Дело № 12-4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области 

В составе председательствующей И.В. Егеровой, 

при секретаре М.А. Лисицыной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Тисуль Тисульского района Кемеровской области

25 марта 2019года 

жалобу юридического лица акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 244301001, дата регистрации 10.10.2002, юридический адрес: 662153, г. Ачинск, Южная Промзона, квартал 12, строение 1, на постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 10.01.2019г., юридический адрес: 630091, 

<

...>, дата регистрации 21.09.2004г., ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 8.7 КРФ об АП, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 10.01.2019г. АО «РУСАЛ Ачинск» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 8.7 КРФ об АП, а именно в том, что Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу (далее Департамент) на основании Приказа от 08.11.2018 № 1979 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «РУСАЛ Ачинск», в части обособленного структурного подразделения, с местоположением: п.г.т. Белогорск Тисульского района Кемеровской области, территория для проведения работ по добыче нефелиновый руды на участках Кия-Шалтырского месторождения. В рамках плановой выездной проверки АО «РУСАЛ Ачинск» были представлены документы в части землепользования, в том числе справки в части вопросов осуществления деятельности в области землепользования с приложениями. 

Кия-Шалтырский нефелиновый рудник (КШНР) АО «РУСАЛ Ачинск» размещается на территории Тисульского лесхоза Белогорского лесничества. Рудник разрабатывается с 1970 г. и является сырьевой базой Ачинского глиноземного комбината, связан с ним железной дорогой, протяженностью 265 км. Глинозем поставляется на Красноярский, Братский, Волгоградский и Новокузнецкий алюминиевые заводы.

АО «РУСАЛ Ачинск» представлена проектная документация «Рекультивация отвалов №№2,4,5 Кия-Шалтырского нефелинового рудника» — том 1 пояснительная записка от 2002 г. (далее - проект рекультивации).

Проект рекультивации утвержден Приказом об утверждении заключения государственной экологической экспертизы по объекту, проект «Рекультивация нарушенных земель Кия - Шалтырского нефелинового месторождения» от 02.04.2004 г., установлен срок действия указанного заключения до 10.04.2006г. Остаток нефелиновых руд согласно проекту рекультивации от 2002г. составляет около 148 млн.т., что при годовой производительности рудника около 4,5 тыс.т. достаточно на 30 лет работы предприятия. Среднегодовая производительность по вскрышным работам составляет 7 млн. м. кубических разделением первоначально по отвалам: отвал №1 — 0,3 млн. м3, отвалы №2 и отвал №5 — 2 млн. м. кубических, отвал №3 - 2,7 млн. м3, отвал №4, №5 -3,5 млн. м3. Отвалы вскрышных пород располагаются вблизи карьера: в восточным направлении — отвал №1; в юго-западном — отвал №2 и №4; в юго-восточном — отвал №3 и северо-западном отвал - №5. Площадь отведенных земель Кия-Шалтырскому руднику по состоянию на 01.05.2002 год составляет 868,8 га. Из числа отведенных земель нарушено на 01.01.2002 года — 659 га. (согласно проекту рекультивации). Длина карьера по верху- 2070 м, ширина- 900 м. Глубина отработки карьера + 550 м. Основная задача планировочных работ - приведение техногенного рельефа в состояние, пригодное для проведения биологического этапа рекультивации. Обычный объём планированных работ составляет 1452,6 тыс. м3. Восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации, должно осуществляться силами Кия-Шалтырского рудника. Согласно проекту «Карьер. Календарный план ведения горных, работу, выполненному институтом «Сибцветметниипроект», г. Красноярск, по мере отработки отвалов порядок рекультивации поверхности отвалов устанавливается следующий: отвал №2 через 10 лет с момента развития, отвал №4 через 14 лет, отвал №5 через 12 лет. Календарным планом предусматривается рекультивация с 2003 г. начиная с отвала №5. Отвал №1 располагается в 100 м. на восток от борта карьера, Отвал отработан и зарекультивирован по состоянию на 2002 год. Отвал №2 располагается на юго-запад от борта карьера. Вскрышные породы представлены габбро известняками. Они складируются в специальной ярус, расположенный в верхней части отвала № 2. Данный отвал предусматривается к отсыпке тремя уступами по 30 м. общей ёмкостью 21148 тыс. м. кубических, рекультивации подлежит 101 га. Отвал №3 располагается в 300 м. на юго-восток от борта карьера. Отвал зарекультивирован по состоянию на 2002 год. Отвал № 4 расположен с южной стороны карьера в пределах границ земельного отвода от 05.09.1988г. № 301, утвержденного Кемеровским облисполкомом Совета народных депутатов. Развитие отвала начато в 1980г. В настоящее время производится отсыпка вскрышных пород. Данный отвал проектируется четырьмя уступами по 30 м. общей емкостью 158598 тыс. м. кубических. по проекту развития отвала предусмотрено тремя ярусами (720, 780 и 840м.). Ширина охранных берм между ярусами принята 50 м. Рекультивации подлежит 312 га.

Отвал №5 расположен с северо-западной стороны карьера, и дальнейшее развитие получает в западном направлении. В настоящее время производится отсыпка вскрышных пород. Отвал проектируется одним уступом по 90-110 м. емкостью 103559 тыс. м3. Рекультивации подлежит 269 га. Таким образом, согласно проекту рекультивации, по календарному плану начиная с 2003г. отвалы №2,4,5 на момент плановой проверки Департамента должны быть рекультивированы. Натуральный осмотр территории проводился специалистами Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу (далее- Департамент) 20 ноября 2018 г. На момент осмотра Кия-Шалтырского рудника обследуемая территории была покрыта сплошным снежным покровом. Доступ к вышеуказанным отвалам не возможен, в виду погодных условий (снег, туман) видимость низкая. Признаков наличия плодородного слоя почвы визуально не установлено. На момент осмотра данного карьера ведутся горные работы. На момент осмотра производственной площадки Кия-Шалтырского рудника представлена однородной местностью. В виду погодных условий (устойчивый снежный покров) определение дорожного покрытия и плодородного слоя почвы не представилось возможным. 

АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат» ежегодно представляется статистическая отчетность по форме 2-ТП (рекультивация), в соответствии с которой при разработке Кия- IШалтырского месторождения нефелиновых руд: по Кемеровской области в 2016г. нарушено 27.17 га земель, в 2017 г. нарушено 13.8 га земель. Акционерное общество представило Техническую проектную документацию на разработку Кия-Шалтырского месторождения нефелиновых руд Раздел 1 «Охрана недр и окружающей среды» 169/4-01-ПЗ Том 3 от 2016 г. (далее- технический проект). Согласно представленной справке АО «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» (исх. №50-08-230 от 12.12.2018 г.) Техническая проектная документация на момент проверки не прошла государственную экспертизу, в настоящее время находится на рассмотрении в ФАУ "Главгосэкспертиза России".

