Дело №12-126/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 октября 2024 года г.Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Бичижик В.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лукашовой Ю.В.,

при секретаре Щетневой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу АО «РНПК» на постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1, ст.8.5, ч.1 ст.8.21, ч.2 ст.8.21, ч.3 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 АО «РНПК» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1, ст.8.5, ч.1 ст.8.21, ч.2 ст.8.21, ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «РНПК» обратилось в суд с жалобой, мотивированной следующим.

Возражения в отношении правонарушения, установленного Протоколом №: Эксплуатируемые РНПК газоочистные установки не оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ на ИЗАВ №№ №, №, №, №, №, №.

В жалобе РНПК указало следующее. На ИЗАВ М» №, №, №, №, №, № имеются условия для инструментального контроля выбросов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных Филиалом ЦЛАТИ по Рязанской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

Вышеперечисленные ИЗАВ являются газоочистным оборудованием (ГОУ) -циклоны типа ЛИОТ (Приложение 5), конструктивно состоящие из стального корпуса, который имеет цилиндрическую форму средней части с расположенным на ней входным патрубком и коническую форму нижней части. Внутри корпуса смонтирована вертикальная труба с зонтом, через которую удаляется очищенный воздух. Корпус циклона в нижней части соединяется с бункером для накопления пыли. Производство циклонов осуществляется по типовой конструкторской документации, а также в соответствии с техническими условиями завода-изготовителя. В результате внесения изменений в конструкцию циклонов для организации места отбора проб, в т.ч. путем наращивания выхлопных труб, изменятся рабочие параметры в отношении эффективности очистки, а также создается риск разрушения конструкции оборудования.

Согласно п. 10 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказам Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (Правила № 498), при проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом.

Согласно п. 12 Правил № 498 мероприятия по реконструкции, модернизации ГОУ не должны приводить к снижению эффективности работы ГОУ, указанной в паспорте ГОУ.

Результаты инструментального контроля подтверждают эффективность работы - ГОУ (Приложение 5). Циклоны цеха № № обеспечивают соблюдение нормативов выбросов, обратного Росприроднадзором не установлено. Ввиду изложенного полагает, что постановление подлежит отмене, поскольку отсутствует событие административного правонарушения.

Возражения в отношении правонарушений, установленных Протоколами №, №, № №, № №: РНПК нарушен порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферный воздух, корректировки ее данных; расчет нормативов допустимых выбросов ЗВ в атмосферный воздух разработан на основании недостоверных данных инвентаризации источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух; комплект документов для получения разрешения на выброс ЗВ в атмосферный воздух содержит отчет по инвентаризации с недостоверными данными о качественном и количественном составе выбросов; план мероприятий по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий ^ разработан на основе недостоверных данных инвентаризации источников выбросов в *f атмосферный воздух; раздел 2 и 7 программы производственного экологического контроля (ПЭК) РНПК разработаны на основании недостоверных данных инвентаризации источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух.

В жалобе РНПК указало следующее. Аварийный амбар цеха № (ИЗАВ № №) в соответствии с п. 3.5.2.1. Технологического регламента РНПК (Приложение 6) «Резервуарный парк готовой продукции участка № № Резервуарный парк готовой продукции товарной базы и спецреагентное хозяйство цеха № 11 по товарно-сырьевому производству и отгрузке нефтепродуктов» № предназначен для постоянного приема и сбора подтоварной воды, промышленно-ливневых стоков с объектов цеха № № по подземным сетям канализации с целью отстаивания и естественного разделения воды и нефтепродукта (стр. 74 Технологического регламента).

Аварийный амбар цеха № № выполняет функцию отстойника, т.е. является открытым локальным очистным сооружением, в связи с чем применены Методические рекомендации по расчёту выбросов ЗВ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станции аэрации сточных вод, СПб, 

<

данные изъяты>, с областью применения - открытые сооружения очистки промышленных стоков.

В соответствии с п. 26 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утв. приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, использование расчетных методов для определения показателей выбросов, организованных ИЗАВ допускается в случае отсутствия аттестованных методик (методов) измерения ЗВ. Аттестованные методики (методы) для измерения ЗВ- П-ны - отсутствуют. В связи с этим по ИЗАВ №№ №, №, №, №, I №, №, №, №, №, №, №, № расчет выбросов ФИО3 произведен в соответствии с Методикой расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования №, Краснодар, 2000, включенной в перечень методик расчета выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом от 31.07.2018 № 341 (п. 65 перечня).

На ИЗАВ №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № имеются условия для инструментального контроля выбросов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований Филиала ЦЛАТИ по Рязанской области» и Филиала ЦЛАТИ по Ярославской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», проводивших инвентаризацию выбросов ЗВ в атмосферный воздух инструментальным методом № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ^ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №2 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ №/3 от ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ. Данные исследования проводились инструментальным способом на основании Договора между РНПК и ЦЛАТИ по ЦФО лабораториями, аккредитованными в установленном законодательством РФ порядке, которые проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации, оформляют результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений. Замечаний по точкам пробоотбора от вышеуказанных аккредитованных лабораторий при проведении инвентаризации выбросов ЗВ не поступало. Производственный экологический контроль за соблюдением нормативов в настоящее время проводится аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, Приложение 12), от которой в адрес РНПК замечания к точкам пробоотбора также не поступали.

