65-67); постановлением от 26 марта 2021 года № 001/04/7.32.4-150/2021 о привлечении к ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ (л.д. 6-9), иными материалами дела.

Доказательства, представленные в материалы дела, судом исследованы и получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, полагаю, что действия должностного лица – начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица – начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, явились предметом рассмотрения в суде первой инстанции и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что ее заявитель должен быть освобожден от административной ответственности в виду отсутствия каких-либо тяжких последствий, наступивших в результате совершения административного правонарушения, нахожу несостоятельными, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, является формальным, посягающим на общественные и экономические отношения в области свободной конкуренции, и не предусматривает обязательного наступления каких-либо тяжких последствий вследствие нарушения установленных законом процедуры и порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судом первой инстанции фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, выводы в постановлении и судебном решении подтверждены материалами дела. Оснований для переоценки установленных в судебном заседании обстоятельств по доводам жалобы не имеется.

Административное наказание должностному лицу – начальнику отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, принятии решения суда не допущено, доводы жалобы ФИО1 подлежат отклонению как основанные на неправильном истолковании норм действующего законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова