Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Шаховская 15 августа 2017 года

Шаховской районный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи СТЕПНОВОЙ О.Н..,

при секретаре судебного заседания ЛУЩЕКО М.А.,

с участием помощника прокурора Шаховского района ПАНЕНКОВА А.А., 

административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО2, ФИО3

административного ответчика ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области ФИО6,

Заинтересованного лица: представителя местного отделения Всероссийской политической партии «ЕдинаяРоссия» ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 28 июля 2017 года № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области по одномандатному избирательному округу» 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО4, в котором, просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 28 июля 2017 года № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области».

В обосновании своих требований административный истец указывает, что решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 19.06.2017 г. № на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области. 

Избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская является Территориальная избирательная комиссия рабочего поселка Шаховская. ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области по одномандатному избирательному округу №1 решением ТИК рабочего поселка Шаховская № от 26.07.2017года. 28.07.2017 года ТИК рабочего поселка Шаховская также приняла решение № «О регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №1». Согласно заявленным первоначальным исковым требованиям и дополнений к административному иску, считает данное решение ТИК незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В нарушение избирательного законодательства, кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться местом рождения административного ответчика ФИО4 является 

<

адрес>., в то время как согласно копии паспорта этим местом является 

<

адрес>, также в заявлении местом жительства кандидата является 

<

адрес>, что указывает на отсутствие типа адресного ориентира (улица), а также номера дома и квартиры. Кроме того в заявлении указано недостоверное наименование органа,выдавшего паспорт или его заменяющий документ, кроме того в заявлении указано, что кандидат ГОЛОВАНОВ имеет профессиональное образование-преподаватель экономики, менеджер», полученное им в Московском гос. Университете, однако это наименование указано недостоверно, а реквизиты документа об образовании указаны неполно. Более того в качестве основного места работы кандидат в заявлении указал ООО «Центр-Т» и должность ген. директор, однако как следует из записи в трудовой книжке № кандидат был принят на работу на должность генерального директора в ООО «Центр Т». Также как следует из обжалуемого решения, избирательным отделением, выдвинувшим административного ответчика ФИО4 является местное отделение Всероссийской политической партии «Единая России» городского округа Шаховская, между тем как следует из заявления о согласии баллотироваться, указанному избирательному объединению ФИО4 согласия не давал. 

Административный истец ФИО1 административный иск поддержал и просит его удовлетворить. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 административный иск поддержал и суду дополнил, что 26 июля 2017 года кандидат ФИО4 представил в ТИК рабочего поселка Шаховская заявление об уточнении сведений, однако в нем не указан год окончания учебного заведения, а копия документа, подтверждающего этот год не представлена. В нарушении требований Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г. кандидатом не представлена банковская справка к первому финансовому отчету.В заявлении о согласии баллотироваться административный ответчик указал, что является депутатом Совета депутатов городского округа Шаховская, однако документов, подтверждающих это обстоятельство не представил, считает, что копия представленная в ТИК удостоверения депутата не свидетельствует о том, что на момент выдвижения кандидата ФИО4 действительно обладал таким статусом, справка представленная административным ответчиком в качестве уточнения его статуса, как считает представитель истца должна подтверждаться документами совета депутатов, который является отдельным юридическим лицом. Полномочия главы городского округа Шаховская на подтверждение таких сведений Уставом округа не предусмотрены. Кроме того после уточнения административным ответчиком сведений о месте и должности работы, данные уточнения не внесены и не указаны в представленных документах избирательного объединения о его выдвижении, а также в обжалуемом решении о регистрации кандидата. Более того, список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, не заверен подписью лица уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа.Поэтому административный истец и представитель считает, что решение ТИК не отвечает требованию закона и подлежит отмене.

В судебном заседании 11.08.2017г. представитель административного истца по доверенности ФИО8 заявленные административным истцом административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Суду дала пояснения аналогичные объяснениям представителя истца ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1- ФИО3 заявленные административным истцом административные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. Дал пояснения аналогичные объяснениям представителя административного истца ФИО2

Административный ответчик ФИО4 – административный иск не признал.

Представитель административного ответчика ФИО4 -ФИО5 считает административный иск не подлежащим удовлетворению и просит в заявленных требованиях административного истцу отказать. 

