Дело №2а-130/2021 (УИД 65RS0009-01-2021-000123-36)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года пгт.Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области под председательством судьи Поваляевой А.О., с секретарем Бочарниковой В.К.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ногликского района – Узаковой А.Р., административного ответчика по первоначальному иску и административного истца по встречному иску ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ногликского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение, и встречному иску ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ногликская Центральная больница», врачу наркологу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ногликская Центральная больница» ФИО10 о признании незаконным решения о постановке на диспансерный учет и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района Сахалинской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права управления транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Ногликского района Сахалинской области в рамках анализа состояния законности, а также исполнения поручения прокуратуры Сахалинской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ответчик ФИО4 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия и №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Ногликский». Согласно сведениям государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ногликская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница»), ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у 

<

данные изъяты> с диагнозом «

<

данные изъяты>. В этой связи прокурор полагал, что ответчик, имеющий медицинское противопоказание к осуществлению водительской деятельности, управляя транспортным средством - источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Поскольку одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний, прокурор просил суд прекратить действие специального права – права управления транспортными средствами ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленного на основании водительского удостоверения серия и №, выданного ему ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Ногликский» до снятия с диспансерного учета в ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница»; обязать ФИО4 возвратить водительское удостоверение серия и № от ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Ногликский» в течение трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с исковыми требованиями прокурора Ногликского района, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в суд со встречным иском к врачу психиатру-наркологу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Ногликская районная центральная больница» ФИО2, в котором просил признать незаконным решение о постановке его на диспансерный учет и возложить обязанность устранить допущенные нарушения (л.д.

<

данные изъяты>).

Протокольным определением Ногликского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Ногликская районная центральная больница».

В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Ногликский», ответчика по встречному иску - ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», ответчик ФИО2, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, их явка обязательной не является, судом обязательной не признавалась, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителей заинтересованных лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Ногликского района Узакова А.Р. требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, против удовлетворения встречного иска возражала.

ФИО4 с иском не согласился, полагал, что оснований для прекращения действия права управления транспортным средством не имеется, в состоянии опьянения за управление автомашиной он не садится, правила дорожного движения не нарушает. Полагает, что оснований для постановки его на учет к врачу-наркологу в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» не имелось, просил признать решение о постановке его на учет не законным и возложить обязанность на врача-психиатра ФИО2 устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ врач 

<

данные изъяты> ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» ФИО2 исковые требования ФИО4 не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 поступил в наркологическое отделение с жалобами на активное влечение к алкоголю, разбитость, слабость, сердцебиение, раздражительность, тревожность, тремор рук и всего тела; при поступлении в стационар поясни, что алкоголем злоупотребляет несколько дней. Все это свидетельствовало о наличии у него заболевания «

<

данные изъяты>». ФИО4 самостоятельно покинул наркологическое отделение и больше на прием не обращался. Как страдающий физической зависимостью от алкоголя ФИО4 взят на диспансерный учет в соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства и допросив свидетеля ФИО7, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу статьи 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» наличие у гражданина заболевания «алкоголизм» является несовместимым с управлением авто - и мототранспортными средствами.

Согласно статье 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Прокуратурой Ногликского района Сахалинской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасного дорожного движения по фактам предоставления специального права в виде права управления транспортным средством лицам, имеющим медицинские противопоказания.

Проверкой установлено, что ФИО4 обладает правом управления транспортными средствами, предоставленным ему ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Ногликский», что подтверждается водительским удостоверением серия и № (л.д. 

<

данные изъяты>).

Согласно информации, предоставленной ГБУЗ «Ногликская центральная районная больница», ФИО4 состоит на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ у 

<

данные изъяты> ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» с диагнозом «

<

данные изъяты>» (л.д. 

<

данные изъяты>).

Согласно заключению судебно-психиатрической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 страдает «синдром зависимости от алкоголя» (шифр по МКБ-10 F-10.2); ФИО4 нуждается в «Д» наблюдении у врача 

<

данные изъяты> в течение трех лет для формирования стойкой ремиссии (л.д.

<

данные изъяты>). 

Из исследованной в судебном заседании медицинской карты стационарного больного 

<

данные изъяты> отделения ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» следует, что ФИО4 находился на лечении с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя средней стадии. Из амбулаторной карты ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» видно, что ФИО4 после выписки из стационара контрольные осмотры у 

<

данные изъяты> не проходил. 

Оценивая приведенные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает их достоверными, допустимыми, а в совокупности достаточным для разрешения дела по существу. 

