Дело № 2а-1259/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре Гайдиной И.А.

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туапсинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к Администрации МО Туапсинский район об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства о благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе обратился в суд к Администрации МО Туапсинский район с административным иском об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС №33 «Журавлик».

В судебном заседании представитель административного истца, исковые требования поддержал, в обосновании которых пояснил, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району проведены плановые и внеплановые проверки по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства в отношении МБДОУ ДС №33 «Журавлик». В ходе плановой проверки установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский саде №33 «Журавлик» расположенный по адресу: 

<

...> рабочих д. 3, допускаются нарушения санитарного законодательства а именно:

- количество детей в старше-подготовительной группе «Солнышко» превышает нормативную: фактическая площадь на одного ребенка 1,86 кв.м. вместо 2,0 (22 ребенка при площади групповой 41,1 кв.м.), переуплотненность составляет 9,1%, п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. На игровых площадках для групп «Солнышко», «Фантазёры», ЗПР №5 отсутствуют теневые навесы (имеющиеся веранды находятся в аварийном состоянии и не эксплуатируются); на игровых площадках для групп ЗПР №1 и 4 старые веранды в аварийном состоянии не демонтированы, п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. Площадка для сбора мусора оборудована на расстоянии менее 15 м от здания, п. 3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- стены помещений не гладкие (в туалетных ЗПР №4, ЗПР №1, ЗПР №5, общеразвивающих групп «Фантазёры» и «Солнышко», в грязной и чистой зонах прачечной; в приёмных ЗПР №4, общеразвивающих групп «Фантазеры» и «Солнышко», в групповой общеразвивающей группы «Солнышко», в буфетных ЗПР №№1, 4 и 5, общеразвивающей группы «Солнышко», в моечной пищеблока вокруг окна - нарушена целостность штукатурки; в холле второго этажа и в производственном цехе пищеблока следы течи; на складе овощей стены не облицованы глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, бетонное покрытие стен местами разрушено; на крыльце общеразвивающей группы «Фантазёры» и наружных стен зданий нарушена целостность штукатурки), с дефектами (в логопедическом кабинете ЗПР №3 и ЗПР №5, в групповой общеразвивающей группы «Фантазёры», в приемной ЗПР №1, в спальне ЗПР №5 обои отклеены, порваны; на стене приёмного кабинета медицинского блока трещины), для внутренней отделки помещений использованы бумажные обои, не допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (в логопедических кабинетах групп ЗПР №3 и 5, в приемной группы ЗПР №1, в групповой общеразвивающей группы «Фантазёры», в спальне группы ЗПР №5), п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в приемной ЗПР №1 обваливается потолок, потолки во всех буфетных не окрашены влагостойким материалом, а покрыты штукатуркой, п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13. Не во всех помещениях полы выполнены из материалов, допускающих обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (линолеум в спортивном зале, логопедическом кабинете ЗПР №3, в буфетной и приемной ЗПР №1, в спальне общеразвивающей группы «Солнышко», в чистой зоне прачечной порван; в буфетной ЗПР №3, в грязной зоне прачечной плитка разбита и имеет сколы; в туалетной ЗПР №3 осыпающийся бетонный порожек заклеен липкой лентой; бетонный порожек в музыкальном зале и бетонное основание мясорубки в производственном цехе пищеблока в трещинах, нарушена целостность покрытия; порожки крыльца общеразвивающей группы «Фантазёры» с дефектами, местами отколоты; на складе овощей бетонное покрытие пола не допускает обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфекционных растворов) п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- не всё постельное белье имеет маркировку (на момент проверки простынь и наволочка в группе ЗПР№3 не маркированы); на каждого ребенка имеется только одна смена наматрасников вместо двух, п. 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. В туалетных помещениях всех групп отсутствуют шкафы для уборочного инвентаря (инвентарь хранится на полу), п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13. Не во всех туалетных помещениях установлены вешалки для детских полотенец по списочному составу детей (в группе ЗПР №1 16 человек и 12 вешалок, в общеразвивающей группе «Фантазеры» и группе ЗПР №5 вешалок нет), п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13. Для обработки ершей для уборки туалетных комнат всех групп отсутствует выделенная емкость, обработка осуществляется замачиванием в емкостях из-под ершей, п. 17.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- окна в помещениях пребывания детей не засечены; мероприятия, исключающие проникновение насекомых не проведены, п.п. 17.9, 17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13. Качество ежедневной чистки санитарно-технического оборудования не удовлетворительное (унитаз и поддон в медицинском блоке, унитаз в туалете для персонала на момент проверки грязные), п. 17.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в каждой групповой имеется буфетная S= 2 кв.м, где установлены 2 моечные ванны. Во всех буфетных для ополаскивания посуды отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой, п. 13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13. В каждой групповой ячейке отсутствует промаркированная ёмкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе, п. 13.15 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в буфетных столовая посуда моется в первой ванне не при полном погружении – имеющиеся пробки не подходят по диаметру к сливным отверстиям, ванны недостаточной глубины, п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. Нарушаются требования мытья столовой и кухонной посуды – отсутствует проточная горячая вода, п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. Во всех буфетных посуда хранится не на решетчатых полках или стеллажах (для хранения посуды используются старые шкафы из дсп с дефектами поверхностей), п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в буфетной группы ЗПР №1 отсутствует решетка для просушивания посуды (посуда сушится навалом в ванне), в буфетной группы ЗПР №5 отсутствуют кассеты (диспансеры) для хранения столовых приборов (хранятся в горизонтальном положении на решетке), п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. Допускается использование посуды с повреждённой эмалью (во всех буфетных и на пищеблоке), п. 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- кладовая для сыпучих продуктов не оборудована прибором для измерения влажности, п. 14.4 СанПиН 2.4.1.3049-13. В кладовой для овощей деревянные стеллажи старые, нарушена целостность полок, п. 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13. Помещение для хранения овощей проницаемо для грызунов (не произведено остекление оконного проёма), п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- не созданы условия для хранения пищевых продуктов в соответствии с условиями хранения, установленными предприятием-изготовителем (на момент проверки на складе овощей температура 320С, согласно маркировочным ярлыкам температура хранения моркови 0+100С, капусты белокочанной +5+100С, свёклы +2+100С), п. 14.52 СанПиН 2.4.1.3049-13. Ведение журнала учета температурного режима в холодильном оборудовании производится формально (на момент проверки в холодильнике «Бакалея» +150С, в журнале «+50С»; в холодильнике «Рыба» градусник разбит, в журнале «-180С»), п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13. 

- допускается хранение чистой кухонной посуды не на стеллажах (тазы М.С., С.К., Р.С., В.Р., В.М. хранятся на шкафу; кастрюля С.О. – на стуле; стеллажей недостаточно), п. 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13. Разделочные доски не обдают кипятком; качество мытья разделочного инвентаря низкое – ножи С.М. и Сельдь грязные; допускается хранение досок и ножей не на рабочих местах, а в шкафу в помещении для временного хранения пищевых продуктов, п. 13.11 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в производственном цехе нет раковины для мытья рук персонала, п. 13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13. Не всё кухонное оборудование промаркировано (отсутствует маркировка на мясорубке для сырого мяса), п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13. Допускается использование кухонной посуды не по назначению (ветошь кипятят в кастрюле с маркировкой «Суточные пробы»), п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13. Мочалки, щетки, ветошь для мытья посуды в моечной пищеблока хранится не в специально промаркированной ёмкости, а на стуле; допускается использование металлических мочалок, п. 13.7 СанПиН 2.4.1.3049-13. Качество мытья кухонной посуды и инвентаря не удовлетворительное: вымытые тазы «С.О.» имеют видимые загрязнения, п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. Суточная проба отбирается не стерильным или не прокипяченным прибором, не в полном объеме (гарнир вермишель отобрана в количестве 50 г), п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13. Обработка яиц осуществляется с нарушением требований (вместо обязательной обработки в разрешенных для этой цели дезинфекционных средствах яйцо подвергают замачиванию в не предназначенной для этих целей хлорной извести и только в случае сильного загрязнения), п. 14.12 СанПиН 2.4.1.3049-13. Питание организовано не в соответствии с примерным меню (по примерному меню на обед 21.08.2017 – уха, куры порционные с овощным рагу, кисель; фактически - свекольник, гуляш, вермишель, компот), п. 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13. Журнал здоровья ведется не по форме (отсутствуют должности работников, вместо условных обозначений работники ставят подпись), п. 19.3 приложение №16 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- на момент проверки в дошкольной образовательной организации не проводится С-витаминизация (отсутствуют «Журнал проведения витаминизации третьих и сладких блюд» и витаминные препараты), п. 14.21 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Установлен факт приема в дошкольную образовательную организацию детей после отсутствия более 5 дней без справки с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными справки отсутствуют), п. 11.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- результаты мероприятий по проведению производственного контроля отсутствуют, юридическим лицом не осуществляются мероприятия по проведению производственного контроля, п. 2.7 СП 1.1.1058-01.