Юридическое лицо не отрицает, что проект по рекультивации в настоящее время не используется в работе в связи с истечением срока давности, согласно справке представленной юридическим лицом (исх. №50-08-230 от 12.12.2018 г.). Так же, в период разработки и прохождения согласований «Технического проекта на разработку Кия-Шалтырского месторождения нефелиновых руд» рекультивация не осуществлялась. Проект по рекультивации утвержден приказом Объединенным главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России до Кемеровской области от 02.04.2004 г. В соответствии с приказом от 02.04.2004 г. установлен срок действия указанного заключения до 10.04.2006 г. Срок действия данной экспертизы истек. Кроме того, вышеуказанный проект экологической экспертизы был одобрен экспертной комиссией и рекомендован к реализации при обязательном выполнении рекомендаций экспертной комиссии и с учетом особого мнения эксперта одного из членов комиссии. Выводы и рекомендации экспертной комиссии включали в себя в том числе: необходимость разработки более Детального графика рекультивационных работ и его согласования в срок до 01.01.2005 г.; до начала работ было необходимо потвердеть соответствующим обоснованием достаточные объемы плодородного и потенциально-плодородного слоя (ПИЛ) с учетом технологии отработки карьера; выполнение исследований агрохимических свойств (ППП) с целью получения заключения об их пригодности для биологической рекультивации, для чего предприятию было необходимо заключить договор со специализированной организацией в срок не позднее 01.05.2005 г; в период проведения государственной экологической экспертизы проекта «Рекультивация нарушенных земель Кия-Шалтырского нефелинового месторождения» заказчиком предоставлены материалы землеустроительного дела – отвода участка под отвал вскрышных пород 50 га» в связи с организацией нового отвала под новый породный отвал №7; с целью обоснования отвода земельного участка под новый породный отвал, а также для развития отвала № 5 необходимо разработать и согласовать в установленном порядке материалы корректировки проектных решений ведения горных работ в срок до 01.01.2006г. и др. Согласно п. 1 ст. 37 ФЗ от 10.01.2002гю. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 ст. 38 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. Проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Рекультивация проводится для предотвращения ухудшения качества земель, восстановления их плодородия. Как правило, осуществить ее должен тот, чья деятельность привела к деградации земли. Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации. 

Согласно п.1 ст. 68 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. 

Согласно ст.1 Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. Согласно ст. 3 Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям. В соответствии ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, приоритет охраны земельного участка перед его использованием - владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Согласно п. 3 ст. 1 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, установлен приоритет земельного законодательства перед гражданским при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, также по совершению сделок с ними. Таким образом, суть разграничения состоит в том, что гражданское законодательство содержит общие нормы регулирования имущественных земельных отношений, а земельное – специальные. Согласно ст.19 Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", к видам землеустроительной документации относятся: проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель. Согласно проекту рекультивации, подготовительные (вскрышные) работы и добыча руды в карьере осуществляются АО «РУСАЛ Ачинск» открытым способом с помощью буровзрывных работ. Как правило, образованные при разработке месторождений полезных ископаемых вскрышные породы представляют собой незагрязненные грунты (породы) естественного (природного) происхождения, извлекаемые механическим способом при проведении горных работ. Тем не менее, Федеральный классификационный каталог отходов относит вскрышные породы к отходам добывающей промышленности.

Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Размещение (хранение или захоронение) вскрышных пород в отвалах, согласно давно выработанной позиции Минприроды России, признается деятельностью по размещению отходов, а отвалы вскрышных пород, соответственно, объектами размещения отходов.

Согласно техническому проекту на разработку Кия-Шалтырского месторождения нефелиновых руд (проектная документация) № 69/4-01-ПЗ от 2016г., на участке существующего отвала № 5 (зона Б), расположенного с северо-западной стороны от борта карьера предусмотрено временное складирование рыхлых пород. В дальнейшем, после отработки карьера и стабилизации отсыпанных в отвал скальных пород, рыхлая вскрыша будет использована в качестве потенциального плодородного грунта при проведении рекультивационных мероприятий. Технический проект утвержден протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) от 07.09.2016г. В техническом проекте отображается, что на отвале № 5 предусмотрено временное складирование рыхлых пород. В свою очередь, проектной документацией по рекультивации предусмотрен срок проведения начала рекультивации отвала № 5, начиная с 2003г. В то же время установлено, что складирование рыхлой вскрыши осуществляется на протяжении длительного времени. Соответственно, АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет размещение отходов на отвале № 5. Не включение отходов в лимиты не освобождает от обязанности по рекультивации земель, занятых отработанными отвалами вкрышных пород. 

Согласно п. 7.2 ст. 11 Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности является объектом экологической экспертизы Федерального уровня. Так же, в техническом проекте отображено, что разработка Кия-Шалтырского месторождения по добыче руды осуществляется открытым способом с применением буровзрывных работ (согласно проекту). Вместе с тем, согласно положениям ч. 6 ст. 49 и п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, подлежит обязательной государственной экспертизе. В частности, согласно пп. "в" п. 11 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, относятся к особо опасным и технически сложным объектам. Соответственно, проект «Рекультивация отвалов №№2,4,5 Кия-Шалтырского нефелинового рудника», и технический проект на разработку Кия-Шалтырского месторождения нефелиновых руд, подлежат государственной экологической экспертизе и государственной экспертизе (Главгосэкспертизе России). Таким образом, установлен факт осуществления АО «РУСАЛ Ачинск» деятельности по добыче полезных ископаемых на протяжении долгого времени без проекта рекультивации (начиная с 2006 г по настоящее время). Техническая проектная документация была разработана в 2016 г. На момент проверки Департамента 2018 г. не прошла государственную экспертизу, в настоящее время находится на рассмотрении в ФАУ «Главгосэкспертиза России". Таким образом, АО «РУСАЛ Ачинск» не выполняет обязанности по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая отсутствие актуальной, действующей проектной документации прошедшей экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предприятие арендует земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 41132,20 кв. м. ... находящийся по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, восточнее п. Мазульский, для использования в целях проведения рекультивации нарушенных земель с использованием промышленных отходов. Срок аренды земельного участка установлен с 29 февраля 2016 года по 28 февраля 2028 год на основании распоряжения Администрации города Ачинска от 15.01.2016 № 0036-р. Планировочной схемой рабочей документации участок зоны обрушенных пород разделен на производственную и вспомогательную зоны. В производственной зоне размещены рабочие карты, заполнение которых производится поочередно, вспомогательная зона включает в себя контрольно-пропускной пункт, расположенный при въезде на производственную зону полигона. Сотрудниками полигона осуществляется прием отходов от сторонних организаций, собственников промышленных отходов смешанного типа (в том числе мусор строительный от разборки зданий, отходы асбеста в кусковой форме, отходы, образуемые при очистке баковой аппаратуры, отработанная формовочная смесь (ПФО в журнале), отходы стекловолокна), что фиксируется в журнале учета промышленных отходов. Транспортными средствами (грузовые автосамосвалы) на участок завозятся отходы промышленного типа (смешанные), далее разравниваются бульдозером. Сформированные бурты отходов трактором с бульдозерным оборудованием, работающем в зоне обрушенных пород, сталкиваются с откоса рабочей карты по принципу «От себя» в рабочую емкость на полную высоту всей полости обрушения. Уплотнение проводится только в верхней части с одновременным выравниванием поверхности. В здании КПП ставится отметка в отрывных талонах приема отходов. На момент осмотра территории проводится выравнивание рельефа и засыпка полости обрушения. От верхней части рабочей поверхности до высоты естественного рельефа глубина составляет 6-8 метров. Нижняя часть рабочей поверхности оставшейся глубины провала составляет 50 метров. 

