Гражданское дело № 2-266/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Вяземский 04 июня 2021 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Поливода Т.А., 

при секретаре Фетисовой Е.А.

с участием помощника прокурора Вяземского района Лобода Н.А.

представителя ответчиков МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №20 г.Вяземский имени Ф.П.Котляра, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе №3 г.Вяземский, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №1 г.Вяземский, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 г.Вяземский о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №20 г.Вяземский имени Ф.П.Котляра, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе №3 г.Вяземский, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №1 г.Вяземский, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 г.Вяземский о возложении обязанностей, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки установлено, что психиатрическое освидетельствование работников МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский не проводилось. Непрохождение работниками указанных учреждений обязательного психиатрического освидетельствования является нарушением требований, предусмотренных ст.ст.22,212, 213 Трудового кодекса РФ и может привести к выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности воспитанников. Просил обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства из бюджета района на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский в срок до 31.12.2021; обязать МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в срок до 31.12.2021.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Лобода Н.А. на исковых требованиях настаивала, приведя в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Представители ответчиков ФИО1 и ФИО2, исковые требования не признали, ссылаясь на отсутствие оснований для их удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Вяземского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", выразившиеся в том, что сотрудники названных учреждений не прошли психиатрическое освидетельствование, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

Согласно пункта 1.1 Уставов МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский следует, что указанные учреждения являются общеобразовательными организациями.

Предметом (основным видом) деятельности Учреждения является образовательная деятельность по оказанию гражданам услуг в сфере общего образования. (п.2.1 Уставов МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский).

Целью деятельности Учреждения является предоставление гражданам возможности получения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего и основного общего образования. (п.2.2 Устава МБОУ ООШ №3 г.Вяземский.).

Целью деятельности Учреждения является предоставление гражданам возможности получения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. (п.2.2 Уставов МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский).

Требуя возложить на МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский обязанность организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательных учреждений, прокурор ссылается на ст.213 Трудового кодекса РФ, ст.2, ст.41, ст.48, ст.52 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Постановление Правительства РФ от 23.09.2002г. № 695, Постановление Совета Министров –Правительства РФ от 28.04.1993 № 337, а также положения Уставов МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский, полагая, что образовательные учреждения ответчиков относятся к учебно-воспитательным учреждениям, работники, в том числе педагогические, образовательных учреждений рассматриваются как участники единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, поэтому обязаны проходить психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Суд не может согласиться с такими выводами прокурора в силу следующего.

Согласно действующему законодательству медицинский осмотр и медицинское освидетельствование представляют собой различные виды медицинской деятельности, осуществляются в различном порядке и периодичности, имеют различные цели проведения и правовые последствия.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с абз.6 ч.1 ст.214 ТК РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ч.2 ст.213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 N 1687-О-О, Положение части второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающее прохождение некоторыми категориями граждан, в том числе работниками лечебно-профилактических и детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), направлено на своевременное выявление у работника заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья как самого работника, так и обслуживаемого населения, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Предусмотренные статьей 213 ТК РФ медицинские осмотры проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

При этом, положения приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н не предусматривает прохождения работниками психиатрического освидетельствования в рамках проведения медицинского осмотра, который проводится врачом-психиатром и врачом-наркологом с целью выявления общих медицинских противопоказаний к допуску к работам. Перечень общих медицинских противопоказаний к допуску к работам ( в том числе и к педагогической деятельности) предусмотрен Перечнем медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденным приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н.

В силу п.41 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного вышеуказанным Приказом №29н, в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно ч.1 ст.65 ФЗ от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование, которое проводится в соответствии с положениями ФЗ от 02.07.1992г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно ст.23 ФЗ от 02.07.1992г. №3185-1 психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002г. N695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Нормами Трудового кодекса РФ установлены требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Так, согласно ч.7 ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В Определении от 25.09.2014г. № 1856-О Конституционный Суд РФ указал, что часть шестая статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции.

Согласно ч.1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 ст.331 ТК РФ установлено, что к педагогической деятельности не допускаются лица: имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона "Об образовании в РФ" также предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями ТК РФ, Перечнем медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденным приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, установлено, что работники, выполняющие работы в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, обязана с целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, ежегодно проходить обязательные медицинские осмотры с участием врача-психиатра и врача-нарколога.

При этом, как следует из выше приведенных норм, психиатрическое освидетельствование обязательно к прохождению работниками, осуществляющими определенные виды деятельности.

Соответствующие виды деятельности, а также работы в условиях повышенной опасности определены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377.

Данным Перечнем предусмотрены опасные и вредные вещества и производственные факторы, а также характер работы и виды профессиональной деятельности, категории должностей, которые должны приниматься во внимание при определении перечня работников, направляемых на психиатрическое освидетельствование.

В частности, в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний включены такие виды профессиональной деятельности и категории должностей, как работники учебно-воспитательных учреждений; работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.

Таким образом, для ряда работников образовательных учреждений с учетом специфики их работы предусмотрена обязанность по прохождению периодического психиатрического освидетельствования, в частности, в названный Перечень психиатрических противопоказаний включены работники учебно-воспитательных учреждений.

В настоящем деле требования прокурора заявлены о прохождении медицинского освидетельствования работниками общеобразовательных учреждений - МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования

Суд находит, что работники данных образовательных учреждений не могут быть отнесены к категории работников учебно-воспитательных учреждений в смысле, используемом для целей применения названного Перечня медицинских противопоказаний.

Так, в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержится определения учебно-воспитательного учреждения, однако совокупность положений ч.9 ст.22, ч.13 ст.59, п.6, 7 ч.5 ст.108 названного Федерального закона свидетельствует о том, что понятие учебно-воспитательное учреждение действующее законодательство использует в целях указания на образовательные организации для обучающихся с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, тогда как под общеобразовательной организацией понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. ( ч.1 ст.23 ФЗ № 273-ФЗ).

Кроме того, отнесение на основании положений п.1 ст.2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» всех образовательных организаций, вне зависимости от видов, типов и предметов деятельности, к учебно-воспитательным учреждениям в целях применения Перечня видов деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377, не может быть признано верным, поскольку это искажает саму цель закрепления конкретных видов профессиональной деятельности в названном Перечне, которым из числа лиц, занятых преподавательской деятельностью, выделены именно работники учебно-воспитательных учреждений.

Относительно того, что в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний, утвержденный Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377, включены такие производственные факторы как физические перегрузки для работ, связанных с перенапряжением голосового аппарата, в том числе преподавательской деятельности, суд находит, что наличие подобных неблагоприятных производственных факторов должно подтверждаться специальной оценкой условий труда.

Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ прокурором не представлены результаты проведенной специальной оценки условий труда педагогических работников МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, МБОУ СОШ №2 г.Вяземский, МБОУ ООШ №3 г.Вяземский, МБОУ СОШ №20 г.Вяземский, подтверждающие, что на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника не восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению об отсутствии правовых оснований для вывода о том, что работники данных образовательных учреждений должны в обязательном порядке проходить психиатрическое освидетельствование, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №20 г.Вяземский имени Ф.П.Котляра, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе №3 г.Вяземский, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №1 г.Вяземский, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 г.Вяземский о возложении обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.А. Поливода

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2021 года.

Председательствующий: судья Т.А. Поливода