- по результатам проведенных лабораторных исследований (экспертное заключение Туапсинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» №300/02.04 от 30.08.2017г.) установлено, что отобранные смывы на пищеблоке с поверхностей оборудования, инвентаря, рук и спец. одежды на БГКП (стол «Раздача», руки повара ФИО3, халат ФИО3, кастрюля «Чай», доска «Хлеб», нож «Хлеб») в МБДОУ ДС №33 «Журавлик» г. Туапсе по адресу: 

<

...> рабочих, д. 3, НЕ СООТВЕТСТВУЮТ требованиям п. 13.10, п. 13.11, п. 13.17, п. 19.4, п. 19.7 СанПиН 2.4.1.3049-13.

За данные нарушения был составлен административный протокол на юридическое лицо по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и рассмотрение состоялось 07.09.2017 года, где детский сад № 33 «Журавлик» был привлечен к административной ответственности Постановлением №334 от 07.09.2017г. в виде штрафа в размере 30 000 тысяч рублей. 

Ранее территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району неоднократно проводились проверки. Так, 17 января 2013 года в ходе плановой проверки было выявлено: территория, не имеет твёрдого покрытия, пешеходные дорожки покрыты выбоинами (п. 3.7 СанПиН 2.4.1.2660-10), контейнерная площадка для сбора мусора имеет нарушенное покрытие, подходы и подъезд к складу не выровнены, имеют нарушенное асфальтовое покрытие (п. 3.20 СанПиН 2.4.1.2660-10), мусоросборник не имеет крышки (п. 3.17 СанПиН 2.4.1.2660-10), канализационные стояки, проходящие в моечной кухонной посуды на пищеблоке (п. 3.10 СП 2.3.6.1079-01), мебель для занятий не подобрана соответственно роста и возрастным показателям детей, цветовая маркировка отсутствует во многих случаях (п. 6.6 СанПиН 2.4.1.2660-10), отделка помещений: стены в помещениях пищеблока и в большинстве групповых помещений покрыты бумажными обоями, в групповых помещениях второго одноэтажного здания из-за проседания здания стены имеют нарушенную отделку, т.к. в них щели, проходящие через всю толщину стен, что не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию (п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10), в спальной общеразвивающей группы "Солнышко", в приёмной и спальне группы ЗПР-5 "Чебурашка" пол покрытый линолеумом, имеет щели и дефекты в виде дыр и потертостей, щели между полосами линолеума, что не предусматривает влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10), отсутствуют умывальные раковины для взрослых в групповых ячейках (п. 6.18.1, 6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10), установлено для детей по 2 умывальных раковины вместо 4 в младшей группе (п. 6.18.1 СанПиН 2.4.1.2660-10), в ясельной 2 раковины вместо 3 (п. 6.18.1 СанПиН 2.4.1.2660-10), детские унитазы в средней, старшей и подготовительной группах не имеют кабин с дверьми (п. 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10), склад овощей, находящийся в отдельном аварийном помещении (нарушена кровля, стены и пол не имеют гигиенического покрытия (разрушена бетонная стяжка), нет возможности для проведения влажной уборки и дезинфекции (п. 5.2, 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10), пищеблок функционирует на сырье при отсутствии необходимого набора помещений отсутствуют раздаточная, мясорыбный цех, цех первичной обработки овощей, загрузочная, комната персонала, раздевалка, душевая и туалет для персонала, помещение для хранения уборочного инвентаря и приготовления моющих и дезинфицирующих растворов (п. 4.24 СанПиН 2.4.1.2660-10), нарушены поверхности стен и потолков в моечной кухонной посуды, горячем цехе (грибок, осыпается штукатурка и гигиеническое покрытие), что делает невозможным проведение влажной уборки и дезинфекции (п. 5.2 СанПиН 2.4.1.2660-10); отсутствуют воздушные разрывы под производственными моечными ваннами в местах присоединения их к канализации (п. 14.9 СанПиН 2.4.1.2660-10)медицинский блок не укомплектован аптечками экстренной медицинской помощи, стерильным перевязочным материалом, шпателями, термометрами, емкостями для сбора отходов медицинского назначения различных классов опасности, дезинфицирующими средствами, в нарушение п. 21.1 СанПиН 2.4.1.2660-10; не осуществляется дезинфекция и предстерилизационная очистка использованных изделий медицинского назначения (шпателей, шприцов, мединструментария и отработанного материала нет необходимого набора контейнеров), на имеющихся не указывается процентное содержание и дата приготовления дез. растворов в нарушение п.19.1 СанПиН 2.4.1.2660-10; не в полном объеме заведена меддокументация: нет журнала "Регистрации лиц, с выявленным педикулезом", "Журнала амбулаторного приема", "Журнал изолятора", "Журнал генеральных уборок", "Журнал температурного учета работы холодильника", "Журнал учета часов горения бактерицидной лампы", "Журнал производственного травматизма", имеющаяся ведется не по установленной форме в нарушение п.19.1 СанПиН 2.4.1.2660-10; не проведена оценка состояния здоровья детского коллектива по всем показателям и распределение детей на медицинские группы здоровья за истекший период 2012 г.- п.19.1 СанПиН 4.1.2660-10г; с 10.01.2013 в 4-х группах детского сада (1,2,3,4) введены профилактические и противоэпидемические мероприятия. Карантинные мероприятия выполнялись, результаты наблюдения отражены в журнале, который ведется не по установленной форме - п.19.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 г.; текущая и генеральная уборка в медицинском кабинете не проводится, уборочный инвентарь не укомплектован, хранение имеющегося не упорядочено - п.19.1 СанПиН 2.4.1.2660-10г.; медосмотр персоналом Д/С пройден не в полном объеме - п. 20.1 СанПиН 2.4.1.2660-10г. что является нарушением: п.п. 3.7, 3.20, 3.17, 3.10, 6.6, 5.1, 5.5, 6.18.2, 6.18.1, 6.18.3, 5.2, 4.24, 14.9; 21.1, 19.1, 20.1 СанПиН 2.4.1.2660-10, п.3.10 СП 2.3.6.1079-01. Постановлением №54 от 20.02.103 года юридическое лицо МБДОУ ДС №33 «Журавлик» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