На сегодняшний день действует несколько документов, устанавливающих критерии по оборудованию точек отбора проб промышленных выбросов на стационарных источниках:

"Методические указания по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу" ОАО "НИИ Атмосфера", Санкт-Петербург, 2002 г. (Приложение 13): п. 7.3. - отрезок прямого участка газохода до места отбора проб должен быть длиннее отрезка за местом отбора ~ проб; п. 7.5 - минимальная длина прямого участка газохода (М - Ml + М2) должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров газохода;

"Методическое пособие по аналитическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу", ОАО "НИИ Атмосфера", Санкт-Петербург, 2012 г (Приложение 14): п. 1.2.1 - отрезок прямого участка газохода до места отбора проб должен быть длиннее отрезка за местом отбора проб. Минимальная длина прямого участка газохода (М = Ml + М2) должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров газохода;

ГОСТ 17.2.4.06-90 "Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения" (Приложение 15): п. 2.2 - отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением; п. 2.3 - минимальная длина прямого участка газохода (Ь) должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров (Д); если условие минимальной длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точек измерений в два раза;

- ПНД Ф 12.1.1-99 "Методические рекомендации по отбору проб приопределении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах

промышленных предприятий" (Приложение 16): п. 1.2 - место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов; п. 1.3 -измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д.; п. 1.4 - при отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5-6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3 - 4 диаметрами - после него.

Между тем, нормативный правовой акт, содержащий обязательные требования, применяемые при выборе (обустройстве) мест (точек) отбора проб воздуха (выбросов) при осуществлении инвентаризации и производственного экологического контроля, отсутствует.

На основании критериев, перечисленных в вышеуказанных документах, возникает несоответствие в определении длины необходимых прямолинейных участков газоходов: в первых трех указанных выше документах расстояние составляет 4-5 диаметров газохода, в ПНД Ф 12.1.1-99 - 8-10 диаметров газохода.

При этом положения, содержащиеся в ПНД Ф 12.1.1-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 не свидетельствуют о недопустимости результатов, полученных с отступлениями от требований рекомендованной длины участков газохода до места отбора проб, и не влияют на результаты исследования.

Несоответствия мест отбора проб выбросов ПНД Ф 12.1.1-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 не свидетельствует о нарушении РНПК требований к проведению инвентаризации и производственного экологического контроля. Довод о недостоверных сведениях о выбросах ЗВ в атмосферный воздух при проведении инвентаризации, основанный на факте несоответствия точек отбора требованиям ПНД Ф 12.1.1-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90, не обоснован, так как указанные Методические рекомендации не являются нормативным актом и носят рекомендательный характер.

В соответствии с п. 26 Порядка инвентаризации № 871 использование расчетных методов для определения показателей выбросов, организованных ИЗАВ допускается в случае отсутствия аттестованных методик (методов) измерения ЗВ.

По ИЗАВ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № использовались Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (

<

данные изъяты>) (Приложение 17) для определения выбросов ЗВ- П-ны. Аттестованные методики (методы) измерения ЗВ - П-ны инструментальным методом отсутствуют.

В соответствии с п. 28 Порядка инвентаризации № расчетные методы применяются для инвентаризации выбросов от неорганизованных ИЗАВ, источников открытых поверхностей испарения. ИЗАВ №№ №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № являются источниками с открытыми поверхностями испарения.

Методики расчета выбросов для технологических процессов по данным источникам в Перечне методик (приказ Минприроды № 341) отсутствуют. В соответствии с п. 29 Порядка инвентаризации № 871, если перечень методик расчета выбросов не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования. При проведении расчетов на основе показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования такие расчеты сопровождаются сведениями с перечнем используемых источников информации, из которых берутся показатели и исходные данные для расчетов (названия используемых справочников и (или) стандартов). Раздел 2.3. РД-17-86 содержит удельные показатели выбросов вредных веществ от однотипного оборудования. В проекте инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферу имеется ссылка на РД-17-86, где указаны удельные показатели.

По неорганизованным ИЗАВ №, №, №, №, № расчет выбросов произведен в соответствии с Методическими указаниями по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, Новополоцк, 1997 (Приложение 18) (формулы 5.6.1, 5.6.2). Данная методика включена в Перечень методик (приказ Минприроды № 341 (п. 5). Ссылка на данную методику указана в Отчете по инвентаризации.

Кроме того, в рамках проведения проверки отбор проб ЗВ на вышеуказанных источниках Росприроднадзором не проводился, доказательств недостоверности данных, представленных РНПК, не имеется.

При этом, нормативы предельно допустимых выбросов РНПК установлены ^ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области (территориальным подразделением Росприроднадзора) на основании заявления РНПК об установлении предельно допустимых выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение 19). К заявлению приложены, в том числе, данные инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. По итогам рассмотрения представленных документов приказом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение 20) были установлены нормативы предельно допустимых выбросов. Замечаний к методам и методикам определения выбросов, используемых РНПК при инвентаризации выбросов, от Управления не поступало.

Таким образом, поскольку факты нарушения РНПК не подтверждены, Постановление подлежит отмене, т.к. отсутствует событие административного правонарушения.

Возражения в отношении правонарушений, установленных протоколами №, №: РНПК осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения; РНПК осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ.

В жалобе РНПК указало следующее. При проведении проверки привлеченной Росприроднадзором лабораторией выбросы загрязняющих веществ от ИЗАВ №№ №, №, № определены с нарушением Методических рекомендаций по расчету выбросов ЗВ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод (Приложение 21):

формула расчета мощности выбросов зависит от скорости ветра на стандартной высоте флюгера, равной 10 метров (п. 7.3.1 Методики), зафиксированная в период времени, когда была измерена концентрация загрязняющих веществ вблизи водной поверхности. Измерение скорости ветра при отборе проб согласно протоколам отбора проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение 22), производилось при помощи станции метеорологической М-49М (заводской № 69), которая не обеспечивает определение скорости ветра на стандартной высоте флюгера, что не позволяет оценить корректность примененной формулы по расчету мощности выбросов ЗВ;

в соответствии с п. 7.5.4 Методики в каждой точке за один цикл проведения измерений необходим отбор не менее 3-5 проб. Согласно протоколам отбора проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ данное условие не соблюдено: за один цикл проведения измерений по каждому источнику выбросов была отобрана только одна проба;

формула расчета мощности выбросов (п. 7.3.1 Методики) включает в себя среднюю фоновую концентрацию ЗВ в воздухе с наветренной от водной поверхности обследуемого сооружения стороны. Определение фоновой концентрации производится в соответствии с п. 7.5.5 Методики; согласно протоколам отбора проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отбор проб фоновой концентрации (наветренная сторона от контролируемого источника) производился однократно для каждого источника;

в соответствии с протоколами отбора проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отбор проб производился с использованием одного комплекта оборудования: Аспиратор ПУ-4Э исп. 1 (зав. № №), Газоанализатор портативный Эколаб (зав. № №), Газоанализатор «ЭЛАН-СО-500» (зав. № №), Газоанализатор «ЭЛАН -S02» (зав. № №), Газоанализатор «ЭЛАН -H2S» (зав. № №), что не позволяет произвести синхронно (одновременно) измерения в наветренной и подветренной точках от источника выбросов.

