Дело № 2а-195/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 

10 октября 2017 года 

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре Громовой А.А.,

с участием прокурора Билык М.В. и представителя Губернатора Чукотского автономного округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа о признании незаконными бездействия, возложении обязанности разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Чукотского автономного округа, согласовать ее с уполномоченным органом и представить на утверждение в установленном порядке, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

По результатам проведенной в декабре 2016 проверки исполнения законодательства об охране и использовании животного мира, охоте и сохранении охотничьих ресурсов прокуратурой округа было установлено, что вопреки требованиям действующего федерального законодательства Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа не разработана, не согласована в установленном порядке и не внесена на утверждение Губернатору Чукотского автономного округа схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории данного субъекта Российской Федерации.

По данному факту в адрес Губернатора Чукотского автономного округа прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Однако выявленные нарушения законодательства административным ответчиком не были устранены, должных мер, направленных на разработку упомянутой выше схемы, принято не было.

По изложенному в иске мнению, указанные обстоятельства способствуют тому, что на территории Чукотского автономного округа не соблюдается обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов, не осуществляются необходимые виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, включающие в себя мероприятия по его развитию и выделению зон, планируемых для создания охотничьих угодий (для каждого муниципального образования), ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия, а также мероприятия, предусматривающие нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не установлен лимит добычи.

Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, размещение объектов охотничьей инфраструктуры. 

По изложенным основаниям прокурор Чукотского автономного округа с учетом последующего уточнения своих исковых требований просил суд признать незаконным бездействие Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, выразившегося в непринятии мер по разработке и согласованию в установленном федеральным законодательством порядке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Чукотского автономного округа, возложить на административного ответчика обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать указанную схему, отвечающую требованиям федерального законодательства, согласовать ее с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и представить Губернатору Чукотского автономного округа для дальнейшего утверждения (т. 1 л.д. 1-6, т. 3 л.д. 148, 149).

В возражениях на указанный административный иск и в последующих дополнениях к ним Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа просил суд отказать прокурору в удовлетворении этого иска в полном объеме, сославшись на отсутствие в распоряжении ответчика по независящим от него причинам сведений о численности и размещении охотничьих ресурсов, а также о динамике их использования на территории Чукотского автономного округа за период не менее предшествующих 10 лет, которые в силу закона необходимо использовать при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, на передачу ответчику полномочий в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира лишь 29.12.2007, на осуществление ответчиком государственного учета объектов животного мира и их использования ежегодно только с 2009 года, а ведения государственного кадастра объектов животного мира – только с 2011 года. Со ссылками на указанные обстоятельства ответчик утверждал о наличии в его распоряжении необходимых сведений за предыдущий период не более 9 лет, в связи с чем разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий была запланирована им на период с августа по октябрь 2018 года после получения в январе-феврале 2018 года последний 10-летних данных о численности и размещении охотничьих ресурсов. Кроме этого, ответчик заявил о проведении им подготовительной работы в этом направлении в виде мероприятий по внесению изменений в Закон Чукотского автономного округа о бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов с целью выделения ему финансирования в размере 8 миллионов рублей, а также в виде подготовительных работ для проведения аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работы по составлению упомянутой выше схемы в виде запроса цен в пяти различных организациях и учреждениях (т. 1 л.д. 56-58, 226-229, т. 3 л.д. 64-67).

Губернатор Чукотского автономного округа, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Чукотского автономного округа в полном объеме по основаниям, аналогичным позиции ответчика. Полагал, что административным истцом факт незаконного бездействия со стороны административного ответчика не доказан (т. 4 л.д. 21-24).

Минприроды России, также привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представило суду пояснения на иск прокурора Чукотского автономного округа, в которых заявило лишь об отсутствии в федеральном законодательстве положений о конкретных сроках утверждения схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (т. 2 л.д. 167, 168).

В судебном заседании прокурор Билык М.В. поддержал исковые требования прокурора Чукотского автономного округа по основаниям, изложенным в его иске. 

Представитель Губернатора Чукотского автономного округа по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска прокурора Чукотского автономного округа по основаниям, приведенным в возражениях его доверителя на этот иск.

Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и Минприроды России явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о его времени и месте были уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы природопользования и охраны окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Правоотношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 34 названного Федерального закона полномочия по утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу положений ч. 3-8 ст. 39 этого же Федерального закона указанная Схема является документом территориального охотустройства, который утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В указанной Схеме определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов. К данной Схеме прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий. При составлении Схемы обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

Согласно ч. 9 приведенной нормы Закона, состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение положений ст. 34 указанного Федерального закона приказом Минприроды РФ от 31.08.2010 №335 утвержден Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также Требования к ее составу и структуре.