После была осуществлена проверка выданного предписание № 26 от 06.02.2013 года которое, тоже не выполнено, за нарушение был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Туапсинский суд. Постановлением мирового судьи МБДОУ ДС №33 «Журавлик» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 0000 рублей. 

Во всех выше перечисленных проверках выявлены одинаковые нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» влекущие не выполнение ранее выданных предписаний на устранение допущенных нарушений. изложенные в иске нарушения носят длящийся характер. Предписание об устранении указанных нарушений не исполняются с 2013 года. Каждый раз, проводя проверку по выполнению предписания, вынуждены выносить новое. При этом детский сад привлекается к административной ответственности. Однако нарушения не устраняются из-за отсутствия финансирования. 

При этом реальное устранение вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения требует значительных финансовых затрат, которые самостоятельно не могут быть произведены муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад №33 «Журавлик». 

Учредителем МБДОУ ДС №33 «Журавлик» является администрация муниципального образования Туапсинского района. При этом имущество МБОУ ДС №33 находится в муниципальной собственности и закреплено учреждением на праве оперативного управления. 

Бездействие должностных лиц Администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В том числе и несовершеннолетних. 

В связи с чем, просит обязать администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС №33 «Журавлик», согласно требованиям СанПиН 2.4.1.2049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский район ФИО4 в судебном заседании, не возражала по существу заявленных требований, в тоже время пояснила, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 09 июля 2013 года №2183 «об утверждении плана мероприятий (дорожная карта) «изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в муниципальном образовании Туапсинский район» и в соответствии с Указанием Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №599 «о мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» финансирование из бюджета муниципального образования Туапсинский район, начиная с 2013 года, в первую очередь направлялось на реализацию мероприятий, направленных на достижение стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, т.е. ликвидация очереди в ДОУ к 2016 году. За период с 2013 по 2016 годы освоено бюджетных средств на эти цели 104 350,8 тыс. рублей. По перспективному плану мероприятий по улучшению материально-технического оснащения образовательных организаций муниципального образования Туапсинский район на 2017-2019 гг. на МБДОУ ДС №33 «Журавлик» в городе Туапсе в рамках программы «Туапсинский район – территория комфортного проживания» запланировано: в 2017году капитальный ремонт кровли малового здания; в 2018 году капитальный ремонт складских помещений. В настоящее время на рассмотрении администрации муниципального образования Туапсинского района находится вопрос о возможности включения в муниципальную программу «Туапсинский район - территория комфортного проживания» мероприятий по проведению ремонтно – строительных работ в 2017-2018 годах для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ ДС №33 «Журавлик» город Туапсе. Решением совета муниципального образования Туапсинский район от 16 декабря 2016 года №550 «о бюджете муниципального образования Туапсинский район на 2017 год, в котором выделено финансирование главному распорядителю бюджетных средств – управлению образования администрации муниципального образования Туапсинский район по программе «Туапсинский район – территория комфортного проживания» на 2017 год в сумме 3049,6 рублей. По состоянию на 20 июля 2017 года средства на капитальный ремонт МБДОУ ДС №33 «Журавлик» не выделены. 

Выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2013-2017 годах Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району проводились проверки в отношении МДОУ ДС №33 «Журавлик» город Туапсе на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом выявленные в 2013 году нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» до настоящего времени не устранены. 

Согласно Акта проверки от 15.08.2017 года органом государственного контроля были зафиксированы нарушения соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в том, что - количество детей в старше-подготовительной группе «Солнышко» превышает нормативную: фактическая площадь на одного ребенка 1,86 кв.м. вместо 2,0 (22 ребенка при площади групповой 41,1 кв.м.), переуплотненность составляет 9,1%, п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. На игровых площадках для групп «Солнышко», «Фантазёры», ЗПР №5 отсутствуют теневые навесы (имеющиеся веранды находятся в аварийном состоянии и не эксплуатируются); на игровых площадках для групп ЗПР №1 и 4 старые веранды в аварийном состоянии не демонтированы, п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. Площадка для сбора мусора оборудована на расстоянии менее 15 м от здания, п. 3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- стены помещений не гладкие (в туалетных ЗПР №4, ЗПР №1, ЗПР №5, общеразвивающих групп «Фантазёры» и «Солнышко», в грязной и чистой зонах прачечной; в приёмных ЗПР №4, общеразвивающих групп «Фантазеры» и «Солнышко», в групповой общеразвивающей группы «Солнышко», в буфетных ЗПР №№1, 4 и 5, общеразвивающей группы «Солнышко», в моечной пищеблока вокруг окна - нарушена целостность штукатурки; в холле второго этажа и в производственном цехе пищеблока следы течи; на складе овощей стены не облицованы глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, бетонное покрытие стен местами разрушено; на крыльце общеразвивающей группы «Фантазёры» и наружных стен зданий нарушена целостность штукатурки), с дефектами (в логопедическом кабинете ЗПР №3 и ЗПР №5, в групповой общеразвивающей группы «Фантазёры», в приемной ЗПР №1, в спальне ЗПР №5 обои отклеены, порваны; на стене приёмного кабинета медицинского блока трещины), для внутренней отделки помещений использованы бумажные обои, не допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (в логопедических кабинетах групп ЗПР №3 и 5, в приемной группы ЗПР №1, в групповой общеразвивающей группы «Фантазёры», в спальне группы ЗПР №5), п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в приемной ЗПР №1 обваливается потолок, потолки во всех буфетных не окрашены влагостойким материалом, а покрыты штукатуркой, п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13. Не во всех помещениях полы выполнены из материалов, допускающих обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (линолеум в спортивном зале, логопедическом кабинете ЗПР №3, в буфетной и приемной ЗПР №1, в спальне общеразвивающей группы «Солнышко», в чистой зоне прачечной порван; в буфетной ЗПР №3, в грязной зоне прачечной плитка разбита и имеет сколы; в туалетной ЗПР №3 осыпающийся бетонный порожек заклеен липкой лентой; бетонный порожек в музыкальном зале и бетонное основание мясорубки в производственном цехе пищеблока в трещинах, нарушена целостность покрытия; порожки крыльца общеразвивающей группы «Фантазёры» с дефектами, местами отколоты; на складе овощей бетонное покрытие пола не допускает обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфекционных растворов) п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- не всё постельное белье имеет маркировку (на момент проверки простынь и наволочка в группе ЗПР№3 не маркированы); на каждого ребенка имеется только одна смена наматрасников вместо двух, п. 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. В туалетных помещениях всех групп отсутствуют шкафы для уборочного инвентаря (инвентарь хранится на полу), п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13. Не во всех туалетных помещениях установлены вешалки для детских полотенец по списочному составу детей (в группе ЗПР №1 16 человек и 12 вешалок, в общеразвивающей группе «Фантазеры» и группе ЗПР №5 вешалок нет), п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13. Для обработки ершей для уборки туалетных комнат всех групп отсутствует выделенная емкость, обработка осуществляется замачиванием в емкостях из-под ершей, п. 17.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- окна в помещениях пребывания детей не засечены; мероприятия, исключающие проникновение насекомых не проведены, п.п. 17.9, 17.18 СанПиН 2.4.1.3049-13. Качество ежедневной чистки санитарно-технического оборудования не удовлетворительное (унитаз и поддон в медицинском блоке, унитаз в туалете для персонала на момент проверки грязные), п. 17.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в каждой групповой имеется буфетная S= 2 кв.м, где установлены 2 моечные ванны. Во всех буфетных для ополаскивания посуды отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой, п. 13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13. В каждой групповой ячейке отсутствует промаркированная ёмкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе, п. 13.15 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в буфетных столовая посуда моется в первой ванне не при полном погружении – имеющиеся пробки не подходят по диаметру к сливным отверстиям, ванны недостаточной глубины, п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. Нарушаются требования мытья столовой и кухонной посуды – отсутствует проточная горячая вода, п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. Во всех буфетных посуда хранится не на решетчатых полках или стеллажах (для хранения посуды используются старые шкафы из дсп с дефектами поверхностей), п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в буфетной группы ЗПР №1 отсутствует решетка для просушивания посуды (посуда сушится навалом в ванне), в буфетной группы ЗПР №5 отсутствуют кассеты (диспансеры) для хранения столовых приборов (хранятся в горизонтальном положении на решетке), п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. Допускается использование посуды с повреждённой эмалью (во всех буфетных и на пищеблоке), п. 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- кладовая для сыпучих продуктов не оборудована прибором для измерения влажности, п. 14.4 СанПиН 2.4.1.3049-13. В кладовой для овощей деревянные стеллажи старые, нарушена целостность полок, п. 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13. Помещение для хранения овощей проницаемо для грызунов (не произведено остекление оконного проёма), п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- не созданы условия для хранения пищевых продуктов в соответствии с условиями хранения, установленными предприятием-изготовителем (на момент проверки на складе овощей температура 320С, согласно маркировочным ярлыкам температура хранения моркови 0+100С, капусты белокочанной +5+100С, свёклы +2+100С), п. 14.52 СанПиН 2.4.1.3049-13. Ведение журнала учета температурного режима в холодильном оборудовании производится формально (на момент проверки в холодильнике «Бакалея» +150С, в журнале «+50С»; в холодильнике «Рыба» градусник разбит, в журнале «-180С»), п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13. 