С учетом вышеизложенного, результаты по выбросам аммиака и формальдегида на источниках №, №; по митилмеркаптану, серы диоксида и углерода оксида на источнике №; а также превышения установленных нормативов на источниках №, № по сероводороду и метилбензолу (толуолу) и на источнике № по аммиаку и формальдегиду, полученные привлеченной Росприроднадзором лаборатории с нарушением Методики, не являются достоверными.

Полагает, что факты нарушения РНПК не подтверждены и являются необоснованными.

Возражения в отношении правонарушения, установленного Протоколом №: РНПК не обеспечено хранение данных о результатах корректировки инвентаризации выбросов, проведенной в 2022 году.

В жалобе РНПК указало следующее. Корректировка инвентаризации для АО «РНПК» проведена ООО «Городской центр экологических экспертиз» (ООО «ГЦЭЭ») в рамках выполнения работ по Договору от ДД.ММ.ГГГГ № на разработку и техническое сопровождение получения комплексного экологического разрешения (КЭР) (Приложение 23). Результатом работ по договору является получение комплексного экологического разрешения. К заявке на получение комплексного экологического разрешения в соответствии с п. 3 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прилагаются нормативы допустимых выбросов, а также расчеты таких нормативов. Корректировка инвентаризации выбросов, проведенной в 2022 году, является приложением к нормативам допустимых выбросов и может подвергаться доработке при получении замечаний от Приокского межрегионального управления Росприроднадзора при согласовании Заявки на получение комплексного экологического разрешения (Приложение 24). В связи с тем, что работы по договору № от 01.05.2021 № 110К/80 на разработку и техническое сопровождение получения комплексного экологического разрешения (КЭР) до настоящего момента не завершены, бумажная версия корректировки инвентаризации выбросов, проведенной в 2022 году, находится у Исполнителя работ по договору. Электронная версия корректировки инвентаризации выбросов, проведенной в 2022 году, хранится в отделе охраны окружающей среды АО «РНПК» на Интранет портале, о чем было сообщено инспекторам Федеральной службы Росприроднадзора при проведении проверки по Решению о проведении плановой выездной проверки от 06.09.2023 № РЕ-09/19, выкопировка из корректировки инвентаризации выбросов, проведенной в 2022, была передана в рамках вышеуказанной проверки 17.10.2023 по Описи документов, переданных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), в рамках проведения плановой выездной - проверки по Решению № РЕ-09/19 от 06.09.2023, а также в соответствии с Требованиями о представлении документов № РЕ-09/91/1 от 13.09.2023, № РЕ-09/19/2 от 14.09.2023, № РЕ-09/19/2 от 19.09.2023 и РЕ-09/19/4 от 20.09.2023 (п.18) (Приложение 25). Таким образом, АО «РНПК» обеспечено хранение данных о результатах корректировки инвентаризации выбросов, проведенной в 2022 году.

Полагает, что постановление подлежит отмене, поскольку отсутствует событие административного правонарушения.

Возражения в отношении правонарушения, установленного Протоколом №: Программа производственного экологического контроля (ПЭК) РНПК от 01.09.2022 не соответствует Требованиям к содержанию программы ПЭК.

В жалобе РНПК указало следующее. Позиция РНПК: В соответствии с п. 8 «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных всоответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации внациональной системе аккредитации" Требований к содержанию программы:

- производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (Требования № 109), программа ПЭК должна содержать: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров), реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.

Раздел 6 Программы ПЭК РНПК информацию, указанную в п. 8 Требований № 109, в части наименования и адресов собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизитов аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации содержит в полном объеме (Приложение 26). При этом область аккредитации лаборатории является приложением к аттестату аккредитации лабораторий и находится в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы Росаккредитации www.fsa.gov.ru.

В соответствии с п. 7 Требований № 109 «Сведения о подразделениях и(или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственногоэкологического контроля» раздел 5 программы ПЭК должен содержать: наименованияподразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, ихполномочия; численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц;сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.

Раздел 5 Программы ПЭК содержит информацию о полномочиях должностных лиц, отвечающих за производственный экологический контроль в целом, что включает в себя и осуществление производственного экологического контроля в части охраны атмосферного воздуха и в части обращения с отходами производства потребления непосредственно в подразделениях (цехах) РНПК.

Согласно п. 22 раздела IV Порядка проведения инвентаризациистационарных источников и выбросов ЗВ в атмосферный воздух, корректировки ее

данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утв.приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871, инструментальные измерения показателей выбросов выполняются в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Столбец 10 «МВИ» (методики выполнения измерений) Плана-графика контроля стационарных источников выбросов (таблица 7.1.1. р.7 Программы ПЭК) содержит информацию о том, что контроль осуществляется в соответствии с методиками выполнения измерений, аттестованными в установленном порядке, в столбце 8 «Кем осуществляется контроль» указано, что контроль инструментальными методами осуществляет аккредитованная лаборатория. Столбец 10 «МВИ» Программы ПЭК для расчетного метода не заполнен, так как при расчетном методе контроля измерения не ц проводятся (Приложение 28).

В соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 58577-2019. Национальный стандартРоссийской Федерации. Правила установления нормативов допустимых выбросов ЗВпроектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определенияэтих нормативов (Приложение 29) - В план-график контроля включены стационарныеисточники выбросов и загрязняющих веществ (ЗВ), в отношении которых применяютмеры государственного регулирования в области охраны окружающей среды(периодичность контроля определяется согласно Методическому пособию по расчету,нормированию и контролю выбросов ЗВ в атмосферный воздух (введено в действиеписьмом Минприроды России от 19 марта 2012 г. N 05-12-47/4521). - СПб, 2012(Приложение 30). В соответствии с п. 3.1 Методического пособия основным видомпроизводственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов длявсех источников с организованным и неорганизованным выбросом является контрольвыбросов ЗВ непосредственно на источниках. При организации контроля засоблюдением нормативов выбросов определяются категории источников выбросов вразрезе каждого вредного вещества на каждом источнике выбросов ЗВ.

Ввиду изложенного полагает, что перечень источников, включенных в План-график контроля стационарных источников выбросов, соответствует действующему законодательству РФ, обоснован в разделе 4 «Контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов на предприятии» Проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для РНПК, утвержденного Приказом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области от 16.11.2018 № 470, действующего до 16.11.2025.

В соответствии с п. 5 Требований № 109 к содержанию программы ПЭК, раздел «Сведения об инвентаризации сбросов ЗВ в окружающую среду и их источников» должен содержать: сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование; - показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом; показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом; сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов ЗВ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в ^ водный объектов том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.

Указанные сведения содержатся в Разделе 3 «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» Программы ПЭК РНПК.

Просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст.ст.8.1, ст.8.5, ч.1 ст.8.21, ч.2 ст.8.21, ч.3 ст.8.21 КоАП РФ прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «РНПК» Лукашова Ю.В. доводы, указанные в жалобе и в дополнениях к жалобе также поддержала, представила дополнительные пояснения по п.п. 5, 6 обжалуемого постановления, согласно которым РНПК осуществляет выброс ЗВ в атмосферный воздух без специального разрешения и с превышением установленных нормативов допустимых выбросов на ИЗАВ №, №, №:

без специального разрешения на выброс ЗВ в атмосферный воздух по аммиаку и формальдегиду (ИЗАВ № №, №), метилмеркаптану, серы диоксиду и углерод оксиду (ИЗАВ №) (п. 5 Постановления),

с превышением установленных нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по сероводороду, метилбензолу (толуолу) (ИЗАВ №, №), по аммиаку и формальдегиду (ИЗАВ №) (п. 6 Постановления).

Данные выводы Росприроднадзор основывает на выполненном им расчете значений показателей выбросов ЗВ с использованием результатов испытаний атмосферного воздуха на ИЗАВ1 и Методических рекомендаций по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб. 2015 (далее - Методика 2015г.), включенной в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (Перечень методик).

Позиция жалобы РНПК дополнительно основана на том, что Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, СПб., в редакции 2015г. содержат те же требования к отбору проб, что и Методические рекомендации 2012 г.

Требования п. 7.3.1 ред. 2012г. содержатся в п. 5.1 ред. 2015г., а требования п. 7.5.4 ред. 2012г. содержатся в п. 7.4. ред. 2015г. Фактически, требования к отбору проб в ред. 2015г. не изменились по сравнению с Методическими рекомендациями в ред. 2012г.

Для расчета выбросов по Методике 2015 г. необходимо соблюдать правила отбора проб воздуха, установленные такой Методикой, в противном случае, получаются недостоверные сведения о выбрасываемых веществах и их концентрациях.

Так, в силу п.3.5 Методики 2015 г. время взятия разовой пробы составляет не менее 20 минут, а п.7.4 Методики 2015 г. установлено, что за один цикл проведения измерений в каждой точке должны быть не менее 3-5 проб атмосферного воздуха, соответственно, время взятия должно составить не менее часа. При этом желательно выполнять отбор проб в течение нескольких дней. Однако согласно протоколам отбора проб атмосферного воздуха №, № (столбец 12 Протоколов) время отбора проб по каждому загрязняющему веществу составило 20 минут, т.е. количественное условие отбора проб, установленное п. 7.4. Методики 2015г., нарушено.

Для определения выбросов в соответствии с Методикой 2015 г. необходимо соблюдение требований п. 5.1 (для определения мощности выброса каждого ЗВ с поверхности сооружения - пруда отстойника) в части измерения максимальной концентрации вблизи водной поверхности и средней фоновой концентрации ЗВ в воздухе с наветренной от водной поверхности пруда стороны и 7.5 (определение фоновой концентрации) отбор проб над сооружением (прудом) должно производиться синхронно (одновременно) с отбором проб с наветренной стороны от него. При этом требования к методикам отбора и анализа фоновых проб такие же, как в п. 7.1 и 7.4 Методики 2015г., то есть соблюдение геометеорологической информации (температура воздуха на высоте 2 метра, скорость ветра, направление ветра) и гидрологических характеристик (температура поверхностного слоя воды), и также в каждой точке за 1 цикл не менее 3-5 проб. Однако отбор проб фоновой концентрации (наветренная сторона от контролируемого источника) производился Росприроднадзором однократно для каждого источника, что следует также из протоколов №, №, то есть расчет средних фоновых концентраций нельзя считать достоверным.

В соответствии с протоколами №, № отбор производился с использованием одного комплекта оборудования, что не позволяет произвести синхронно (одновременно) измерения и над поверхностью источника и с наветренной от него стороны, что является нарушением п. 7.5 Методики 2015г. Требование по определению фоновой концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе синхронно (одновременно) обязательно производить при наличии в районе рассматриваемого сооружения других источников выбросов. Наличие других источников выбросов подтверждается выкопировкой из проекта предельно допустимых выбросов с расположением источников выбросов ЗВ Цеха № 20 (очистных сооружений) (приложена к возражениям РНПК от 27.05.2024). Для одновременного (синхронного) отбора нужно, как минимум, два комплекта оборудования, что не было соблюдено.