АО «РУСАЛ Ачинск» представлена проектная документация (разработана ОАО «Ачинский глиноземный комбинат», актуализация) на рекультивацию нарушенных земель - «Рекультивация нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (Утверждено приказом Управления росприроднадзора по Красноярскому краю от 04.11.2004 № 13), (далее - проект рекультивации, проектная документация). Данный проект рекультивации содержит общие сведения о районе и текущем состоянии работ, принятые технологические решения, направление рекультивации земель и др. актуализированные сведения. Срок действия указанного заключения соответствует сроку действия проектных решений. Согласно проекту, срок заполнения провала составляет (начиная с 2004 г.) 11,7 лет. Таким образом, к моменту проведения настоящей проверки работы по рекультивации должны быть завершены, а срок действия экспертного заключения является истёкшим. Согласно п.6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995г., условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Фактически АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет деятельность в соответствии с назначением переданных земель и в соответствии с согласованным проектом (проектной документацией). Необходимо отметить, что действующие требования к отходам, используемым при рекультивации, не запрещают засыпку карьеров и других искусственно созданных полостей. Так, п. 7.2 Санитарных правил, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 “О введении в действие санитарных правил” (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2001 № 2826) допускает засыпку карьеров и других искусственно созданных полостей с использованием инертных отходов, ТБО и промышленных 3 - 4 классов опасности. При использовании любых видов отходов должен быть определен их морфологический и физико-химический состав. При этом п.10 ст. 12 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» запрещает применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров». Вместе с тем, обязательства по разработке проекта рекультивации и его реализации наступили как обязанность землепользователя у АО «РУСАЛ Ачинск» с момента получения в пользование земельного участка ..., на котором находится зона обрушенных пород в соответствии с п. 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ. Фактически объектом рекультивации является провал земли, образовавшийся от подработки толщи пород горными выработками бывшего подземного рудника по добыче марганца, вблизи от промплощадки Ачинского глиноземного комбината. Провал с полостью обрушения глубиной от 42 до 71 метра образовался к юго-востоку от п. Мазульский в 0,5 км. от промплощадки Ачинского глиноземного комбината. Использование провала для складирования промышленных отходов было начато Ачинским глиноземным комбинатом с 1980г. В 1993г. Постановлением Администрации п. Мазульский № 48-п от 21 сентября земельный участок с зоной обрушения общей площадью 12,5 га был официально отведен Ачинскому глиноземному комбинату во временное пользование для его закладки производственными отходами с обязательным выполнением условий комитета по охране природы и с последующей его рекультивацией. В 2000г. по заданию ОАО «АГК» ЗАО «Монитек» выполнило рабочую документацию на рекультивацию провала из условий продолжения его заполнения теми же промышленными отходами 4-5 классов опасности. Объем ежегодно складируемых в провал отходов по проектной документации 2000г. составляет 23979т. При корректировке рабочей документации заданием на проектирование от 06.07.2004г. установлено увеличить ежегодно складируемые объему промышленных отходов до 76174,165т./год. В ходе натурального осмотра территории земельного участка ..., было установлено, что на участке проводятся земляные работы по изменению рельефа местности путем размещения отходов.

Согласно п. 11 ст. 12 ФЗ-89 “Об отходах производства и потребления” при ликвидации горных выработок может использоваться ограниченный список отходов, а именно вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства и потребления. При ликвидации горных выработок может использоваться ограниченный список отходов, а именно вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок. Однако, зона обрушения горных пород горной выработкой не является, поэтому положения о рекультивации горных выработок не применимы к этой зоне. Вместе с тем, технический этап рекультивации включает в себя работы по изменению рельефа местности (в данном случае “провал” заполняется отходами). Из текста акта проверки следует, что работы по рекультивации проводятся с нарушением перечисленных в тексте акта проверки природоохранных требований, а также с нарушением установленных проектом рекультивации сроков и при истекшем сроке действия экспертного заключения на проект рекультивации. Согласно информации из проекта рекультивации, провал (зона обрушенных пород) образовался в результате обрушения подземной горной выработки (рудника). Горная выработка — искусственная полость, сделанная в недрах земли или на поверхности. Карьерная выемка - совокупность горных выработок, образованных в результате открытой добычи твердых полезных ископаемых с внутренними отвалами или без них. Горная выработка поверхностная (например, карьер) схожа с осмотренным в ходе проверки провалом (зона обрушения пород) в части строения (искусственная полость на поверхности), отличается от зоны обрушенных пород только в происхождении. В результате анализа предоставленных документов и осмотра территории установлено, что объект рекультивации фактически является объектом размещения отходов, осуществляет прием промышленных отходов (как собственных, так и сторонних организаций) как полигон твердых промышленных отходов. В то же время в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. N В 525/67, согласованному с Минсельхозом России, Минэкономики России, Минфином России, Роскомнедра России и Госкомстатом России и зарегистрированному в Минюсте России 29 июля 1996г. № 1136, рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях. Положениями п. 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных совместным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67, рекультивация осуществляется с использованием вскрышных пород. В соответствии с межгосударственными стандартами ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" и ГОСТ 17.5.1.03-86 "Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель" для рекультивации карьерных выемок могут использоваться только вскрышные и вмещающие породы, не содержащие радиоактивные элементы и токсичные соединения в концентрациях, опасных для жизни человека и животных. Указанное положение ограничивает спектр вскрышных и вмещающих пород, применяемых для рекультивации карьерных выработок, но не ограничивает применение иных материалов для рекультивации. При этом в вводной части к ГОСТ 17.5.1.03-86 указано, что настоящий стандарт предназначен для исследования свойств вскрышных и вмещающих пород и их смесей при разведке месторождений полезных ископаемых, проектирования и выполнения рекультивационных работ на землях, нарушаемых в процессе горного производства и строительства. Положениями ГОСТ Р 57446-2017. "Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия", некоторые вскрышные и вмещающие породы могут использоваться для рекультивации, их классифицируют по пригодности использования для биологической рекультивации в соответствии с ГОСТ 17.5.1.03. Использование промышленных отходов для рекультивации Положениями ГОСТ Р 57446-2017 не предусмотрено. Положениями ГОСТ 17.5.3.04-83 "Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель" определены требования к рекультивации земель. Так, п. 6.1 данного стандарта установлено, что при сельскохозяйственном направлении рекультивации, поверхностный слой должен быть сложен породами, пригодными для биологической рекультивации. Классификация вскрышных и вмещающих породы по пригодности их использования для биологической рекультивации установлена положениями ГОСТ 17.5.1.03-86 "Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель". Пунктом 1.8 ГОСТ 17.5.3.04-83 "Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель" определено, что рекультивация нарушенных земель должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический, в соответствии с требованиями ГОСТ I 17.5.1.01. Положениями стандарта определено, что технический этап рекультивации состоит из нескольких этапов, в том числе к техническому этапу относятся: планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли. Исходя из содержания перечисленных норм государственных стандартов, обязательных к применению в силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", рекультивация нарушенных земель, как на техническом, так и на биологическом этапе рекультивации возможна только с использованием почв и пород, в том числе вскрышных пород. Использование отходов для целей рекультивации нарушенных земель законодательством не установлено. Наличие проектной документации, обосновывающей рекультивацию с применением отходов, а именно: проектов рекультивации нарушенных земель, не является основанием (разрешающим документом) для осуществления подобного вида деятельности - рекультивации нарушенных земель с использованием отходов производства и потребления. В п. 3.2 Проекта рекультивации говорится, что при выполнении проектной документации, все технические мероприятия разрабатывались применительно к условиям захоронения промышленных отходов IV класса опасности по СНиП 12.01.28-85.