- допускается хранение чистой кухонной посуды не на стеллажах (тазы М.С., С.К., Р.С., В.Р., В.М. хранятся на шкафу; кастрюля С.О. – на стуле; стеллажей недостаточно), п. 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13. Разделочные доски не обдают кипятком; качество мытья разделочного инвентаря низкое – ножи С.М. и Сельдь грязные; допускается хранение досок и ножей не на рабочих местах, а в шкафу в помещении для временного хранения пищевых продуктов, п. 13.11 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в производственном цехе нет раковины для мытья рук персонала, п. 13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13. Не всё кухонное оборудование промаркировано (отсутствует маркировка на мясорубке для сырого мяса), п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13. Допускается использование кухонной посуды не по назначению (ветошь кипятят в кастрюле с маркировкой «Суточные пробы»), п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13. Мочалки, щетки, ветошь для мытья посуды в моечной пищеблока хранится не в специально промаркированной ёмкости, а на стуле; допускается использование металлических мочалок, п. 13.7 СанПиН 2.4.1.3049-13. Качество мытья кухонной посуды и инвентаря не удовлетворительное: вымытые тазы «С.О.» имеют видимые загрязнения, п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. Суточная проба отбирается не стерильным или не прокипяченным прибором, не в полном объеме (гарнир вермишель отобрана в количестве 50 г), п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13. Обработка яиц осуществляется с нарушением требований (вместо обязательной обработки в разрешенных для этой цели дезинфекционных средствах яйцо подвергают замачиванию в не предназначенной для этих целей хлорной извести и только в случае сильного загрязнения), п. 14.12 СанПиН 2.4.1.3049-13. Питание организовано не в соответствии с примерным меню (по примерному меню на обед 21.08.2017 – уха, куры порционные с овощным рагу, кисель; фактически - свекольник, гуляш, вермишель, компот), п. 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13. Журнал здоровья ведется не по форме (отсутствуют должности работников, вместо условных обозначений работники ставят подпись), п. 19.3 приложение №16 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Учредителем МБДОУ ДС №33 «Журавлик» является администрация муниципального образования Туапсинского района. При этом имущество МБОУ ДС №33 находится в муниципальной собственности и закреплено учреждением на праве оперативного управления. 