Согласно п. 4 и 5 названного Порядка, составление указанной Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, по согласованию с Минприроды РФ. Схема утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 Порядка Схема разрабатывается на основе:

- материалов государственного охотхозяйственного реестра;

- данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания;

- материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации;

- материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации;

- схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий;

- имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления Схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

Пунктом 8 этого же Порядка предусмотрено, что при составлении Схемы материалы о размещении и использовании охотничьих угодий, состоянии численности охотничьих ресурсов и среды их обитания приводятся в форме, обеспечивающей их совместимость с формами государственного охотхозяйственного реестра, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в части информации, содержащейся в указанных документах.

Согласно п. 9 Порядка, при составлении Схемы обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

В соответствии с п. 6 упомянутых выше Требований к составу и структуре Схемы, утвержденных тем же приказом Минприроды РФ от 31.08.2010 №335, в раздел «Характеристика состояния численности и размещения охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации» включаются:

- сведения о численности и размещении охотничьих ресурсов (приводятся данные за предыдущий период не менее 10 лет, представленные в виде таблиц, графиков и/или диаграмм);

- таблицы, схемы, диаграммы и/или другой иллюстративный материал, характеризующий состояние использования охотничьих ресурсов;

- информация о динамике использования охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации (приводятся данные таблиц, графиков и/или диаграмм за предыдущие 10 лет).

Исходя из приведенных выше положений п. 7 Порядка и п. 6 Требований в их взаимосвязи, при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации помимо остальных предусмотренных источников должны обязательно использоваться материалы государственного охотхозяйственного реестра, данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также материалы натурных исследований, содержащие сведения о численности, размещении и динамике использования охотничьих ресурсов за период не менее 10 лет, предшествующих составлению указанной Схемы. 

Согласно ч. 1 ст. 36 названного выше Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за: 1) численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; 2) состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Частью 1 ст. 37 указанного Федерального закона установлено, что государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Пунктом 5 части 1 статьи 33 этого же Закона предусмотрено, что полномочия по ведению государственного охотхозяйственного реестра и осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

До вступления в силу указанного Федерального закона, являющегося специальным, и введения им таких форм и средств государственного контроля в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов как государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания и ведение государственного охотхозяйственного реестра правоотношения в указанной области регулировались Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», который действует в настоящее время и является общим законом по отношению к данным правоотношениям.

Названным Федеральным законом в целях сохранения обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания предусмотрено ведение государственного учета объектов животного мира и их использования, государственного кадастра объектов животного мира и государственного мониторинга объектов животного мира.

Исходя из положений ст. 14 и 15 данного Федерального закона, ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира представляет собой деятельность по получению и включению в кадастр сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристики среды обитания, информации об их хозяйственном использовании и других необходимых данных. Государственный мониторинг объектов животного мира – это система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

В целях реализации Федерального закона «О животном мире» Правительством РФ было издано постановление от 10.11.1996 №1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира», которое впоследствии утратило свою силу 25.07.2012.

Пунктом 2 данного Постановления на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации была возложена обязанность по организации и ведению учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Указанный федеральный орган исполнительной власти был обязан осуществлять ведение названного учета, кадастра и мониторинга совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по их территориям) и Российской академией наук (при необходимости проведения специальных научных исследований). 

В последующем с изменением правового регулирования и после передачи полномочий по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании Постановления Правительства РФ от 27.01.2010 №31 приказом Минприроды России от 22.12.2011 №963 был утвержден новый Порядок ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира. 

Таким образом, до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ государственный контроль в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществлялся в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О животном мире», в том числе путем ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

В этой связи, принимая во внимание предусмотренные ст. 2 названного Федерального закона цели осуществления указанной деятельности, а также приведенные выше положения п. 7 Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации и п. 6 Требований к ее составу и структуре, утвержденных приказом Минприроды РФ от 31.08.2010 №335, суд приходит к выводу о том, что при составлении указанной схемы для получения объективных сведений о численности, размещении и динамике использования охотничьих ресурсов за период времени до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ наряду с другими предусмотренными п. 7 указанного выше Порядка источниками в обязательном порядке должны использоваться данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Как следует из возражений административного ответчика на иск прокурора Чукотского автономного округа и было указано выше, до 2008 года административный ответчик не осуществлял полномочия по государственному учету, ведению государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Вопреки утверждениям прокурора Билык М.В. в судебном заседании об обратном данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Так, как следует из материалов дела, Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа был создан на основании Закона Чукотского автономного округа от 01.03.2001 №14-ОЗ «О схеме управления Чукотским автономным округом» (в редакции от 13.07.2001).