Таким образом, при определении выбросов в соответствии с Методикой 2015г. нарушены требования п.7.4 по количеству отбора проб и п. 7.5. к определению средней фоновой концентрации и синхронному (одновременному) отбору проб.

Нарушения, вменяемые РНПК, основаны на расчетах, выполненных Росприроднадзором самостоятельно (без привлечения экспертной организации) и без учета требований Методики 2015г.

Иные методики расчета для определения выбросов ЗВ от вышеуказанных источников по представленным лабораториями ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» результатам отсутствуют.

Также, в разрешении на выброс № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному АО «РНПК», нормативы установлены в г/сек. В Экспертных заключениях ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ содержится информация о концентрации выбросов ЗВ в иных единицах измерения - мг/мЗ.

Таким образом, результаты выбросов загрязняющих веществ по ИЗАВ №, №, №, полученные с отклонением от Методики 2015г., в связи с нарушением требований к определению мощности выбросов, определению средней фоновой концентрации, определению концентрации ЗВ над поверхностью ИЗАВ, не являются достоверными.

От Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в материалы дела поступил письменный отзыв на жалобу, согласно которому обжалуемое постановление полагают законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая к административной ответственности АО «РНПК», должностные лица Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) на основании плановой выездной проверки пришли к следующим выводам.

АО «РНПК» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду – «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (далее – объект НВОС), код объекта №, 1 категория негативного воздействия на окружающую среду, категория чрезвычайно высокого риска, место нахождения 

<

адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года была Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) была проведена выездная плановая проверка. По результатам плановой выездной проверки в отношении АО «РНПК» были составлены протоколы по делу об административном правонарушении № по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ; № по ст.8.5 КоАП РФ; № по ст.8.5 КоАП РФ; № по ст.8.5 КоАП РФ; № по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ; № по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ; № по ст.8.1 КоАП РФ; № по ст.8.1 КоАП РФ; № по ст.8.1 КоАП РФ; № по ст.8.1 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением установлено (зафиксировано Протоколом № по делу об административном правонарушении), что АО «РНПК», в нарушение п.1 ст.16.1 ФЗ от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.13 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ года №, не оборудовало специальными местами отбора проб для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Данные выводы сделаны должностным лицом на основе осмотра, проведенного в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ года, Акта № от ДД.ММ.ГГГГ года, осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ года, протоколов лабораторных исследований филиала ЦЛАТИ.

Пунктом 1 ст.16.1 ФЗ от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.13 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 года №498 установки очистки газа (далее – ГОУ) должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

В ходе проведения проверки должностными лицами Росприроднадзора были осмотрены источники загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ) №, №, №, №, №, №, в которых отсутствовали пробоотборное отверстие.

При этом, представленными с жалобой материалами установлено, что вышеперечисленные ИЗАВ являются газоочистным оборудованием (ГОУ) циклоны типа ЛИОТ, конструктивно состоящие из стального корпуса, который имеет цилиндрическую форму средней части с расположенным на ней входным патрубком и коническую форму нижней части.

Внутри корпуса смонтирована вертикальная труба с зонтом, через которую удаляется очищенный воздух. Корпус циклона в нижней части соединяется с бункером для накопления пыли. Производство циклонов осуществляется по типовой конструкторской документации, а также в соответствии с техническими условиями завода-изготовителя. В результате внесения изменений в конструкцию циклонов для организации места отбора проб, в т.ч. путем наращивания выхлопных труб, изменятся рабочие параметры в отношении эффективности очистки, а также создается риск разрушения конструкции оборудования.

Согласно п. 10 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказам Минприроды России от 15.09.2017 № 498, при проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом.

Согласно п. 12 Правил № 498 мероприятия по реконструкции, модернизации ГОУ не должны приводить к снижению эффективности работы ГОУ, указанной в паспорте ГОУ.

Результаты инструментального контроля подтверждают эффективность работы ГОУ. Циклоны цеха № обеспечивают соблюдение нормативов выбросов.

Часть 3 ст.8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая установленные обстоятельства, судом не усматривается в действиях АО «РНПК» в указанной в протоколе об административном правонарушении № состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением также установлено следующее.

- отчет АО «РНПК» по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «РНПК», 2018 г., в отношении №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, содержит неверные сведения, в связи с применением методики расчета выбросов – Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (

<

данные изъяты>), не включенной в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 года №341; 

- АО «РНПК» недостоверно проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №, №,№ использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что точки отбора проб на ИЗАВ №,№,№ не оборудованы в соответствии с ПНД Ф 12.1.1-99 и требованиям ГОСТ 17.2.4-06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90;

- АО «РНПК» недостоверно проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №, №, №, №, №, №, расположенных в Цехе №, а именно, точки отбора проб промышленных выбросов на указанных ИЗАВ не соответствуют требованиям п.2 ГОСТ 17.2.4.06-90, п.1.2 ГОСТ 17.2.4.07-90, п.5.1 ГОСТ 33007-2014, п.1 ПНД Ф 12.1.1-99;

- АО «РНПК» недостоверно проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №, №, №, расположенных в Цехе №, а именно, точки отбора проб промышленных выбросов не указанных ИЗАВ, не соответствуют требованиям п.2 ГОСТ 17.2.4.06-90, п.1.2 ГОСТ 17.2.4.07-90, п.5.1 ГОСТ 33007-2014, п.1 ПНД Ф 12.1.1-99.

Данные обстоятельства подтверждаются Протоколом № по делу об административном правонарушении и иными доказательствами по делу. 