То есть бездействие администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения приводят к тому, что МБДОУ ДС №33 «Журавлик» не имеет реальной возможности устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Удовлетворяя исковые требования суд исходит из следующего.

Статья 43 конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждений. 

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общеобразовательного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального район, что является публичной обязанностью администрации муниципального образования. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случае нарушения, а так же содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. При этом, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, а также ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273 –ФЗ «об образовании в Российской Федерации», (далее - Закон), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а так же на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей. 

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно Устава учредителем МБДОУ ДС №33 «Журавлик» является администрация МО Туапсинского района. Учредитель обязан нести расходы на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, текущий и капитальный ремонт, участвует в управлении и деятельности Учреждения. Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей и т. д. 

Финансирование МБДОУ ДС №33 «Журавлик», а так же утверждение сметы доходов и расходов учреждения осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования. То обстоятельство, что МБДОУ ДС №33 «Журавлик» осуществляет свою деятельность с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в данном случае ставит под угрозу благополучие и здоровье детей. Соответственно, бездействие органа местного самоуправления, который не принимает достаточных мер по финансированию расходов, необходимых для устранения выявленных нарушений Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району нарушений не могут считаться законными. 

Следовательно при изложенных выше обстоятельствах, предъявление Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе административного иска к Администрации МО Туапсинский район является обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе удовлетворить.

Обязать администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС №33 «Журавлик», установленные Актом проверки органом государственного контроля от 15 августа 2017 года, путем: 

обеспечения шкафами для уборочного инвентаря, шлангами с душевой насадкой в буфетных для ополаскивания посуды;, решетками для просушивания посуды, кассетами для хранения столовых приборов;

ремонта стен в туалетах (ЗПР №4,1,5, общеобразовательных группах «Фантазеры и «Солнышко», в грязной и чистой зонах прачечной, в приемных ЗПР № 4, общеобразовательных группах «Фантазеры и «Солнышко» в буфетных ЗПР №№1, 4 и 5, общеразвивающей группы «Солнышко», в моечной пищеблока, в холле второго этажа и в производственном цехе пищеблока; ремонта стен влагостойким материалом на складе овощей, ремонта на крыльце общеразвивающей группы «Фантазёры» и наружных стен зданий, в логопедическом кабинете ЗПР №3 и ЗПР №5, в групповой общеразвивающей группы «Фантазёры», в приемной ЗПР №1, в спальне ЗПР №5, ремонта стен приёмного кабинета медицинского блока, ремонта потолка в приемной ЗПР №1, потолков во всех буфетных, 

замены линолеума в спортивном зале, логопедическом кабинете ЗПР №3, в буфетной и приемной ЗПР №1, в спальне общеразвивающей группы «Солнышко», в чистой зоне прачечной, в буфетной ЗПР №3, замены разбитой плитки в грязной зоне прачечной, 

ремонта бетонного порожка в туалетной ЗПР №3, бетонного порожка в музыкальном зале, ремонта трещин бетонного основания в производственном цехе пищеблока, порожка крыльца общеразвивающей группы «Фантазёры», ремонта бетонного покрытия пола на складе овощей;

установления сетки на окна, вешалки в туалетных помещениях для детских полотенец, оборудования склада прибором для измерения влажности; в помещениях для хранения овощей устранения проницаемости грызунов, остекления оконного проема, установления раковины для мытья рук персонала в производственном цехе, обустройства теневых навесов для групп «Солнышко» и Фантазеры», ремонта аварийных веранд, демонтажа не эксплуатирующейся веранды в ЗПР №1,4, оборудования площадки для сбора мусора на расстоянии 15 метров от здания, согласно требованиям СанПиН 2.4.1.2049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский суд в течении месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.