дело №2-1738/2021

УИД 23RS0003-01-2021-002859-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "13" июля 2021 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности 23АА 9227534 от 16 мая 2020 года, 

представителя ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Анапа Краснодарского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 11 января 2021 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Анапа Краснодарского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, сославшись на то, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Анапа Краснодарского края №200000005463/27315/20 от 17 января 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия необходимого специального страхового стажа – 25 лет на дату обращения. Из ее педагогического стажа были исключены периоды работы с 20 июня 1990 года по 23 ноября 1992 года в должности воспитателя в санатории "Анапа" и с 10 июля 1993 года по 10 сентября 1993 года в должности воспитателя в санатории "Кубань". Однако указанное решение пенсионного органа является незаконным, ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ. Так, в силу ч.8 ст.13 ФЗ от 28 декабря 1992 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа, по выбору застрахованного лица. На момент ее осуществления трудовой деятельности с 20 июня 1990 года по 23 ноября 1992 года в должности воспитателя санатория "Анапа" и с 10 июля 1993 года по 10 сентября 1993 года в должности воспитателя санатория "Кубань" назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью до 01 октября 1993 года осуществлялось в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ №953 от 22 сентября 1993 года. При этом в соответствии с п.1 указанного постановления от 14 июля 1956 года пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с разделом 3 "Лечебные учреждения" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в стаж по специальности включается педагогическая деятельность в должности педагога-воспитателя в лечебных учреждениях – санаториях. На основании приказа министра здравоохранения СССР №547 от 12 октября 1964 года изменены наименования должностей педагогического персонала учреждений, утвержденных действующими штатными нормативами, с 01 ноября 1964 года введено новое наименование должности педагогического персонала лечебных учреждений здравоохранения - "педагог-воспитатель", новое наименование должности - "воспитатель". При этом Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденная приказом Министерства просвещения СССР №94 от 16 мая 1985 года, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию №400 от 08 июня 1990 года, применяется в части вопросов, неурегулированных нормативными правовыми актами РФ, вместе с "Порядком зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях". Согласно приведенного нормативного акта, применяемого в спорный период времени, определялась продолжительность рабочего времени педагогических работников, которая включает преподавательскую (учебную), воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке при условии окончания учебного заведения по специальности. В Приложении 5 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения, Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министра просвещения СССР №94 от 16 мая 1985 года, указано, что в стаж педагогической работы включается время работы в качестве воспитателя в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения для взрослых. Таким образом, в период ее работы в должности воспитателя с 20 июня 1990 года по 23 ноября 1992 года в санатории "Анапа" и с 10 июля 1993 года по 10 сентября 1993 года в санатории "Кубань" в соответствии со специальным образованием усматривается педагогический характер деятельности, что дает ей право для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях". На 01 декабря 2019 года ее специальный стаж составил 25 лет 12 месяцев, следовательно, согласно ч.1.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции ФЗ от 03 октября 2018 года №350-ФЗ) она приобрела право на досрочное назначение пенсии на основании пп.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии 25-летнего специального стажа с 02 декабря 2020 года. В связи с чем истец ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Анапа №200000005463/27315/20 от 17 января 2020 года об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" и обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Анапа включить в специальный стаж периоды работы с 20 июня 1990 года по 23 ноября 1992 года в должности воспитателя санатория "Анапа" и с 10 июля 1993 года по 10 сентября 1993 года в должности воспитателя санатория "Кубань" и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке ст.ст. 113-116 ГПК РФ посредством направления заказной корреспонденции по адресу, указанному в исковом заявлении, которая впоследствии возвращена в адрес суда с отметкой почтового отделения - "истек срок хранения" в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции, несмотря на извещение истца об её поступлении и истечении в связи с этим сроков хранения, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Кроме того, информация о дате, времени и месте судебного заседания была доведена до сведения лиц, участвующих в деле путём размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчётом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №2-1738/2021 на бумажном носителе.