В соответствии с письмом Минприроды РФ от 13.04.2011 N 12-44/5717 "Об использовании отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей", название проектной документации не соответствует ее содержанию, а именно: фактически подобной проектной документацией обосновывается создание объектов размещения отходов и осуществление деятельности по размещению отходов, а не рекультивации.

Обязательства по рекультивации зоны обрушенных пород подземного рудника (земельный участок ... выполняются АО «РУСАЛ Ачинск» с нарушением требований земельного и природоохранного законодательства вследствие использования отходов производства и потребления как рекультиванта. Таким образом, в действиях АО «РУСАЛ Ачинск» усматривается невыполнение обязанностей по рекультивации земель при выполнении иных работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после эксплуатации объекта (рудник), не связанного с созданием и сносом лесной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 39 Федерального закона от 10.01.2002 №-7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гласит, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством. Согласно п. 6 основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ/ Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995г. № 525/67, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Согласно п. 8 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Комитетом РФ, нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород. Таким образом, нарушение вышеперечисленных норм закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП.

АО «РУСАЛ Ачинск», не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в Тисульский районный суд. Доводы жалобы мотивирует тем, что согласно п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995г., условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Фактически АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляет деятельность в соответствии с назначением переданных земель и в соответствии с согласованным проектом (проектной документацией). Действующие требований к отходам, используемым при рекультивации, не запрещают засыпку карьеров и других искусственно созданных полостей. Так п. 7.2 Санитарных правил, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г. № 16 «О введении в действие санитарных правил» (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2001г. № 2826), допускает засыпку карьеров и других искусственно созданных полостей с использованием инертных отходов, ТБО и промышленных отходов 3-4 классов опасности. При использовании любых видов отходов должен быть определен их морфологический и физико-химический состав. При этом п. 10 ст. 12 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» запрещает применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров. По результатам проверки Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу установлено, что на участке ведутся земляные работы по изменению рельефа местности путем размещения отходов, что противоречит указанным выше сведениям о том, что на участке ведутся земляные работы по рекультивации земель с использованием отходов (и без использования твердых коммунальных отходов), согласно проекту рекультивации, получившему положительное заключение ГЭЭ. Рекультивация земельного участка с помощью отходов является утилизацией отходов для выполнения работ. На основании определений, приведенных в ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», утилизация отходов не является частью деятельности по размещению отходов, поскольку размещение включает в себя лишь хранение и захоронение. Деятельность АО «РУСАЛ Ачинск» по рекультивации подтверждается проектом рекультивации, получившим необходимые согласования. Полагает, что при вынесении постановления не учтены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно то, что АО «РУСАЛ Ачиснк» не размещает отходы в зоне провала горных пород, проектные решения остались неизменными, взамен них не принято никаких иных проектных решений, не принято решение об отмене действия существующих проектных решений. Изменение интенсивности проведения работ (графика работ) не является изменением проектных решений. Следовательно, и заключение ГЭЭ остается применимым к этим решениям по этому земельному участку.

Согласно п. 11 ст. 12 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», при ликвидации горных выработок может использоваться ограниченный список отходов, а именно, вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов 4-5 классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок. Однако зона обрушенных горных пород горной выработкой не является, поэтому положение рекультивации горных выработок не применимы к данной зоне. По результатам проверки Департаментом общества было установлено, что в соответствии с ГОСТ 17.5.1-83 «Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель», для рекультивации карьерных выемок могут использоваться только вскрышные и вмещающие породы, не содержащие радиоактивные элементы и токсичные соединения в концентрациях опасных для жизни человека и животных. Однако это положение не применимо к зоне обрушенных пород, так как она не является карьерной выемкой. Вместе с тем, это положение ограничивает спектр вскрышных и вмещающих пород, применяемых для рекультивации карьерных выработок, но не ограничивает применение иных материалов для рекультивации. Полагает, что по результатам проверки не дана надлежащая оценка наличия технической документации на разработку Кия-Шалтырского месторождения нефелиновых руд (технический проект). Наличие проектной документации «Рекультивация отвалов № 2,4,5 Кия-Шалтырского нефелинового рудника» (проект рекультивации) не возлагает на АО «РУСАЛ Ачинск» обязательства по исполнению проектной документации, а лишь ограничивает ведение деятельности, предусмотренной документацией, рамками проектных решений, что следует из п. 1 ст. 37 ФЗ-7 «Об охране окружающей природной среды». АО «РУСАЛ Ачинск» не приступило к рекультивации отвалов № 2,4,5 в силу того, что не ведет деятельность по несогласованному проекту и не отклоняется от принятых ранее проектных решений. Поскольку срок действия проекта рекультивации отвалов № 2,4,5 истек, то выполнять работы по этому проекту нельзя. В то же время нормативно-правовые акты не устанавливают обязательства для общества по подготовке нового проекта рекультивации и (или) пересогласованию ранее действовавшего проекта в связи с истечением сроков положительного заключения ГЭЭ. Требования градостроительного кодекса РФ «Об экологической экспертизе» предусматривают, что работы должны проводиться в соответствии с проектом, а проекты вывода из эксплуатации (консервации) рекультивации объектов размещения отходов (ОРО) подлежат государственной экологической экспертизе. Упоминаемая Департаментом Росприроднадзора, статья 3 Федерального закона № 78-ФЗ «О землеустройстве» не применима к действующим отвалам, так как эти отвалы являются эксплуатируемыми промышленными объектами. Нормы данной статьи устанавливают требования к действиям при выявлении нарушенных земель, а также земель, поверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям. Факта выявления нарушенных земель или подверженных загрязнению не установлено и прямо указано, что происходит надлежащее использование земель – законная хозяйственная деятельность в соответствии с техническим проектом и назначением земельных участков, о чем предоставляется государственная статистическая отчетность по форме 2-ТП (Рекультивация). Ст. 4 78-ФЗ «О землеустройстве» устанавливает, что основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления о проведении землеустройства, договоры о проведении землеустройства, судебные решения. Ведение деятельности по надлежащему использованию земель не является основанием для землеустроительных работ. А договор на землеустроительные работы АО «РУСАЛ Ачинск» по своему усмотрению вправе, но не обязан заключать в соответствии с положениями ГК РФ.

