Дело № 12-286/2023

(в районном суде № 5-6/2023) Судья Стрючков Ю.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 09 марта 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 января 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении 

К. К. С., 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, работающего главой местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения 

<

адрес> 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 января 2023 года К. К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Вина К. К.С. установлена в том, что между местной администрацией муниципального образования 

<

адрес> в лице главы К. К.С., назначенного на указанную должность решением Муниципального совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга 

<

адрес> от 07.11.2019 № 17 и ООО «Коннект» заключен муниципальный контракт № МК-22-06 от 21.02.2022 на оказание услуг по организации местных и участии в городских праздничных и иных зрелищных мероприятиях на сумму 2 000 000 рублей. По результатам исполнения муниципального контракта № МК-22-06 от 21.02.2022 М. А. муниципального образования 

<

адрес>, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, в нарушение требований ст.ст. 38, 86,162 Бюджетного Кодекса РФ, осуществлены расходы, а именно: 09.06.2022 года платежным поручением № 229500 перечислены в счет оплаты по указанному муниципальному контракту денежные средства в сумме 130 000 рублей за организацию мероприятия «День защиты детей», которое не является местным и относится к праздничным мероприятиям, финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга мероприятиям, в связи с чем органы местного самоуправления в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 не наделены правом по их организации и расходованию бюджетных средств. 

К. К.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обоснование доводов жалобы указав, что Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» определено, что вопросом местного значения органа местного самоуправления посёлка Александровская является, организация и проведение местных и участие в организации и проведение городских праздничных и иных зрелищных мероприятий». В органе местного самоуправления посёлок Александровская вышеуказанный вопрос местного значения регулировался решением Муниципального Совета №26 от 24.09.2020 года «Об установлении местных праздников и памятных дат на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга посёлок Александровская», а также Постановлением местной администрации муниципального образования посёлок Александровская №18 от 16.02.2017 года «Об утверждении Положения о порядке исполнения Местной Администрацией Муниципального образования 

<

адрес> вопроса местного значения «Организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий». Пунктом 1.2. вышеуказанного Положения указано, что: «Организация вопроса местного значения производится согласно перечня местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, установленного решением Муниципального Совета Муниципального образования 

<

адрес>. Также, пунктом 1 вышеуказанного Решения установлен местный праздник - «Международный день защиты детей в поселке Александровская – 1 июня». Данное мероприятие, приуроченное к празднованию «Международного дня защиты детей в поселке Александровская» отнесено к местным, а не к городским праздникам. Кроме того в местной администрации муниципального образования посёлок Александровская утверждено Постановление местной администрации муниципального образования посёлок Александровская от 29.10.2021 №63 «Об утверждении муниципальных программ на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Приложением №9 к вышеуказанному Постановлению в разделе 4 отражен перечень мероприятий, в том числе: «Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская». В соответствии с вышесказанным и в рамках действующего законодательства местная администрация муниципального образования посёлок Александровская заключила муниципальный контракт №МК-22-06 от 21.02.2022 на оказание услуг по организации и проведению праздничных мероприятий. На базе ДК Александровский было организовано мероприятие, посвященное Международному женскому дню в поселке Александровская на сумму 130 000,00 рублей (показ спектакля). На базе ДК Александровский было организовано мероприятие, посвященное местному празднику - Международному дню защиты детей в поселке Александровская на сумму 130 000,00 рублей (показ двух спектаклей). Таким образом, местная администрация муниципального образования посёлок Александровская не принимала участие в организации городских праздничных иных зрелищных мероприятий, посвященных Международному дню защиты детей – 1 июня, а также его финансирования на территории муниципального образования посёлок Александровская. Кроме того, решение «О принятии в первом чтении (за основу) бюджета муниципального образования 

<

адрес> на 2022 год и плановые периоды 2023 и 2024 годов» являлось предметом проверки Контроль-счетной палаты Санкт-Петербурга, в ходе которой нарушений не выявлено.

В судебное заседание К. К.С. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник К. К.С. – ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга – ФИО2 дала заключение, согласно которому постановление районного суда законно и обоснованно.

