Дело № 5-35/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 16 июня 2017 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Киселева П.А.,

при секретаре Верлан О.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения «Управление по делам жизнеобеспечения населенных пунктов Прокопьевского муниципального района», 

У С Т А Н О В И Л:

16 июня 2017 года юридическим лицом Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам жизнеобеспечения населенных пунктов Прокопьевского муниципального района» были допущены нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в следующем. 

В ходе проверки 13.06.2017 года устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (складировании и эксплуатации) Муниципальным казенным учреждением «Управление по делам жизнеобеспечения населенных пунктов Прокопьевского муниципального района» площадки временного складирования твердых бытовых отходов (ТБО) в рамках акта выбора площадки на территории Прокопьевского муниципального района на северо-восток за 

<

адрес> (адрес нахождения: 

<

адрес>.), установлено:

- территория участка для складирования ТБО частично ограждена металлической оградой, имеются въездные ворота со шлагбаумом. Часть хозяйственной зоны асфальтирована. Признаков недавнего размещения ТБО не зафиксировано. В книге учета автомобилей, прибывших на полигон ТБО 

<

адрес>, имеется отметка о закрытии полигона с ДД.ММ.ГГГГ по решению суда, иные записи отсутствуют; 

- отсутствуют контрольно-дезинфицирующие установки с устройством бетонной ванны для обработки ходовой части мусоровозов;

- отсутствуют переносимые сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов при разгрузки ТБО из мусоровозов;

- по периметру территории частично отсутствует ограждение;

- на прилегающей к полигону ТБО территории отсутствуют контрольные скважины для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды, 

что не соответствует требованиям ст. 11, ч. 3 ст. 39, ч. 4 ч. 5 ст. 18, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3, 3.6, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 5.3, 5.8, 6.6, 8.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 4.21 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно объяснениям руководителя МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., прокуратурой Прокопьевского района подано исковое требование в отношении МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» о разработке проекта рекультивации и выполнении рекультивации по площадке размещения ТБО.

У МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» отсутствует (не представлена): - документация по согласованию в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту расчетной санитарно-защитной зоны для объекта ТБО, что является нарушением требований ст. 20. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2.1, п. 2.2, п. 3.3, п. 3.12, п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», р. 4. п. 4.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; - санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативу предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от объекта ТБО, что является нарушением требований ст. 20. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 02.04.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.3.2.4., п.3.3.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, что является нарушением требований ст. 11., ч. 2 ст. 12., ч. 1 ст. 22, ч.1, 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; - не осуществляется производственный контроль состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона, что не соответствует требованиям ст. 11, ч. 3 ст. 39, ч. 4, 5 ст. 18, ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 24, ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 02.04.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2.1, п. 2.2, п. 3.3, п. 3.12, п. 3.13, п. 4.1, п. 4.2, п. 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4.1.1, п. 3.1.6, 3.1.8, п. 3.1.7, п. 3.2.3, п. 3.2.4, п. 3.3.4, п. 4.1.1, п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 6.4, 6.6, 6.8, 6.9, 8.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе Б. подтвердила, что в ходе проведения проверки были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем материал был направлен в суд. Полагает, что необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку ранее юридическое лицу уже привлекалось к административной ответственности за данные нарушения, нарушения до настоящего времени не устранены. 

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.д. 

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Требования в области экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Факт нарушения юридическим лицом требований обязательных норм и правил в области санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5), протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), объяснениями руководителя МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» ФИО1 (л.д. 11). 

МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава, а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица. 

МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» в своей деятельности использует площадку временного складирования твердых бытовых отходов (ТБО) в рамках акта выбора площадки на территории Прокопьевского муниципального района на северо-восток за 

<

адрес> (адрес нахождения: 

<

адрес>). 

Таким образом, вина юридического лица нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. 

Своими действиями МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2. КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, отраженное в протоколе об административном правонарушении.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» по складированию и эксплуатации площадки временного складирования твердых бытовых отходов (ТБО) в рамках акта выбора площадки на территории Прокопьевского муниципального района на северо-восток за 

<

адрес> (адрес нахождения: 

<

адрес>), опасности подвергаются жители близлежащих населенных пунктов, на которых распространяется воздействие загрязняющего воздуха, почвы и подземных вод, наличие особо опасных веществ (аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, гельминтологических и бактериологических показателей) создает угрозу жизни и здоровью жителей, происходит загрязнение воздуха, что причиняет существенный вред состоянию и качеству окружающей среды. 

Кроме того, МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» ранее уже привлекалось к административной ответственности за данные нарушения (л.д. 6-7), однако нарушения до настоящего времени не устранены. 

В связи с чем, суд считает необходимым назначить МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, суд считает необходимым назначить МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» административное приостановление деятельности по складированию и эксплуатации площадки временного складирования твердых бытовых отходов (ТБО) в рамках акта выбора площадки на территории Прокопьевского муниципального района на северо-восток за 

<

адрес> (адрес нахождения: 

<

адрес>.) на срок 90 суток. 

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства МКУ «УДЖНП Прокопьевского муниципального района» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам жизнеобеспечения населенных пунктов Прокопьевского муниципального района» 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по складированию и эксплуатации Муниципальным казенным учреждением «Управление по делам жизнеобеспечения населенных пунктов Прокопьевского муниципального района» площадки временного складирования твердых бытовых отходов (ТБО) в рамках акта выбора площадки на территории Прокопьевского муниципального района на северо-восток за 

<

адрес> (адрес: 

<

адрес>) на срок 90 (девяносто) суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 13 часов 15 минут 13 июня 2017 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Муниципального казенного учреждения «Управление по делам жизнеобеспечения населенных пунктов Прокопьевского муниципального района» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Д.А.Пальцев

Копия верна

Судья Д.А.Пальцев