Согласно техническому проекту на разработку Кия-Шалтырского нефелинового месторождения предусмотрено временное складирование рыхлых пород, предназначенных для использования при рекультивации. Приказ Минприроды России от 25.02.2010г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» устанавливает порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По тексту порядка в лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы отходов), предназначенные для использования и /или обезвреживания. В п. 6 того же порядка указано, что горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, в лимиты на размещение отходов не включаются. Технический проект, подготовленный АО «РУСАЛ Ачинск» предусматривает использование рыхлых пород для рекультивации, в силу чего у хозяйствующего субъекта отсутствует необходимость включения данных пород в лимиты на размещение отходов и собственно, размещение их в качестве отходов. Соответственно, указанные сведения о том, что АО «РУСАЛ Ачинск» размещает рыхлые породы на отвале № 5 как отход, не соответствует действительности. Просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «РУСАЛ Ачинск» по факту привлечения последнего к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП. 

Из возражений, поступивших из Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, усматривается, что оспариваемым постановлением Заявителю вменяется в вину невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождения полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры. Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в суд. Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу на основании приказа от 08.11.2019г. № 1979 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», была проведена плановая выездная проверка в отношении Заявителя, в части обособленного структурного подразделения с местоположением пгт. Белогорск Тисульского района Кемеровской области, территория для проведения работ по добыче нефелиновой руды на участке Кия-Шалтырского нефелинового рудника и Красноярского края г. Ачинска, восточнее п. Мазульский. В рамках плановой выездной проверки заявителем представлены документы в части землепользования, в том числе справки в части вопросов осуществления деятельности в области землепользования с приложениями. Заявителем представлена проектная документация «Рекультивация отвалов № 2,4,5 Кия-Шалтырского нефелинового рудника» - том 1 пояснительная записка от 2002г. Проект рекультивации утвержден приказом об отверждении заключения государственной экологической экспертизы по объекту, проект «Рекультивация нарушенных земель Кия-Шалтырского нефелинового месторождения» от 02.04.2004г. установлен срок действия указанного заключения до 10.06.2006г. Остаток нефелиновых руд, согласно проекту рекультивации от 2002г. составляет около 148 млн.т., что при годовой производительности рудника 4,5 тыс. т. достаточно на 30 лет работы заявителя. Среднегодовая производительность по вскрышным работам составляет 7 млн. м. кубических с разделением первоначально по отвалам: отвал №1 – 0,3 млн.м. куб., отвалы № 2 и № 5 – 2 млн. м. куб., отвал № 3 – 2,7 млн. м. куб., отвал № 4 – 3,5 млн. м. куб. Отвалы вскрышных пород располагаются вблизи карьера: в восточном направлении – отвал №1, в юго-западном – отвал №2 и № 4, в юго-восточном – отвал № 3 и северо-западном – отвал № 5. Площадь отведенных земель КШНР по состоянию на 01.05.2002г. составляет 868,8 г. Из числа отведенных земель нарушено на 01.01.2002г. – 659 га., длина карьера по верху – 2070 м., ширина – 900 м., глубина отработки карьера – 550 м. Восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации, должно осуществляться силами КШНР. Согласно проекту «Карьер. Календарный план ведения горных работ.», выполненному институтом «Сибцветниипроект» г. Красноярск, по мере отработки отвалов порядок рекультивации поверхности отвалов устанавливается следующий: отвал № 2 – через 10 лет с момента развития, отвал № 4 через 14 лет, отвал № 5 – через 12 лет. Календарным планом предусмотрена рекультивация с 2003г., начиная с отвала №5. Таким образом, согласно проекту рекультивации, по календарному плану, начиная с 2003г., отвалы № 2,4,5 на момент плановой проверки должны быть рекультивированы. Также общество арендует земельный участок, площадью 41132,20 м. куб. из категории земель - земли населенных пунктов, ..., находящийся по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, восточнее п. Мазульский, для использования в целях проведения рекультивации нарушенных земель с использованием промышленных отходов. Планировочной схемой рабочей документации участок зоны обрушенных пород разделен на производственную и вспомогательную зоны. В производственной зоне размещены рабочие карты, заполнение которых производится поочередно, вспомогательная зона включает в себя контрольно-пропускной пункт, расположенный при въезде в производственную зону полигона. Сотрудниками полигона осуществляется прием отходов от сторонних организаций, собственников промышленных отходов смешанного типа (в том числе мусор строительный от разборки зданий, отходы асбеста в кусковой форме, отходы, образуемые при очистке баковой аппаратуры, отработанная формовочная смесь, отходы стекловолокна), что фиксируется в журнале учета промышленных отходов. Заявитель представил проектную документацию «Рекультивация нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника», получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы. Данный проект рекультивации содержит общие сведения о районе и текущем состоянии работ, принятые технологические решения, направление рекультивации земель и др. Согласно проекту, срок заполнения провала (начиная с 2004г.) составляет 11,7 лет, таким образом, к моменту проведения проверки работы по рекультивации должны быть завершены, а срок действия экспертного заключения является истекшим.