Исходя из содержания пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 (в редакции от 27 марта 2019 года), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Согласно нормативам, Приложению №1 приказа ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года №343 заказные письма разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи. При этом на оборотной стороне почтового отправления должны содержаться пометки о времени выписки неврученных извещений.

Согласно статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В силу части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Ставя реализацию процессуальных прав в зависимость от принципов разумности и добросовестности, законодатель возлагает на лиц обязанность претерпевать негативные последствия в случае нарушения данных принципов.

В силу положений статьи 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные извещения посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу пункта 1 статьи 165.1. Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В пункте 68 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 разъяснено, что статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой - "за истечением срока хранения" следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям, есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии истца ФИО1

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Анапа ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, сославшись на то, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от из возраста. Согласно п.2 ст.30 приведенного федерального закона список соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страхования пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Постановлением Правительства РФ №665 от 16 июля 2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и в правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года; список должностей, работы в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 года, для учета соответствующей деятельности в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года; список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совмина РСФСР №463 от 06 сентября 1991 года, для учета соответствующей деятельности в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. В соответствии с разъяснениями п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" подлежат применению Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 "О государственных пенсиях в РФ", принятые в соответствии с ними подзаконные акты, в том числе Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". До 01 октября 1993 года действовал перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года №1397, который в разделе 3 "Наименование учреждений и организаций" предусматривал: санатории и диспансеры, ясли и дома ребенка, отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях, в разделе 1 "Наименование должностей" содержал должность - "педагог-воспитатель". При этом должности "педагог-воспитатель" и "воспитатель" являются различными должностями, поскольку Перечнем учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, утвержденный Постановлением Совмина СССР №1397 от 17 декабря 1959 года, были предусмотрены должности как "педагог-воспитатель", так и "воспитатель". В соответствии с ч.2 п.2.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при назначении пенсий за выслугу лет необходимо строго руководствоваться "Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет", который расширительному толкованию не подлежит. Перечень состоит из двух разделов: "Учителя и другие работники просвещения" и "Врачи и другие медицинские работники", которые делятся на подразделы, при этом должности, перечисленные внутри подразделов, относятся к тем учреждениям, организациям, против которых они указаны. В лечебных учреждениях в подразделе 3 раздела 1 приведенного перечня пенсии за выслугу лет назначаются учителям, педагогам-воспитателям, логопедам и сурдопедагогам, при этом воспитатели в указанном разделе не поименованы. Кроме того, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников фактически основано на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиле учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность. Также Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР №463 от 06 сентября 1991 года (в редакции Постановления Правительства РФ №953 от 22 сентября 1993 года), поименованы образовательные учреждения и должности, занятость в которых дает право на включение в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при этом в разделе "Наименование учреждений" учреждение - "санаторий" не поименовано. Также в п.4 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, №1067 от 22 сентября 1999 года поименованы оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, к таким относятся: санаторная школа, интернат, санаторно-лесная школа, между тем, санатории названным списком также не поименованы. Пунктом 1.4 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, №781 от 29 октября 2002 года сохранено право для работников, чьи должности поименованы в разделе "Наименование должностей" в учреждениях: санаторная школа-интернет, санаторно-лесная школа, п.1.14 предусмотрено включение в педагогический стаж периодов педагогической деятельности в должностях, поименованных в разделе "Наименование должностей" в учреждениях здравоохранения: детские санатории всех наименований, для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические. Между тем, истцом ФИО1 не представлено документов, подтверждающих отнесение санатория "Анапа" и санатория "Кубань" к одному из указанных профильных санаториев. В связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Заслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Анапа ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые выплаты установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионным страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности - педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1, полагая о наличии необходимого педагогического стажа работы, обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Анапа с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Анапа №200000005463/27315/20 от 17 января 2020 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа.