Согласно Положению о названном органе исполнительной власти указанного субъекта РФ, утверждённому Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.12.2001 №164, при его изначальном создании к числу его полномочий не были отнесены полномочия в области охраны и использования животного мира, в том числе, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», в частности, по ведению государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (т. 3 л.д. 134-138).

Впервые уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в целях реализации полномочий в соответствии со ст. 6 упомянутого выше Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа был определен Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.05.2006 №93 (т. 3 л.д. 31).

Однако конкретный перечень полномочий административного ответчика в данной области указанным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа определен не был.

Впервые данный вопрос был разрешен Постановлением Правительства Чукотского автономного округа 29.12.2007 №197 «О внесении изменений в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 10.12.2001 №164», которым к полномочиям Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа среди прочих были отнесены и полномочия по ведению государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.

Доказательств, подтверждающих факт наличия у Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа указанных полномочий до 29.12.2007, прокурором Чукотского автономного округа представлено не было.

Кроме того, как было указано выше, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 №1342, со дня издания указанного подзаконного акта и до передачи полномочий по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания Минприроды России, обязанность по организации и ведению учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, была возложена на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Указанный федеральный орган исполнительной власти был обязан осуществлять ведение названного учета, кадастра и мониторинга совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по их территориям) и Российской академией наук (при необходимости проведения специальных научных исследований). 

Однако, с какими конкретно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по их территориям), Минсельхоз России обязано было совместно осуществлять ведение указанного учета, кадастра и мониторинга, данным Постановлением Правительства РФ определено не было.

Как следует из письменных возражений ответчика и пояснений представителя Губернатора Чукотского автономного округа, на территории указанного субъекта Российской Федерации в период с 2005 по 27.12.2007 такой орган исполнительной власти определен не был, сбор сведений, необходимых для государственного учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в указанный период времени не осуществлялся и таких данных не имеется ни в распоряжении Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, ни в Государственном Архиве Чукотского автономного округа.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, прокурором в ходе судебного разбирательства суду представлено не было.

Между тем, согласно представленному суду Положению об Управлению Россельхознадзора по Чукотскому автономному округу, именно на данный территориальный орган Россельхознадзора в период с 18.03.2005 были возложены полномочия по осуществлению контроля и надзора за организацией и проведением учетов объектов животного мира отнесенных к объектам охоты (подп. «г» п. 5.3.1) (т. 3 л.д. 11-25).

Однако, как следует из описи документов, сданных названным Управлением в Государственный архив Чукотского автономного округа за период 2005-2009 годов, указанные контрольно-надзорные полномочия в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в данный период времени этим Управлением фактически не осуществлялись, отчеты и статистические данные по надзору в этой области за указанный период времени в архив им не сдавались (т. 3 л.д. 81-86).

Суд отклоняет ссылки прокурора Билык М.В. в судебном заседании на ответ ФГБУ «Центрохотконтроль» от 03.08.2017 №386 на запрос прокурора Чукотского автономного округа (т. 3 л.д. 60-62).

Вопреки доводам прокурора, данный ответ не содержит какой-либо информации, достоверно опровергающей указанные выше утверждения административного ответчика и представителя Губернатора Чукотского автономного округа.

Напротив, в упомянутом ответе данное учреждение сообщает, что не может подтвердить факт предоставления ему таких сведений по Чукотскому автономному округу в период до 2009 года по причине повреждения и частичной утраты архивных документов.

Что касается последующего изложенного в этом же ответе вывода о том, что такие сведения должны были предоставляться уполномоченным органом исполнительной власти Чукотского автономного округа со ссылками на имеющиеся в учреждении материалы по оценке проектов лимитов изъятия охотничьих животных, а также на издаваемые учреждением информационно-аналитические сборники о состоянии охотничьих ресурсов, подготовленные на основании указанных сведений, то он носит неоднозначный и предположительный характер. Более того, данный ответ не содержит указаний на то, каким именно уполномоченным органом исполнительной власти Чукотского автономного округа эти сведения предоставлялись или должны были предоставляться в ФГБУ «Центрохотконтроль» до 29.12.2007.

При таких обстоятельствах суд признает убедительными и не опровергнутыми административным истцом доводы административного ответчика о том, что до передачи ему с 27.12.2007 соответствующих полномочий он не осуществлял и не должен был осуществлять ведение государственного учета численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также государственного мониторинга и государственного кадастра указанных объектов животного мира на территории Чукотского автономного округа.

В этой связи заслуживающими внимание и не опровергнутыми прокурором суд признает и доводы ответчика об отсутствии у него объективных сведений о численности, размещении и о динамике использования охотничьих ресурсов за предыдущие 10 лет, предшествующие дню обращения прокурора Чукотского автономного округа в суд с настоящим иском, необходимых для составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Чукотского автономного округа, отвечающей требованиям действующего законодательства.

