№ 2а-711/2019

64RS0047-01-2019-000060-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 г. город Саратов 

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В., 

при секретаре Назаровой К.Г., 

с участием представителя административного истца по доверенности и ордеру адвоката Ляльковой Н.А., 

представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и ФИО3 о признании незаконным распоряжения № от 

<

дата> в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан и возложении обязанности по включению в реестр пострадавших граждан, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения № от 

<

дата> в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан и возложении обязанности по включению в реестр пострадавших граждан.

В процессе судебного разбирательства в качестве административного соответчика привлечен ФИО3

Требования административного истца мотивированы тем, что 

<

дата> между ЖСК «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>» заключен договор об участии в долевом строительстве многоквартирного дома. Предметом данного договора является то, что ООО «

<

данные изъяты>» принимает участие в строительстве жилого дома путем внесения строительных материалов, денежных средств, иного имущества. По окончании строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома ООО «

<

данные изъяты>» получает жилые и нежилые помещения, площадью соответственно внесенным средствам на строительство. Согласно финансовой справки от 

<

дата> ООО «

<

данные изъяты>» произвело оплату двухкомнатной квартиры № стоимостью 420 000 рублей. 

<

дата> между ООО «

<

данные изъяты>» и ею заключен договор уступки права требования №, согласно которому к ней перешло право требования передачи жилого помещения, а именно двухкомнатной квартиры № на 6 этаже, общей площадью 54,2 кв.м. Согласно дополнительному соглашению от 

<

дата>, а так же квитанциям к приходным кассовым ордерам между ООО «

<

данные изъяты>» и ею произведен полный расчет. На данный момент строительство жилого дома не производится, строительные работы прекращены. Получить квартиру она не имеет возможности исходя из фактических обстоятельств. Она обратилась с заявлением и прилагаемыми к нему документами в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с целью включения в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 

<

дата> распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № принято решение об отказе во включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Оспариваемый отказ мотивируется ссылкой на положение подп. 1 и 5 п. 10 приложения № 2 к приказу Министерства строительства и ЖКХ Российской федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан». Исходя из этого не имеется возможность определить какому критерию она как обманутый дольщик не соответствует. На основании изложенного просит признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 

<

дата> в части отказа ей во включении в реестр пострадавших граждан. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ее в реестр пострадавших граждан.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и административный ответчик ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. 

Представитель административного истца по доверенности и ордеру адвокат Лялькова Н.А. в судебном заседании административный иск подержала и просила его удовлетворить. Заявила ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд мотивированное плохим состоянием здоровья административного истца и длительным нахождением на стационарном лечении, а также фактическим ее обращением в Кировский районный суд города Саратова за защитой нарушенного права.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, так как договор долевого участия строительство заключен ФИО2 до издания закона № 214-ФЗ. Свои возражения изложила в письменном виде (л.д. 27-33). Признала в порядке ст. 65 КАС РФ обстоятельства связанные с уважительными причинами пропуска срока на обращение в суд. 

Суд с учетом мнения участников процесса и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившегося административного ответчика. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд установил следующие обстоятельства. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П, одной из основных функций Министерства является признание в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан (п. 10). 

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 1 февраля 2018 года № 17 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по признанию в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан. 

В соответствии с административным регламентом письменное обращение заинтересованного лица, в том числе в форме электронного документа, рассматривается и направляется письменный ответ в течение 30 календарных дней с момента регистрации обращения.

Ответ на обращение дается в простой, четкой и понятной форме и содержит: ответы на поставленные вопросы; должность, фамилию и инициалы лица, подписавшего ответ; фамилию и инициалы исполнителя; номер телефона исполнителя. Ответ подписывается руководителем Министерства или иным уполномоченным на это лицом (п. 10).

Принятие решения о включении заявителя в реестр или об отказе во включении в реестр осуществляется в срок, не превышающий четырнадцати рабочих дней со дня подачи в министерство заявления и необходимых документов. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в адрес заявителя направляется уведомление о принятом решении (п. 20).

Для принятия решения о признании гражданина, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшим и о включении в реестр заявитель представляет следующие документы: заявление о включении в реестр пострадавших граждан (по рекомендуемой форме согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту); копию документа, удостоверяющего личность; копию договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копию договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копию вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (п. 22).

В пункте 27 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что

<

дата> между ЖСК «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>» заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома 

<

адрес>, в том числе квартиры 

<

адрес>, общей площадью 54,2 кв.м (л.д. 42, 43). 

<

дата> между ООО «

<

данные изъяты>» и ФИО2 заключен договор уступки прав требования к ЖСК «

<

данные изъяты>» в отношении двухкомнатной квартиры 

<

адрес>, общей площадью 54,2 кв.м (л.д. 46, 47-48). 

Обязательства по передаче денежных средств застройщику со стороны ФИО2 были исполнены (л.д. 44, 45, 49, 53). 

<

дата> ФИО2 обратилась с заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включении ее в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д. 34-35, 54-55).

К заявлению были приложены документы: копия паспорта, копия договора участия в долевом строительстве от 

<

дата>, копия акта сверки взаимных расчетов от 

<

дата>, копия справки от 

<

дата>, копия дополнительного соглашения от 

<

дата>, копия договора уступки права требования от 

<

дата>, копии квитанций к приходным кассовым ордерам. 

Пунктом 6 распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 

<

дата> ФИО2 отказано во включении в реестр пострадавших граждан в соответствии с подп. 1 и 5 п. 10 Приложения № 2 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» (л.д. 56-57).

<

дата> ФИО2 направлено уведомление о ее не соответствии одному из критериев, установленных п. 2 приложения № 1 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр (л.д. 58). 

Согласно п. 2 приложения № 1 к приказу Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Однако, как усматривается из Распоряжения № от 

<

дата>, оснований для отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предусмотренных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр не приведено, то есть отказ является немотивированным.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что заявитель фактически не соответствует всем пунктам приложения № 1 к приказу Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр судом во внимание не принимаются так как эти нормы и такие основания в оспариваемом распоряжении отсутствуют. 

Административным ответчиком доказательств законности оспариваемого отказа не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности пункта 6 распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 

<

дата> в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое распоряжение издано 

<

дата>, уведомление ФИО2 направлено 

<

дата>

Таким образом, последним днем для обращения в суд являлось 

<

дата>

Административный иск в суд от имени ФИО2 подан 

<

дата> (л.д. 3-5), то есть с пропуском трехмесячного срока.

Вместе с этим представитель ФИО2 обратилась с заявлением о восстановлении срока на обращение в суд, мотивировав его плохим состоянием здоровья административного истца и длительным нахождением на стационарном лечении, а также фактическим ее обращением в Кировский районный суд города Саратова за защитой нарушенного права.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Так как представитель административных ответчиков признал обстоятельства, связанные с уважительностью пропуска ФИО2 срока на обращения в суд, то они доказыванию не подлежат и по мнению суда, являются уважительными, в связи с чем срок на обращение административного истца в суд подлежит восстановлению. 

Таким образом, заявленные требования ФИО2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав, суд не предрешая существа решения, которое должно быть принято в силу компетенции государственного органа, считает необходимым, в соответствии с положениями ст. 277 КАС РФ обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 и в течение одного месяца, сообщить в суд и заявителю, об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и ФИО3 о признании незаконным распоряжения № от 

<

дата> в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан и возложении обязанности по включению в реестр пострадавших граждан, удовлетворить. 

Признать незаконным пункт 6 распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от 

<

дата> в части отказа во включении в реестр пострадавших граждан ФИО2. 

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 и в течение одного месяца сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова. 

Судья (подпись) Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 22 февраля 2019 г.