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области по доверенности ФИО6 предоставил письменные возражения по делу, считает административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку ФИО4 в ТИК рабочего поселка Шаховская были представлены все необходимые документы.

Заинтересованное лицо: представитель местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО7 возражает относительно удовлетворения требований ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, заключение помощника прокурора ПАНЕНКОВА А.А., считающего заявленный административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, а решение ТИК рабочего поселка Шаховская Московской области от 28.07.2017 года №«О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области» законным, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленный административным истцом ФИО1 административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные положения содержатся в статье 23 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

В соответствии с п.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 19.06.2017 г. № на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области.

Организующей выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области является Территориальная избирательная комиссия рабочего поселка Шаховская Московской области.

Административный истец ФИО1 решением Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская от 26.07.2017 года за № зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №1в порядке самовыдвижения.

Административный ответчик ФИО4, решением Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 28.07.2017 года № зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области по одномандатному избирательному округу №1

В силу пунктов 2, 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец ФИО1 и его представители считает, что решение ТИК рабочего поселка Шаховскаянезаконно и подлежит отмене по следующим основаниям:в нарушение избирательного законодательства кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться местом рождения административного ответчика ФИО4 является «

<

адрес>», в то время как согласно копии паспорта этим местом является 

<

адрес>, также в заявлении местом жительства кандидата является «

<

адрес>», что указывает на отсутствие типа адресного ориентира (улица), а также номера дома и квартиры. Кроме того в заявлении указано недостоверное наименование органа, выдавшего паспорт или его заменяющий документ, также в заявлении указано, что кандидат ГОЛОВАНОВ имеет профессиональное образование-«преподаватель экономики, менеджер», полученное им в Московском гос. Университете, однако это наименование указано недостоверно, а реквизиты документа об образовании указаны неполно. Более того в качестве основного места работы кандидат в заявлении указал ООО «Центр-Т» и должность ген. директор, однако как следует из записи в трудовой книжке № кандидат был принят на работу на должность генерального директора в ООО «Центр Т». Также как следует из обжалуемого решения, избирательным отделением, выдвинувшим административного ответчика ФИО4 является местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» городского округа Шаховская, между тем как следует из заявления о согласии баллотироваться, указанному избирательному объединению ФИО4 согласия не давал, кроме того кандидат не заверил первый финансовый отчет банковской справкой, подтверждающей остаток средств фонда на дату сдачи первого финансового отчета, кроме того список кандидатов не заверен подписью лица, уполномоченного уставом избирательного объединения или решения уполномоченного органа избирательного объединения. А также кандидатом не представлены документы подтверждающие статус депутата.

Как усматривается из материалов дела кандидат ФИО4 обратился в ТИК рабочего поселка Шаховская с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская, где местом рождения в заявленииуказал«

<

адрес>», в то время как согласно копии паспорта этим местом является «

<

адрес>», место жительства 

<

адрес> что указывает на отсутствие типа адресного ориентира (улица), номера дома и квартиры. Кроме того в заявлении недостоверно указал наименование органа, выдавшего паспорт или его заменяющий документ, а также, что имеет профессиональное образование-«преподаватель экономики, менеджер», полученное им в Московском гос. Университете, однако это наименование указано недостоверно, а реквизиты документа об образовании указаны неполно, в качестве основного места работы в заявлении указал ООО «Центр-Т и должность ген. директор. 

Доводы административного истца и его представителя, о том, что заявление ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №1 не соответствует требованиям статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ: суд находит несостоятельными, поскольку вышеуказанное заявление содержит все необходимые данные, указанные в нем сведения подтверждаются прилагаемыми к заявлению документами.

Кроме того пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона позволяет кандидату устранить имеющиеся недостатки в представленных для уведомления и регистрации документах, что и было выполнено кандидатом ФИО4 путем предоставления 26.07.2017 г. ( до его регистрации в качестве кандидата) заявления об уточнении сведений, в результате предоставления которого были соблюдены требования к заявлению о согласии баллотироваться. Таким образом заявление о согласии баллотироваться оформлено с соблюдением требований и содержит весь объем необходимых сведений, которые подтверждены соответствующими копиями документов, представленных вместе с заявлением о согласии баллотироваться.