Исследовав представленные по делу доказательства, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, заключение прокурора, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст. 38 БК РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

На основании статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 5 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ заключение и оплата муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с требованиями ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между местной администрацией муниципального образования поселок Александровская в лице главы К. К.С., назначенного на указанную должность решением Муниципального совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга 

<

адрес> от 07.11.2019 № 17 и ООО «Коннект» заключен муниципальный контракт № МК-22-06 от 21.02.2022 на оказание услуг по организации местных и участии в городских праздничных и иных зрелищных мероприятиях на сумму 2 000 000 рублей. По результатам исполнения муниципального контракта № МК-22-06 от 21.02.2022 М. А. муниципального образования 

<

адрес>, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, в нарушение требований ст.ст. 38, 86,162 Бюджетного Кодекса РФ, осуществлены расходы, а именно: 09.06.2022 года платежным поручением № 229500 перечислены в счет оплаты по указанному муниципальному контракту денежные средства в сумме 130 000 рублей за организацию мероприятия «День защиты детей», которое не является местным и относится к праздничным мероприятиям, финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга мероприятиям, в связи с чем органы местного самоуправления в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 не наделены правом по их организации и расходованию бюджетных средств. 

Указанные обстоятельства и виновность К. К.С. в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: объяснениями К. К.С.; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2022 года; контрактом с Главой местной администрации муниципального образования Санкт-Петербурга посёлок Александровская от 12.11.2019 года; распоряжением №65 от 12.11.2019 года о вступлении К. К.С. в должность муниципальной службы Главы Местной Администрации с 12.11.2019 года; решением 6 созыва №17 от 07.11.2019 года «О назначении Главы Местной Администрации Муниципального образования 

<

адрес>» о назначении К. К.С. на должность Главы Местной Администрации Муниципального образования 

<

адрес>; муниципальной программой «Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская»; копией муниципального контракта № МК -22 об оказании услуг по организации и проведению праздничных мероприятий, техническим заданием и расчетом цены контракта; актом от 01.06.2022 года сдачи-приемки выполненных услуг по Муниципальному контракту № МК-22-06 от 21.02.2022 года; платежным поручением №229500 от 09.06.2022 года на сумму 130 000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности К. К.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

С указанным выводом суда первой инстанции соглашаюсь, исходя из следующего.

Деятельность муниципальных образований Санкт-Петербурга регулируется Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее также - Закон Санкт-Петербурга № 420-79), согласно ст. 38 которого формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения и требований Бюджетного Кодекса РФ.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 к вопросам местного значения ВМО СПБ «

<

адрес>» относится организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

Установлено, что в рамках исполнения вышеуказанного полномочия постановлением МА ВМО «

<

адрес>» от 29.10.2021 № 63 утверждена муниципальная программа «Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская», предусматривающая финансирование праздничного мероприятия «День защиты детей».

В свою очередь перечень мероприятий, связанных с праздниками и памятными датами, а также международными, общепризнанными (традиционными) и общероссийскими праздниками и памятными датами, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт- Петербурга, утвержден Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2005 № 555-78 «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге».

Приложением к Закону Санкт-Петербурга № 555-78 праздничное мероприятие «Международный день защиты детей» (1 июня), отнесено к международным, общепризнанным (традиционным) и общероссийским праздникам и памятным датам, проведение мероприятий, связанных с которыми, ежегодно финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Таким образом, в действиях главы МА ВМО СПБ «

<

адрес>» К. К.С. РФ по исполнению расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно, по заключению муниципального контракта № МК-22 от 21.02.2022 года, связанных с организацией мероприятий, фактически посвященных Международному дню защиты детей -1 июня и производству оплаты указанных услуг и работ из бюджета муниципального образования, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, К. К.С. правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы относительно выводов о виновности К. К.С. в совершении правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым ранее была дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом судебном акте.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного решения, не усматривается.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 января 2023 года в отношении К. К. С. по ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Грибиненко