Также из обжалуемого постановления следует, что расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС – Рязанская нефтеперерабатывающая компания №, утвержденных приказом Управления Росприроднадзора по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, разработан на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных выбросах; нормативы предельно допустимых выбросов АО «РНПК» недостоверны, что является нарушением требований ст.ст.21.22 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 9,12 Положения «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 года №2055, п.9 Методики, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 года №581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух».

Данные обстоятельства подтверждаются Протоколом № по делу об административном правонарушении, иными доказательствами. 

Кроме того, АО «РНПК» в составе комплекта документов для получения разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от ДД.ММ.ГГГГ года № представило отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС – Рязанская нефтеперерабатывающая компания №, содержащий недостоверные данные о качественном и количественном составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Данные обстоятельства следуют из Протокола № об административном правонарушении и иных доказательств.

Указанные действия АО «РНПК» в постановлении должностным лицом квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ (в редакции на момент выявления правонарушения).

Исследуя доводы жалобы АО «РНПК» в указанной части, и представленные доказательства, суд приходи к следующему.

Ст. 8.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения плановой выездной проверки), предусматривала, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.21 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности, устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пунктам 1,2 ст.34 ФЗ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 указанной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух, предоставлять в установленном порядке уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с п.16 Положения «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.08.2020 года №2055, для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов. 

Выводы о совершении АО «РНПК» вменяемого административного правонарушения сделаны должностным лицом на основании исследования отчета по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «РНПК», 2018 года, осмотра территории Цехов №, № и №, № установок очистки газа, прочих доказательствах.

При рассмотрении дела по жалобе установлено, что Аварийный амбар цеха № является открытым локальным очистным сооружением, в связи с чем применены Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станции аэрации сточных вод, СПб, 2015, с областью применения - открытые сооружения очистки промышленных стоков.

В соответствии с п. 26 Порядка инвентаризации № 871 использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается в случае отсутствия аттестованных методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Аттестованные методики (методы) для измерения ЗВ-П-ны - отсутствуют

В связи с этим по ИЗАВ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № расчет выбросов ФИО3 произведен в соответствии с Методикой расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования 

<

данные изъяты>, Краснодар, 2000, включенной в перечень методик расчета выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом от 31.07.2018 № 341 (п. 65 перечня).

На ИЗАВ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № имеются условия для инструментального контроля выбросов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований Филиала ЦЛАТИ по Рязанской области» и Филиала ЦЛАТИ по Ярославской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», проводивших инвентаризацию выбросов ЗВ в атмосферный воздух инструментальным методом № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что исследования проводились инструментальным способом на основании Договора между РНПК и ЦЛАТИ по ЦФО лабораториями, аккредитованными в установленном законодательством РФ порядке, которые проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации, оформляют результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений. Замечаний по точкам пробоотбора от вышеуказанных аккредитованных лабораторий при проведении инвентаризации выбросов ЗВ не поступало.

Производственный экологический контроль за соблюдением нормативов проводился аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Действует несколько документов, устанавливающих критерии по оборудованию точек отбора проб промышленных выбросов на стационарных источниках:

"Методические указания по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу" ОАО "НИИ Атмосфера", Санкт-Петербург, 2002 г: п. 7.3. - отрезок прямого участка газохода до места отбора проб должен быть длиннее отрезка за местом отбора проб; п. 7.5 -минимальная длина прямого участка газохода (М - Ml + М2) должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров газохода;

"Методическое пособие по аналитическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу", ОАО "НИИ Атмосфера", Санкт-Петербург, 2012 г: п. 1.2.1 -отрезок прямого участка газохода до места отбора проб должен быть длиннее отрезка за местом отбора проб. Минимальная длина прямого участка газохода (М = Ml + М2) должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров газохода;

- ГОСТ 17.2.4.06-90 "Методы определения скорости и расхода газопылевыхпотоков, отходящих от стационарных источников загрязнения" (Приложение 30): п. 2.2- отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннееотрезка за измерительным сечением; п. 2.3 - минимальная длина прямого участкагазохода должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров; если условиеминимальной длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точекизмерений в два раза;

- ПНД Ф 12.1.1-99 "Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий": п. 1.2 - место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов; п. 1.3 - измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д.; п. 1.4 - при отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5-6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3 - 4 диаметрами - после него.

Между тем, нормативный правовой акт, содержащий обязательные требования, применяемые при выборе (обустройстве) мест (точек) отбора проб воздуха (выбросов) при осуществлении инвентаризации и производственного экологического контроля, отсутствует.

На основании критериев, перечисленных в вышеуказанных документах, возникает несоответствие в определении длины необходимых прямолинейных участков газоходов: в первых трех указанных выше документах расстояние составляет 4-5 диаметров газохода, в ПНД Ф 12.1.1-99 - 8-10 диаметров газохода.

При этом положения, содержащиеся в ПНД Ф 12.1.1-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 не свидетельствуют о недопустимости результатов, полученных с отступлениями от требований рекомендованной длины участков газохода до места отбора проб, и не влияют на результаты исследования

Несоответствия мест отбора проб выбросов ПНД Ф 12.1.1-99 и ГОСТ 17.2.4.06-90 не свидетельствует о нарушении АО «РНПК» требований к проведению инвентаризации и производственного экологического контроля.

Указанные Методические рекомендации не являются нормативным актом и носят рекомендательный характер.

В соответствии с п. 26 Порядка инвентаризации №871 использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается в случае отсутствия аттестованных методик (методов) измерения ЗВ.

По ИЗАВ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № использовались Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (

<

данные изъяты>) для определения выбросов загрязняющих веществ - П-ны. Аттестованные методики (методы) измерения загрязняющих веществ - П-ны инструментальным методом отсутствуют.

В соответствии с п. 28 Порядка инвентаризации № 871 расчетные методы применяются для инвентаризации выбросов от неорганизованных ИЗАВ, источников открытых поверхностей испарения. ИЗАВ №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. №, №, №, №, №, №, № являются источниками с открытыми поверхностями испарения.