Доводы прокурора о наличии у административного ответчика возможности использовать в этих целях информационно-аналитические сборники ФГБУ «Центрохотконтроль», содержащие сведения о численности и о добычи основных охотничьих ресурсов по субъектам Российской Федерации, начиная с 2003 года, опубликованные на официальном сайте названного учреждения www.ohotcontrol.ru, суд признает неубедительными.

В обоснование указанной позиции прокурор сослался на предоставленные по запросу прокурора Чукотского автономного округа ответы Минприроды России от 04.08.2017 и 18.09.2017, а также ответ ФГБУ «Центрохотконтроль» от 14.09.2017 (т. 3 л.д. 63, т. 4 л.д. 8, 9, 11, 12).

Между тем, как правильно указано в самом же ответе ФГБУ «Центрохотконтроль» от 14.09.2017, данное учреждение не наделено полномочиями давать разъяснения во вопросам применения нормативных актов Минприроды России и приказа названного федерального органа исполнительной власти от 31.08.2010 №335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре», в частности. В этой связи высказанное в данном ответе мнение указанного учреждения не является официальным толкованием названного выше подзаконного акта и не является обязательным для суда при разрешении настоящего административного дела. 

Что касается ответов Минприроды России от 04.08.2017 и 18.09.2017, то в них лишь указано на возможность использования информационно-аналитических сборников ФГБУ «Центрохотконтроль» в работе при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъектов Российской Федерации. Однако, при этом в данных ответах не содержится разъяснений о наличии в указанных информационно-аналитических сборниках всех необходимых сведений о численности, размещении и о динамике использования охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа за последние 10 лет и о возможности использования уполномоченным органом только лишь данных сборников при составлении упомянутой выше Схемы без использования первичных источников данных сведений.

Вместе с тем, по мнению суда, при отсутствии таких разъяснений указанная позиция прокурора противоречит приведенным выше положениям п. 7 Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации и п. 6 Требований к ее составу и структуре, утвержденных приказом Минприроды РФ от 31.08.2010 №335, в их взаимосвязи.

По изложенным основаниям суд соглашается с доводами административного ответчика об отсутствии у него по объективным причинам возможности разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Чукотского автономного округа до истечения 10 летнего периода со дня передачи ему полномочий по ведению государственного учета объектов животного мира и их использования, государственного кадастра объектов животного мира и государственного мониторинга объектов животного мира.

Суд также принимает во внимание, что до истечения указанного выше 10 летнего периода ответчик заблаговременно приступил к осуществлению подготовительной работы, необходимой для проведения в последующем после получения всех необходимых данных аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по составлению упомянутой выше схемы.

Так, как следует из материалов дела, 08.02.2017 ответчик обратился в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа с просьбой выделить дополнительные денежные средства в размере 8 миллионов рублей в 2017 году для разработки и утверждения схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Чукотского автономного округа (т. 1 л.д. 109).

08.06.2017 административным ответчиком были запрошены цены на выполнение научно-исследовательских работ по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Чукотского автономного округа в ЗАО «Земпроект», ЗАО «Сибирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», ФГБНУ «ВНИИОЗ им. Профессора Б.М. Житкова», ООО НПК «СеверПроект» и ООО «НПО ОхотСервис» (т. 1 л.д. 180, 184, 185, 191, 192, 194, 195, 198-210).

Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 03.07.2017 №269-од предписано разработать и согласовать в установленном порядке техническое задание на выполнение научно-исследовательских работ по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Чукотского автономного округа, подготовить обоснование начальной (максимальной) цены указанного государственного контракта, разработать, утвердить и согласовать в установленном порядке документацию для проведения открытого аукциона в электронной форме, подготовить обращение в Управление государственных закупок Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа на организацию и проведение указанного аукциона (т. 1 л.д. 211, 212).

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии фактическим обстоятельствам дела доводов прокурора Чукотского автономного округа о незаконном бездействии Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа при реализации возложенных на него федеральным законом полномочий по разработке и согласованию в установленном порядке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Чукотского автономного округа.

При разрешении административных исковых требований прокурора Чукотского автономного округа суд также учитывает, что по своему существу они направлены на возложение на административного ответчика обязанности принять определенный нормативный акт.

Между тем, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ, суд не вправе понуждать органы государственной власти осуществить соответствующее правовое регулирование и определять содержание издаваемых ими актов либо необходимость издания того или иного акта.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и согласованию в установленном федеральным законодательством порядке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Чукотского автономного округа, возложении обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать указанную схему, отвечающую требованиям федерального законодательства, согласовать ее с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и представить Губернатору Чукотского автономного округа для дальнейшего утверждения.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 16 октября 2017 года.

Судья (подпись) А.В. Кодес

Копия верна

Судья А.В. Кодес