Как усматривается из указанного решения, пенсионным органом не включены в стаж работы в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы ФИО1 с 20 июня 1990 года по 07 июля 1993 года в должности воспитателя в санатории "Анапа" и с 10 июля 1993 года по 10 сентября 1993 года в должности воспитателя в санатории "Кубань" по тем основаниям, что Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР №463 от 06 сентября 1991 года (в редакции Постановления Правительства РФ №953 от 22 сентября 1993 года), поименованы образовательные учреждения и должности, занятость в которых дает право на включение в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при этом в разделе "Наименование учреждений" учреждение - "санаторий" не поименовано. В п.4 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, №1067 от 22 сентября 1999 года поименованы оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, к таким относятся: санаторная школа, интернат, санаторно-лесная школа, между тем, санатории названным списком также не поименованы. Пунктом 1.4 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, №781 от 29 октября 2002 года сохранено право для работников, чьи должности поименованы в разделе "Наименование должностей" в учреждениях: санаторная школа-интернет, санаторно-лесная школа, п.1.14 предусмотрено включение в педагогический стаж периодов педагогической деятельности в должностях, поименованных в разделе "Наименование должностей" в учреждениях здравоохранения: детские санатории всех наименований, для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические. Заявителем ФИО1 не представлено документов, подтверждающих отнесение санатория "Анапа" и санатория "Кубань" к одному из вышеперечисленных профильных санаториев. 

Как усматривается из трудовой книжки №, выданной 20 июня 1990 года на имя ФИО1, с 20 июня 1990 года по 07 июля 1993 года ФИО1 работала в должности воспитателя санатория "Анапа", с 10 июля 1993 года по 10 сентября 1993 года в должности воспитателя в санатории "Кубань". 

Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования, суд на основе анализа вышеназванных законоположений применительно к обстоятельствам дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для зачета спорных периодов работы в стаж работы, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, по следующим основаниям. 

Раздел 3 "Наименование учреждений и организаций" Переченя учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" предусматривал: санатории и диспансеры, ясли и дома ребенка, отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, при этом раздел 1 указанного Перечня "Наименование должностей" содержал должность, в том числе "педагоги-воспитатели".

Между тем, оценивая возможность включения периодов работы истца ФИО1 в должности воспитателя санатория "Анапа" с 20 июня 1990 года по 23 ноября 1992 года и в должности воспитателя санатория "Кубань" с 10 июля 1993 года по 10 сентября 1993 года в стаж работы, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд исходит из отсутствия совокупности необходимых условий для признания деятельности педагогической, поскольку Списком №1397 периоды работы в должность воспитателя санатория, что имеет место в рассматриваемом случае, не учитывались в качестве периодов педагогической деятельности, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как должность - "воспитатель", в которой работала истец ФИО1, и должность - "педагог-воспитатель" являются различными должностями, поскольку приведенным Перечнем учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, были предусмотрены должности как "педагога-воспитателя", так и "воспитателя", между тем, в разделе "Наименование должностей" для данного типа учреждений предусмотрена лишь должность - "педагог-воспитатель", что не тождественно должности - "воспитатель", при этом возможность установления тождества должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, законом не предусмотрена.

При этом доводы представителя истца ФИО1 – ФИО2 о том, что в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 октября 1964 года №547 введено новое наименование должности педагогического персонала лечебных учреждений здравоохранения и вместо "педагог-воспитатель" введено новое наименование - "воспитатель", суд находит несостоятельными, поскольку после издания приведенного приказа соответствующие изменения, внесенные Постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 года №593, в раздел 3 "Наименование должностей" Переченя учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", не вносились.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе, не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года №1012-О-О).

Таким образом, вопрос о включении той или иной работы, того или иного учреждения в соответствующие списки и перечни относится к компетенции Правительства Российской Федерации, и включение в списки определенных учреждений и работ по одной и той же профессии обусловлено различными условиями труда, в связи с чем гражданам предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для зачета в специальный стаж истца ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, спорных периодов работы и, как следствие, удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапа Краснодарского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья: 

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2021 года