Методики расчета выбросов для технологических процессов по данным источникам в Перечне методик (приказ Минприроды № 341) отсутствуют. В соответствии с п. 29 Порядка инвентаризации № 871, если перечень методик расчета выбросов не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования. При проведении расчетов на основе показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования такие расчеты сопровождаются сведениями с перечнем используемых источников информации, из которых берутся показатели и исходные данные для расчетов (названия используемых справочников и (или) стандартов).

Раздел 2.3. РД-17-86 содержит удельные показатели выбросов вредных веществ от однотипного оборудования.

В проекте инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферу имеется ссылка на РД-17-86, где указаны удельные показатели.

По неорганизованным ИЗАВ №, №, №, №, № расчет выбросов произведен в соответствии с Методическими указаниями по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, Новополоцк, 1997 (формулы 5.6.1, 5.6.2). Данная методика включена в Перечень методик (приказ Минприроды № 341 (п. 5). Ссылка на данную методику указана в Отчете по инвентаризации.

Кроме того, в рамках проведения проверки отбор проб ЗВ на вышеуказанных источниках Росприроднадзором не проводился, доказательств недостоверности данных, представленных РНПК, не имеется.

При этом, нормативы предельно допустимых выбросов РНПК установлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области (территориальным подразделением Росприроднадзора) на основании заявления общества об установлении предельно допустимых выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению приложены, в том числе, данные инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. По итогам рассмотрения представленных документов приказом Управления № 470 от 16.11.2018 были установлены нормативы предельно допустимых выбросов. Замечаний к методам и методикам определения выбросов, используемых РНПК при инвентаризации выбросов, от Управления не поступало.

Согласно п. 18. Порядка № 871 для определения показателей выбросов, организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 настоящего Порядка.

В силу п. 29. Порядка № 871 для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее -методики расчета выбросов).

Если перечень методик расчета выбросов не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования (абз. 3 п. 29 Порядка № 871).

Таким образом, в случае отсутствия соответствующей методики в Перечне, формируемом Минприроды, допускается применение расчета в соответствии с абз. 3 п. 29 Порядка №871.

В силу абз. 2 п. 4 Порядка № 871 ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, относятся к неорганизованным ИЗАВ.

В соответствии с п. 3.5.2.1 Технологического регламента АО «РНПК» «Резервуарный парк готовой продукции участка № 2 Резервуарный парк готовой продукции товарной базы и спецреагентное хозяйство цеха № по товарно-сырьевому производству и отгрузке нефтепродуктов» № (стр. 74 ТР) (Приложение 22 к заявлению) аварийный амбар цеха № (ИЗАВ №) представляет собой открытые железобетонные камеры (в форме чаш), т.е. является неорганизованным источником выброса с технологическим процессом по очистки сточных вод.

Следовательно, для расчета выбросов загрязняющих веществ от аварийного амбара цеха № № (ИЗАВ № №), применены Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов.

В силу п. 26 Порядка № использование расчетных методов для определения показателей выбросов, организованных ИЗАВ допускается в случае отсутствия аттестованных методик (методов) измерения.

Для инструментального измерения ФИО3 (амилены - смесь изомеров) аттестованная методика отсутствует.

В связи с чем, на ИЗАВ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № определены выбросы загрязняющих веществ ФИО3 расчетным методом.

В соответствии с п. 1.8 Методики расчетов выбросов в окружающую среду от неорганизованных источников нефтегазового оборудования. 

<

данные изъяты>. Краснодар, 2000 (Приложение 23 к заявлению) при расчете организованных выбросов из вентиляционных устройств производственных зданий утечки из соединений аппаратов и машин, установленных и работающих в этих зданиях, рассчитываются таким же образом, как неорганизованные выбросы из аналогичных соединений аппаратов и машин, расположенных на открытых площадках.

Источниками выделения ЗВ для указанных ИЗАВ являются утечки из соединений аппаратов, расположенных в технологических помещениях с принудительной вытяжной вентиляцией (организованный источник). Следовательно, АО «РНПК» правомерно применило для расчета выбросов ЗВ -ФИО3 указанную Методику.

Росприродиадзор не принимает протоколы 2015-2016гг филиалов ФГБУ «ПЛАТИ по ЦФО» по Рязанской области и Ярославской области, имеющиеся в отчете по инвентаризации выбросов, в качестве доказательств наличия условий для инструментального метода контроля выбросов на ИЗАВ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, поскольку подвергает сомнению достоверность результатов таких исследований.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо проходит процедуру подтверждения компетентности.

Лаборатории филиалов ЦЛАТИ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Рязанской области и Ярославской области аккредитованы в установленном законодательством РФ порядке.

Наличие действующей аккредитации у данных лабораторий подтверждает, что лаборатории проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации. Результаты исследований (испытаний) и измерений оформляются соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Поскольку самостоятельно отборы проб Росприроднадзором не производились, лаборатории филиалов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Рязанской области и Ярославской области аккредитованы в установленном в РФ порядке, указанные протоколы являются надлежащим доказательством наличия инструментального метода контроля выбросов на перечисленных ИЗАВ.

В соответствии с п. 29 Порядка № 871 если перечень методик расчета выбросов, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

Методические указания по расчету валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и нефтехимии (

<

данные изъяты>) выступают в качестве справочника исходных данных из которых берутся удельные показатели удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

В соответствии с п. 45 Порядка № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения, указанных в данном пункте обстоятельств.

В соответствии с п. 46 Порядка 871 в случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам).

В связи с указанным, обстоятельств, указанных в п.п. 45, 46 Порядка 871, требующих проведения обязательной корректировки инвентаризации, в АО «РНПК» не имеется.

В рамках проведения проверки контррасчет или отбор проб, подтверждающих недостоверность сведений по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздуха от указанных в Предписании источников, Росприроднадзором не производились, доказательств недостоверности данных, представленных АО «РНПК», не имеется.