Доводы заявителя о том, что рекультивация земельного участка с помощью отходов является утилизацией отходов для выполнения работ и на основании определений, приведенных в ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», утилизация отходов не является частью деятельности по размещению отходов, поскольку размещение включает в себя лишь хранение и захоронение. Деятельность АО «РУСАЛ Ачинск» по рекультивации подтверждается проектом рекультивации, получившим необходимые согласования, являются ошибочными по нижеследующему. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», утилизация отходов - использование отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В связи с изложенным, рекультивация земельного участка с помощью отходов не может быть признана утилизацией отходов и не ведет к восстановлению нарушенных земель. Кроме того, проект рекультивации, обосновывающий рекультивацию земельного участка с помощью отходов не является основанием (разрешительным документом) для осуществления подобного вида деятельности, поскольку фактически такая рекультивация трансформируется в деятельность по размещению отходов, что не служит целям рекультивации. Такая позиция изложена в письме Росприроднадзора от 21.02.2013г. № ВК-03-03-36/2216. Применение иных материалов ограничивается действующим природоохранным законодательством, поскольку законом не допускается рекультивация земельных участков с помощью отходов. 

В соответствии с п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995г., рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа. Поскольку обязанность по рекультивации нарушенных земель при разработке месторождений полезных ископаемых вменено законодательством в обязанность природопользователя, то не проведение рекультивации по причинам того, что срок, на который выдано заключение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации отвалов 2,4,5 истек, необоснованно. Работы по рекультивации отвалов, согласно проекту рекультивации, должны были быть начаты в 2003г., однако проверка Департамента показала, что Заявитель к рекультивации отвалов не приступал, хотя обязанность по рекультивации нарушенных земель предписана законом. В данном случае, Заявителю было необходимо разработать новый проект рекультивации или провести повторную экологическую экспертизу существующего проекта рекультивации и преступить к рекультивации отвалов. Представленные Заявителем отчеты по форме 2-ТП (рекультивация) за 2016 и 2017 годы не содержат сведений о том, что земельные участки, занятые отвалами, были рекультивированы. Согласно техническому проекту разработки месторождения, отвалы 2,4,5 носят временный характер, после отработки отвалы подлежат рекультивации. Вместе с тем, утверждение Заявителя о том, что отвалы являются эксплуатируемыми промышленными объектами ничем по делу не подкрепляются, наоборот, проект рекультивации отвалов указывает на то, что отвалы № 2,4,5 подлежат рекультивации с 2003г. начиная с отвала №5. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО «РУСАЛ Ачинск» ФИО1, действующая на основании доверенности, дополнительно суду показала, что действующее законодательство оперирует разными формулировками: рекультивация земель, рекультивация нарушенных земель, рекультивация нарушенных и загрязненных земель, рекультивация земель и почвенного покрова. Департамент при проведении проверки определился с объектом рекультивации КШНР и пришел к выводу о том, что объектом рекультивации замель являются нарушенные земельные участки путем размещения на них отходов (вскрышных пород) и которые подлежат рекультивации (п. 14 Приложения № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомземом № 67 от 22.12.1995г., далее – приказ). В соответствии с п. 1 приложения № 6 к приказу, нарушенные земли – земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате произведенной деятельности. Согласно п. 6 Приказа, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а так же порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение ГЭЭ. Фактически АО «РУСАЛ Ачинск» осуществляло и осуществляет деятельность в соответствии с назначением переданных земель и в соответствии с согласованными проектами (проектной документацией). Как правильно указал Департамент, образованные при разработке месторождений полезных ископаемых вскрышные породы представляют собой незагрязненные грунты (породы) естественного (природного) происхождения, извлекаемые механическим способом при проведении горных работ. Справочно следует отметить, что под вскрышей понимаются горные породы, покрывающие залежи полезного ископаемого и вынимаемые при его добыче открытым способом. Процесс удаления вскрыши для обеспечения добычи полезного ископаемого называется вскрышными работами. Вскрышные работы – один из технологических процессов открытых горных работ по выемке и перемещению пород (вскрыши), покрывающих и вмещающих полезные ископаемые, с целью подготовки полезного ископаемого к выемке. Вынутая в процессе открытых горных работ вскрыша размещается в отвалах. Заявитель не оспаривает, что вскрышные породы отнесены к отходам добывающей промышленности. «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введен постановлением Госстандарта России от 28.12.2001г. № 607-ст, предусматривает, что к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.д. 

Департамент при проведении проверки пришел к выводу о том, что Федеральный закон от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» применим в том числе и к действующим отвалам КШНР, поскольку землеустройство проводится в обязательном порядке, в том числе в случаях: выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной, ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Так, согласно ч. 2 ст. 69 ЗК РФ и ст. 3 ФЗ «О землеустройстве», землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель. 

АО «РУСАЛ Ачинск» с учетом проекта рекультивации отвалов № 2,4,5 КШНР, осуществляло рекультивацию нарушенных земель, что подтверждается документами, которые не учтены Департаментом при проверке: актом приема-передачи рекультивированных земель от сентября 2004г. (отвал №5), актом приема передачи рекультививрованных земель от мая 2006г. (отвал № 5), актом приема передачи рекультививрованных земель от 27.11.2007г. (отвал № 4), актом приема передачи рекультививрованных земель от 10.12.2009г. (отвал №5, отвал №4), актом приема передачи рекультививрованных земель от 28.04.2011г. (отвалы №5,4,1), актом приема передачи рекультививрованных земель от 14.08.2011г. (отвал №4), актом приема передачи рекультививрованных земель от января 2013г. (отвал №5,4). В том числе при проведении проверки АО «РУСАЛ Ачинск» справочно проинформировало Департамент о том, что техническим проектом на отработку месторождения предусмотрен обязательный этап рекультивации нарушенных земель – горнотехнический, который предусматривает, что рекультивации подлежит выработанное пространство карьера КШНР и отвалов вскрышных пород. Департаментом не дана оценка Техническому проекту на разработку Кия-Шалтырского месторождения нефелиновых руд на 2016г., которым предусмотрено следующее: Проведение рекультивационных мероприятий на проектируемых отвалах предусматривается выполнять поэтапно и необходимо начинать после стабилизации отсыпанного до проектной отметки участка отвала. Для пород, слагающих отвалы, стабилизационный период принят: для рыхлых пород – 2 года, для скальных пород – 3 года. Таким образом, после указанного срока окончания отвалообразования возможно начало рекультивации отвалов. Проведение мероприятий по рекультивации предусмотрено выполнять техникой, занятой на транспортировке вскрыши и отвалообразования. В данном проекте горнотехническая рекультивация предусматривает проведение следующих мероприятий: планировка отработанных участков внешних отвалов, покрытие верха отвала и берм безопасности потенциально-плодородным и плодородно-растительным грунтом, окончательная планировка рекультивируемых поверхностей. Следовательно, обязанность АО «РУСАЛ Ачинск» по рекультивации нарушенных земель наступает по мере отработки пространства карьера КШНР и отвалов вскрышных пород. На момент проведения проверки отработанные и неиспользуемые участки отсутствовали.