Диагноз «

<

данные изъяты>» отнесен Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, к диагнозам, при наличии которых, управление транспортными средствами запрещено.

Соглашаясь с доводами прокурора, суд учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно подпункту 1 пункта 12 Приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (далее по тексту Приказ № 1034н) ( наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 

<

6> - F1x.2) решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях при подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Поскольку у ФИО4 отсутствует стойкая ремиссия заболевания (3 года), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Показания свидетеля ФИО7 о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 стало плохо так, как после пива тот выпил одну стопку водки, в связи с чем у него произошло обострение имевшегося заболевания: язва желудка, не опровергают доводы врача 

<

данные изъяты> ФИО2 о наличии у последнего диагноза «

<

данные изъяты>».

Разрешая требования ФИО4 о признании незаконным решения врача нарколога-психиатра ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» о постановке его на диспансерный учет и возложении обязанность устранить допущенные нарушения, суд исходит из следующего.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

Согласно части 5 статьи 46 названного Федерального закона диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» утвержден Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Согласно пункту 7 Приказ № 1034н профилактика наркологических расстройств включает комплекс, в том числе, следующих мероприятий:

проведение мероприятий по санитарно-гигиеническому просвещению, включая вопросы профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, информационно-коммуникационных мероприятий по ведению здорового образа жизни, о вреде пагубного потребления алкоголя, потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

выявление риска развития наркологических расстройств, включая риски пагубного потребления алкоголя, потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, определение степени их выраженности и опасности для здоровья;

оказание медицинских услуг по профилактике наркологических расстройств;

проведение диспансерного наблюдения за лицами с наркологическими расстройствами.

Согласно пункту 13 Приказ № 1034н врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.

Согласно пункту 23 Приказ № 1034н предварительный диагноз наркологического расстройства устанавливается в течение первых суток с момента поступления на основании данных клинического обследования, результатов лабораторных исследований. Основной диагноз наркологического расстройства устанавливается в течение 3 - 7 суток с момента поступления пациента на основании данных клинического обследования, результатов инструментальных и лабораторных исследований, динамического наблюдения.

Из карты стационарного больного наркологического отделения ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» ФИО4 следует, что при поступлении в стационар он 

<

данные изъяты> ФИО2 он был ознакомлен с режимом лечебного учреждения, проинформирован о медицинских вмешательствах, в связи с проводимым лечением и обследованием, и дал свое добровольное согласие на их проведение.

Диагноз «

<

данные изъяты>» ФИО4 установлен 

<

данные изъяты> ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» ФИО2 на основании данных клинического обследования, результатов лабораторных исследований, динамического наблюдения.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» учет наркологических больных ведется врачом-наркологом соответствующего медицинского учреждения. Постановка лиц, которым установлен диагноз на диспансерный наркологический учет, производится в обязательном порядке независимо от согласия больного, в соответствии с вышеуказанным Приказом.

В целях профилактики наркологических расстройств врачом психиатром-наркологом ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» ФИО2 принято решение о постановке ФИО4 на диспансерный учет в наркологическом кабинете.

Выполнение дальнейших мероприятий по профилактике наркологического заболевания в соответствии Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Приказом № 1034н возможно только в случае добровольного согласия самого пациента.

В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой, объективной подтвержденной ремиссии устанавливаются сроки диспансерного учета - больных хроническим алкоголизмом - 3 года. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, когда диагноз «синдром физической зависимости от алкоголя» ФИО4 установлен в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» врачом наркологом-психиатром ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» после проведения медицинского обследования при добровольном согласии на то пациента, оснований для признания решения о постановке ФИО4 на профилактический учет не имеется, а потому требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в доход федерального бюджета.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Требования прокурора удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, в связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

По настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями неимущественного характера, поэтому размер государственной пошлины, с учетом положений пункта 3 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ногликского районного Сахалинской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, удостоверенное водительским удостоверением серия и №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Ногликский», до снятия с диспансерного учета в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Ногликская центральная районная больница».

Обязать ФИО4 в течение трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение серия и № от ДД.ММ.ГГГГ в отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Ногликский».

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета муниципального образования «Городской округ Ногликский» государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении встречного иска ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ногликская Центральная больница», врачу наркологу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ногликская Центральная больница» ФИО11 о признании незаконным решения о постановке на диспансерный учет и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 24 июня 2021 года.

Председательствующий А.О.Поваляева