В соответствии с пунктом 2 и 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются, в том числе, сведения о профессиональном образовании (при его наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, год ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации и предоставляется копия документа, подтверждающего указанные сведения.

Административный истец ФИО1 и его представители в своих пояснениях указывают, что кандидат ФИО4 в заявлении об уточнении сведений, не указан год окончания учебного заведения, а копия документа подтверждающего этот год не представлена.Однако данный довод административного истца суд находит несостоятельным, поскольку сведения о образовании подтверждены соответствующими копиями документов, представленными вместе с заявлением о согласии баллотироваться.

Таким образом оснований полагать, что данные нарушения, на которые ссылается истец, привели к принятию ТИК рабочего поселка Шаховская неверного решения, у суда не имеется.

Доводы административного истца и его представителей об отсутствии согласия баллотироваться от избирательного объединения Всероссийской политической партии «Единая Россия» городского округа Шаховская также являются несостоятельными, поскольку в материалах дела имеется уточненное заявление кандидата ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №1 избирательному объединению «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» городского округа Шаховская. 

В своих административных требованиях административный истец ссылается на то что, административный ответчик ФИО4 в своем заявленииуказал, что является депутатом Совета депутатов городского округа Шаховская, однако документов подтверждающих это обстоятельство не представил и представленная в ТИК рабочего поселка Шаховская копия удостоверения не является подтверждением данного обстоятельства, а справка, представленная в качестве уточненияне может быть основанием для подтверждения данного статуса.

Данный вывод административного истца суд находит несостоятельным, поскольку согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатом к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В судебном заседании 11.08.2017 года представителем административного ответчика ТИК рабочего поселка Шаховская ФИО6, были представлены на обозрение оригиналы пакета документов представленных в ТИК рабочего поселка Шаховская кандидатом ФИО4, в материалах имеется копия удостоверения депутата ФИО4, также согласно ст.4 Устава муниципального образования «городской округ Шаховская Московской области», депутаты Совета депутатов городского округа избираются на срок полномочий Совета депутатов городского округа. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов городского округа нового созыва.

Ссылка административного истца на то, что список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, не заверенный подписью лица, уполномоченного уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, является основанием для удовлетворения вышеуказанных требований, суд считает необоснованным., посколькув материалах дела имеется Решение № от 14.07.2016 года, которое содержит сведения о назначении ФИО7 уполномоченным представителем вышеуказанного избирательного объединения с указанием даты рождения, места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта, рода занятий и объема полномочий.

Довод административного истца о том, что отсутствие банковской справки, заверяющей остаток средств фонда на дату сдачи финансового отчета ФИО4 может служить основанием для отказа в регистрации кандидата и свидетельствует причиной отмены решения ТИК рабочего поселка Шаховская, суд так же находит несостоятельным, поскольку действующее федеральное и региональное законодательство не возлагает на кандидата обязанности по предоставлению в избирательную комиссию с первым финансовым отчетом сведений о расходовании средств со специального избирательного фонда кандидата. По данному вопросу на территории Московской области избирательные комиссии самостоятельно взаимодействуют с филиалами Сберегательного банка РФ.

В строке 5 формы финансового отчета указано, что остаток средств фонда на дату сдачи отчета заверяется банковской справкой, однако это упоминание содержится в скобках после основного текста и нигде не конкретизируется необходимостью непосредственного представления банковской справки, следовательно, банковская справка не является отдельным документом, предоставление которого необходимо для уведомления и регистрации кандидата.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, в том числе статьи 33 и 38 Федерального закона №67-ФЗ, суд приходит к выводу, что смысл требований, установленных положениями статьи 33 указанного закона, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть, в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права(апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2016 года № 69-АПГ16-14, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2016 года № 2-АПГ16-10).

На основании изложенного, суд приходи к выводу, что административные исковые требования административного истца ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 28.07.2017 года № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №1» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области, ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии рабочего поселка Шаховская Московской области от 28.07.2017 года № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шаховская по одномандатному избирательному округу №1» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Шаховской районный суд. 

Председательствующий: 

О