Исходя из конструкции и буквального смысла нормы ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП, правонарушение имеет формальный состав и при привлечении к административной ответственности необходимо установить обязанность лица проводить рекультивацию земельного участка, находящегося под отвалами вскрышных работ в период, когда не наступил момент стабилизации отсыпанного до проектной отметки участка отвала. В связи с чем полагает, что привлечение АО «РУСАЛ Ачинск» к административной ответственности является неправомерным, поскольку проверкам должны подвергаться земельные участки, нарушенные открытыми разработками, отвалы вскрышных горных пород, земельные участки при наступления срока проведения рекультивации, а также высвобождающиеся после строительства и эксплуатации (в данном случае после выработанного пространства карьера КШНР и отвалов вскрышных пород). Обязанность АО «РУСАЛ Ачинск» по проведению рекультивации на момент проведения проверки не наступила, поскольку проведения рекультивационных мероприятий на проектируемых отвалах предусматривается выполнять поэтапно и необходимо начинать после стабилизации отсыпанного до проектной отметки участка отвала. На момент проведения проверки отработанные и не используемые земельные участки отсутствовали.

Выводы Департамента о том, что обязательства по рекультивации зоны обрушенных пород Мазульского рудника выполняются заявителем с нарушением требований земельного и природоохранного законодательства вследствие использования отходов производства и потребления как рекультиванта, находит неправомерными.

Департамент при проведении проверки определился с объектом рекультивации и указал на то, что фактически объектом рекультивации является провал земли, образовавшийся от подработки толщи пород горными выработками бывшего подземного рудника по добыче марганца, вблизи от промплощадки АО «РУСАЛ Ачинск». По результатам проверки Департамент пришел к выводу о том, что объект рекультивации фактически является объектом размещения отходов, осуществляется прием промышленных отходов (как собственных, так и сторонних организаций), как полигон твердых промышленных отходов. Полагают, что Заявитель осуществляет деятельность по рекультивации зоны обрушенных пород подземного рудника без каких-либо нарушений. Рекультивацию указанной зоны с использованием отходов 4-5 классов опасности Заявитель осуществляет согласно рабочей документации, выполненной в 2000г. ЗАО «МОНИТЕКС», имеющей положительное заключение ГЭЭ от 26.03.2001г. № 05-03/99, а также корректировки рабочей документации в 2004г. «Рекультивация обрушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника.» по увеличению объема ежегодно используемых отходов до 45980 м. куб. в год за счет привлечения отходов сторонних организаций (положительное заключение ГЭЭ от 04.11.2004г. № 4, приказ Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы рабочего проекта (корректировки) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивация нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника» от 04.11.2004г. № 13, положительное заключение государственной Санитарно-эпидемиологической службы РФ по г. Ачинску и Ачинскому району от 20.09.2004г. № 24.АЦ.02.000.Е.000417.09.04.). Деятельность АО «РУСАЛ Ачинск» по обращению с отходами регламентируется проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также лицензией № (24)-1139-СТУ от 17.08.2016г., выданной управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю. На основании данного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в АО «РУСАЛ Ачинск» предусмотрено образование отходов 4-5 классов опасности от собственной деятельности с последующим их использованием для рекультивации нарушенных земель в зоне обрушенных пород Мазульского рудника (провала), находящегося по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, восточнее п. Мазульский. Государственным учреждением «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Ачинск и Ачинском районе Красноярского края» 15.09.2004г. проведена санитарно-гигиеническая экспертизы рабочего проекта (корректировка) «Рекультивация нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника. Охрана окружающей среды» АО «РУСАЛ Ачинск» по адресу: г. Ачинск, Красноярский край, восточнее п. Мазульский» и корректировка рабочего проекта «Рекультивация нарушенных земель. Зона обрушенных пород подземного рудника. Охрана окружающей среды» АО «РУСАЛ Ачинск» по адресу: г. Ачинск, Красноярский край, восточнее п. Мазульский» признана соответствующей действующим санитарным нормам и правилам. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю приказом от 04.11.2004г. № 13 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта (корректировка) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивации нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника» утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 20.10.2004г. № 6-э по материалам рабочего проекта (корректировка) ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» Рекультивация нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника». В соответствии с проектной и разрешительной документацией, данный участок не является объектом размещения отходов. Согласно разработанной в проекте технологии осуществляется утилизация промышленных отходов путем использования этих отходов для выполнения работ по рекультивации земельного участка, нарушенного в результате добычи полезного ископаемого подземным способом. При этом утилизируются отходы 5 класса опасности (практически не опасные) и отходы 4 класса опасности (малоопасные) и не нарушаются санитарно-гигиенические и экологические нормы, согласно имеющимся заключениям экспертиз. Но тем не менее, Департамент пришел к выводу о том, что в действиях АО «РУСАЛ Ачинск» усматривается невыполнение обязанностей по рекультивации земель при выполнении иных работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после эксплуатации объекта (рудник), не связанного с созданием и сносом лесной инфраструктуры. Фактически путем использования Заявителем отходов для рекультивации зоны обрушенных пород согласно принятой в проекте технологии, осуществляется рекультивация земельного участка, нарушенного в результате добычи полезного ископаемого подземным способом (техногенный рельеф), т.е. обеспечивается экологическая безопасность данной территории, формируется ровный рельеф, что позволяет в дальнейшем использовать рекультивированные земли для иных целей, согласно требованиям «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных приказом Минприроды РФ от 22.12.1995г. № 525. Таким образом, проектными решениями обеспечивается экологическая безопасность окружающей среды путем рекультивации Провала отходами 4-5 классов опасности. Согласно ФЗ-89, деятельность по размещению отходов включает в себя хранение и захоронение отходов. Деятельность по размещению отходов не включается в состав деятельности по утилизации отходов, равно как и наоборот, что следует из ст. 1 ФЗ-89. Использование отходов для выполнения работ по рекультивации нарушенных земель является вариантом утилизации отходов и цели данной деятельности отличаются от целей размещения отходов.

В дополнительных пояснениях относительно вынесенного постановления АО «РУСАЛ Ачинск» указывает на то, что согласно проектной документации «Отработка Кия-Шалтырского месторождения нефелиновых руд до отметки + 450м.» от 2017г., находящейся в настоящее время на государственной экологической экспертизе в Управлении Росприроднадзора по Красноярскому краю, отвалы 4,5 находятся в работе по отвалообразованию (будут в работе до конца отработки), отвал № 2 является резервом рыхлых пород на проведение рекультивации. В указанной проектной документации предусмотрен раздел «Рекультивация нарушенных земель», в котором с учетом технических решений предусмотрен календарный план рекультивации отвалов 2,4,5 в срок до 2031г. Таким образом, учитывая те обстоятельства, что на КШНР в настоящее время добычные работы продолжаются, согласно техническому проекту на разработку Кия-Шалтырского месторождения нефелиновых руд» 2016г., отвалы 2,4,5 в настоящее время не отработаны, т.е. их использование не прекратилось, в связи с чем полностью рекультивировать земельные участки указанных отвалов возможно только после их отработки.

