Дело № 2-459/2020

55RS0007-01-2020-000159-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Омск 

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Такмаковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, истец, совместно с членами семьи был снят с жилищного учета для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. В качестве мотивов снятия истца с жилищного учета жилищная комиссия указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец продал принадлежавшее ему жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Данные действия расценены жилищной комиссией как намеренное ухудшение жилищных условий. Полагает, что подобное решение является незаконным, поскольку никаких действий, влекущих ухудшение жилищных условий, истец не совершал. Данная сделка совершена задолго до принятия истца на жилищный учет. С учетом уточненных и принятых судом исковых требований истец просил признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Омской области, выраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии истца и членов семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика восстановить истца на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании истец участия не принимал, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, пояснил, что отчуждение истцом жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, о намеренном ухудшении жилищных условий не свидетельствует.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Треть лицо ФИО4, действующая за себя и как законный представитель ФИО5, ФИО6, в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность иска на основе установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Следуя материалам дела, ФИО1 проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины – водителя 6 пожарно-спасательной части ФПС по охране Советского АО г.Омска ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ МЧС России по Омской области с заявлением о принятии на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (т.1 л.д.173-175). Заявитель в качестве членов своей семьи указал жену – Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На момент обращения в жилищную комиссию истец совместно с семьей проживал по адресу: 

<

адрес>. Собственниками данного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 в размере 1/3 доли и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ в размере 2/3 доли (т.1 л.д.106-109). Основанием возникновения права собственности на данное жилое помещение явился договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.94-97). Данное жилое помещение приобретено с использованием кредитных средств ПАО Сбербанк, из представленных регистрирующим органом сведений следует о наличии записи об ипотеке данного жилого помещения.

На основании решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на жилищный учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (т.1 л.д.170-172).

На основании решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с составом семьи снят с жилищного учета (т.1 л.д.121-124).

Из анализа оспариваемого протокола следует, что жилищной комиссией установлен факт отчуждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>. Данный факт расценен жилищной комиссией как подпадающий под положения, предусмотренные в части 8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и свидетельствующий о намеренном ухудшении жилищных условий.

Полагая, что действия по отчуждению данного жилого помещения сами по себе не являются достаточными для снятия с жилищного учета, ссылаясь на отсутствие какого-либо намерения ухудшить свои жилищные условия, злонамеренности в действиях истец обратился в суд с названным выше иском.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, данный нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе, обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

Федеральный закон от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4, закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; (пункт 2 части 3 статьи 4 закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 закона).

Согласно части 7 статьи 4 названного закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, нуждающийся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ. Бывшие сотрудники учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации право на единовременную социальную выплату имеют при наличии одновременно двух условий: если они были уволены со службы с правом на пенсию и были приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в период прохождения службы.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Так, согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из собранных по делу доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО7 был заключен договор купли-продажи жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.80-84) с использованием кредитных средств, по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение передано покупателю (т.1 л.д.85).

Данное жилое помещение было приобретено ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.89-90).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и супруга ФИО4 заключают договор купли-продажи жилого помещения по адресу:. Омск, 

<

адрес> с использованием кредитных средств ПАО Сбербанк (т.1 л.д.94-98). Для приобретения данного жилого помещения ФИО8 были использованы средства материнского капитала (т.1 л.д.207-258).

Из содержания ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-Ф3 следует, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 4 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 случаях - членам семей сотрудников и гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 названных Правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, для предоставления единовременной социальной выплаты должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, либо об отказе в постановке на указанный учет (пункт 7 Правил).

Пунктом 15 пп. «б» Правил установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, в результате которых, утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере. 

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что сам по себе факт отчуждения ФИО1 в 2011 жилого помещения по адресу: 

<

адрес> является достаточным основанием для снятия истца и членов его семьи с жилищного учета, поскольку в связи с приобретением иного жилого помещения (по адресу:. 

<

адрес>) семья Грабовских незначительно улучшила условия проживания в связи с увеличением общей площади нового жилого помещения, однако, сохранила безусловную нуждаемость в улучшении жилищных условий с учетом проживания 4 человек на площади 

<

данные изъяты>.м

Кроме того, каких-либо недобросовестных, намеренных умышленных действий, преследующих ухудшение жилищных условий с целью приобретения статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по делу не установлено и стороной ответчика не доказано. Суд полагает, что проживание семьи из 4-х человек в жилом помещении общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м во всяком случае не соответствует правам и законным интересам детей, следовательно, приобретение иного жилого помещения, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. привело к незначительному улучшению жилищных условий без утраты истцом и членами его семьи нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Кроме того, сделка по отчуждению жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м состоялось задолго до обращения истца с заявлением о постановке на учет для получении социальной выплаты и принятия жилищной комиссией решения о принятии истца на жилищный учет, до совершения сделки семья ФИО1 имела статус нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты, все документы были предоставлены в комиссию при постановке на учет. 

То обстоятельство, что при постановке на учет семьи истца и в течение пяти лет со дня отчуждения указанной квартиры уполномоченный орган принял истца на учет, не усмотрел каких-либо нарушений, не применил предусмотренную законом санкцию в течение предусмотренного законом 5 летнего срока, не может повлечь в настоящее время для истца и членов его семьи негативные правовые последствия, факт снятия его с учета за рамками 5 летнего срока и только по данному основанию, является незаконным, безосновательным и нарушает жилищные права истца и членов его семьи. 

По истечении 5 летнего срока, истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты и снятие его с учета может происходить только по основаниям, указанным в законе, а таких оснований на время принятия решения, у комиссии не имелось, не установлено правовых оснований для снятия истца и членов семьи с жилищного учета по результатам анализа собранных по делу доказательств, в том числе исходя из отсутствия в собственности истца и членов его семьи иных жилых помещений.

Проанализировав обстоятельства спора на основе установленных по делу фактических обстоятельств, совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о необоснованности и неправомерности принятого жилищной комиссией решения о снятии истца с учета, поскольку нуждаемость истца в улучшении жилищных условий с момента принятия на учет не изменилась, истец по-прежнему соответствует условиям для нахождения на учете для предоставления единовременной социальной выплаты.

Учитывая незаконность принятого жилищной комиссией решения, ФИО1 подлежит восстановлению на жилищном учете с даты первоначальной постановки на жилищный учет - с ДД.ММ.ГГГГ. Спора между сторонами относительно даты принятия истца на учет не имеется. Ответная сторона подтвердила, что именно с данной даты истец был принят на жилищный учет и включен в списочную очередность граждан для получения социальной выплаты.

Истец подлежит восстановлению на жилищном учете прежним составом семьи 4 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии ФИО1 с жилищного учета, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязать Главное управление МЧС России по Омской области восстановить ФИО1 на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь - Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.С. Голубовская

Мотивированное решение составлено 19.02.2020 года