На момент заключения договора аренды земельного участка в 1999г., площадь провала составляла 57938,25 кв. м., полный объем провала составляет 881905 м. куб., объем свободной части зоны обрушенных пород составлял на 2001г. 635420 м. куб. В связи с тем, что фактическое поступление отходов в зону обрушенных пород для использования снизилось и составляет в среднем 70000 т./год, вместо планируемых 91960 т.\год, срок проведения рекультивации также возрастает. В 2017г. была проведена геодезическая съемка свободной части ЗОП, согласно которой окончание рекультивации зоны обрушенных пород планируется в 2022г. Таким образом, завершить рекультивацию зоны обрушенных пород согласно проекту 2004г. не представилось возможным, в связи со снижением объемов поступления отходов на рекультивацию и снижением выпуска готовой продукции АО «РУСАЛ Ачинск». Рекультивация в настоящее время продолжается, в соответствии с данными геодезической съемки. Просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица, которым общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП.

Представитель должностного лица ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что на заявленных требованиях настаивает, просит оставить постановление должностного лица без изменения, а жалобу АО «РУСАЛ Ачинск» на данное постановление – без удовлетворения.

Суд, заслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление, представителей правонарушителя, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу от 10.01.2019г. законным и обоснованным, отмене не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из ст. 2.1. КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 3.1. КРФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 КРФ об АП являются общественные отношения в области рационального землепользования. 

С объективной стороны правонарушение выражается в действиях (бездействии) и выражается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры (ч. 1 комментируемой статьи). 

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом и неосторожностью. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 4 Закона "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 34 Закона "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 39 Закона "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 (действовавшим на момент привлечения к административной ответственности, утратил суду с 21.01.2019г.) утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

Пунктом 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", (далее - Основные положения) предусмотрено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Пунктом 4 Основных положений, предусмотрено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно п. 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом. При этом, согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель проводится за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно п. 32 Основных положений, за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Требования, установленные в Основных положениях, при проведений работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, "В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв".

Как следует из материалов дела и было установлено в ходе судебного заседания, АО «РУСАЛ Ачинск» при разработке месторождения нефелиновых руд на Кия-Шалтырском нефелиновом руднике не выполнили мероприятия по рекультивации земель – отвалов № 2,4,5, предусмотренные проектом рекультивации, утвержденным приказом об отверждении заключения государственной экологической экспертизы по объекту, проект «Рекультивация нарушенных земель Кия-Шалтырского нефелинового месторождения» от 02.04.2004г., срок действия указанного заключения установлен до 10.04.2006г. Согласно проекту «Карьер. Календарный план ведения горных работ», выполненному институтом «Сибцветниипроект» г. Красноярска, по мере отработки отвалов порядок рекультивации поверхности отвалов устанавливался следующий: отвал №2 – через 10 лет с момента развития, отвал №4 – через 14 лет с момента развития, отвал № 5 – через 12 лет с момента развития. Календарным планом предусматривалась рекультивация с 2003г. начиная с отвала №5. Таким образом, на момент проверки должностным лицом указанные отвалы должны были быть рекультивированы, однако этого не было установлено. Суд находит несостоятельными доводы представителей АО «РУСАЛ Ачинск» о том, что указанные отвалы (№4 и 5) находятся в работе по отвалообразованию, а отвал № 2 является резервом рыхлых пород на проведение рекультивации, поскольку данные обстоятельства не подтверждены документально, указанная проектная документация с 2017г. находится на государственной экологической экспертизе в Управлении Росприроднадзора по Красноярскому краю и нет сведений о том, будет ли данный проект утвержден. Кроме того, в своих пояснениях представители АО «РУСАЛ Ачинск» ссылаются на то, что ими частично проводилась рекультивация отвалов 2,4,5, о чем имеются акты приемки –передачи земель в период с 2004 по 2013г. Указанные обстоятельства подтверждают доводы должностного лица, о том, что данные отвалы в работе не используются продолжительный период времени. Также суд находит несостоятельными и доводы правонарушителя о том, что рекультивационные работы не проводились по причине того, что срок государственной экологической экспертизы установлен до 10.04.2006г., поэтому за пределами данного срока невозможно проводить мероприятия по рекультивации земель. Доводы в указанной части опровергаются теми же пояснениями представителя правонарушителя о частичной рекультивации спорных отвалов в период с 2004г. по 2013г.

Также в судебном заседании было установлено, что на праве аренду АО «РУСАЛ Ачинск» использует земельный участок ... – зона обрушенных пород Мазульского рудника для использования в целях проведения рекультивации нарушенных земель с использованием промышленных отходов. Согласно проектной документации «Рекультивация нарушенных земель зоны обрушенных пород подземного рудника», получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы (утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 04.11.2004г. № 13), срок заполнения провала (начиная с 2004г.) составляет 11,7 лет. Таким образом, к моменту проведения проверки должностным лицом, работы по рекультивации провала должны были быть завершены, а срок действия экспертного заключения является истекшим. Суд не может согласиться с доводами правонарушителя о снижении объема поступления отходов в связи со снижением выпуска готовой продукции, снижением поступления объемов отходов от сторонних организаций, поскольку в указанных случаях заявитель должен был разработать новый проект рекультивации, либо провести повторно государственную экологическую экспертизу. Однако, на протяжении длительного времени (с 2015г. по Мазульскому провалу и с 2017г. по отвалам 2,4,5 КШНР), АО «РУСАЛ Ачинск» не предприняло необходимых и достаточных мер для соблюдения требований природоохранного законодательства. 

Суд не может согласиться с доводами правонарушителя о недоказанности вины в инкриминируемом ему правонарушении, вина общества полностью подтверждается материалами проверки АО «РУСАЛ Ачинск», приобщенной к материалам дела.

Другие доводы представителя правонарушителя не противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам и не опровергают материалы проверки, проведенной Департаментом в отношении АО «РУСАЛ Ачинск».

Суд полагает, что постановление Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении АО «РУСАЛ Ачинск» к административной ответственности и назначении административного наказания полностью соответствует требованиям, предъявляемым к постановлению ст. 29.10 КРФ об АП, в нем содержатся как установленные обстоятельства, так и мотивированное решение. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена в полном объеме. Таким образом, суд считает, что действия общества правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП. При определении вида и размера административного наказания Департаментом были учтены требования закона не только о цели административного наказания, но и требования санкции ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП. Таким образом, привлечение АО «РУСАЛ Ачинск» к ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП является обоснованным, а назначенное обществу административное наказание – соразмерным допущенному нарушению.

В соответствии со ст. 30.7. КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 10.01.2019г. о привлечении АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КРФ об АП – оставить без изменения, жалобу АО «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

...

...

Судья И.В. Егерова