Таким образом, данные по ИЗАВ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (цех №), содержащиеся в Отчете инвентаризаци 2018г., являются достоверными и не требуют корректировки.

При установленных обстоятельствах, факт совершения АО «РНПК» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, зафиксированного протоколами об административных правонарушениях №, №, №, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела по жалобе, ввиду чего, производство по делу в части привлечения АО «РНПК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО «РНПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением также установлено совершение АО «РНПК» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.21 и ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.

Так, из обжалуемого постановления следует, что АО «РНПК» допустило нарушение условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) от 16.11.2018 года №0037/18, выразившееся в осуществлении промышленных выбросов загрязняющих веществ, не предусмотренных разрешением, а атмосферный воздух, чем нарушило требования ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.8 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.1 ст.11 Федерального закона №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ (данное обстоятельство следует из протокола № по делу об административном правонарушении, иных доказательств).

Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что АО «РНПК» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в нарушение требований п.п.1 и 3 ст.21, п.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.3 и 4 ст.12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.21 КоАП РФ (данное обстоятельство следует из Протокола №62-04-067/2023, иных доказательств).

Анализируя доводы жалобы АО «РНПК» о несогласии с вынесенным постановлением в указанной части, и представленные в деле доказательства, суд приходи к следующему.

Часть 1 ст.8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 ст.8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Ст.12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что при невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников, устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов.

Ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении вышеуказанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п.8 ст.15 ФЗ от 04 мая 1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 01 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом установлено, что АО «РНПК» имеет действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) от ДД.ММ.ГГГГ года №, которым в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года разрешен выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ дифференциально по годам, в том числе на перспективу.

При проведении плановой выездной проверки было установлено, что АО «РНПК» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно:

-на ИЗАВ № (Пруд дополнительного отстоя № 1 стоков ЭЛОУ установки механической очистки сточных вод) зафиксирован выброс аммиака (0,087937377г/с) и формальдегида (0,005741279 г/с); сероводорода (0,003688824 г/с) с превышением НДВ в 19,4раза; метилбензола (толуола) (0,449302306 г/с) с превышением НДВ в 252,4 раза.

-на ИЗАВ № (Пруд дополнительного отстоя № 2 стоков ЭЛОУ установки механической очистки сточных вод) зафиксирован выброс аммиака (0,054370824 г/с) и формальдегида (0,007054221 г/с); сероводорода (0,006975549 г/с) с превышением НДВ в 36,7раза; метилбензола (толуола) (0,503498304 г/с) с превышением НДВ в 282,9раза.

-на ИЗАВ № зафиксирован выброс митилмеркаптана (0,07331844 7 г/с), Серы диоксида (0,004759633 г/с) и Углерода оксид (0,616241186 г/с); аммиака (15,70536171 г/с) с превышением НДВ в 433,5раза (19.09.2023), и (0,280018347 г/с) с превышением НДВ в 7,7 раза (17.10.2023) формальдегида (0,035872836 г/с) с превышением НДВ в 3,6 раза.

Расчет значений показателей выбросов загрязняющих веществ на ИЗАВ №, №, № произведен с использованием полученных результатов испытаний атмосферного воздуха, а именно: экспертного заключения по результатам отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №-ПД (протокол отбора проб атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №), экспертного заключения по результатам отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол отбора проб атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №), с применением Методических рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015, включенной в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ведение которого осуществляется Минприроды России в соответствии с приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341.

Кроме того, установлено, что Обществом осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (НДВ) на № сероводорода с превышением НДВ в 19,4 раза, метилбензола (толуола) с превышением НДВ в 252,4 раза; на ИЗАВ № сероводорода с превышением НДВ в 36,7 раза, метилбензола (толуола) с превышением НДВ в 282,9 раза; на ИЗАВ № аммиака с превышением НДВ в 433,5 раза, и с превышением НДВ в 7,7 раза, формальдегида с превышением НДВ в 3,6 раза (пункт 11 предписания).

Расчет значений показателей выбросов загрязняющих веществ на ИЗАВ №, №, № произведен с использованием полученных результатов испытаний атмосферного воздуха, а именно: экспертного заключения по результатам отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ № (Протокол отбора проб атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №), экспертного заключения по результатам отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ № (Протокол отбора проб атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №), с применением Методики, доводы жалобы в указанной части не влияют на правильность выводов должностного лица при вынесении оспариваемого постановления.

Таким образом, Обществом допущены нарушения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, при рассмотрении дела по жалобе суд соглашается с выводами должностного лица в оспариваемом постановлении о совершении АО «РНПК» указанными действиями административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.21 и ч.2 ст.8.21 КоАП РФ. 

Обжалуемым постановлением также установлено совершение АО «РНПК» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Так, из обжалуемого постановления следует, что в нарушение п.1 и 2 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4 ст.22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.44 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №871, АО «РНПК» не обеспечено хранение данных о результатах проведенной корректировки инвентаризации.

Также обжалуемым постановлением установлено, что Программа ПЭК АО «РНПК» не соответствует требованиям к ее содержанию, что является нарушением пунктов 1 и 2 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.1,2,7,8,9.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Обсуждая доводы жалобы в указанной части, прихожу к следующему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Oб охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативной воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных документирование и хранение данных, полученных в результате проведения тают инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленное уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органов исполнительной власти.

Согласно пункту 44 Порядка проведения инвентаризации стационарны; источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №№, данные о результатах инвентаризации выбросов, ее корректировки хранятся бессрочно хозяйствующим субъектом в бумажном и электронном виде в порядке, который устанавливается хозяйствующим субъектом.

Ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «РНПК» 

<

...> г., утверждена генеральным директором предприятия.

Местом хранения данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также их корректировки приказом по предприятию от ДД.ММ.ГГГГ № определен отдел охраны окружающей среды.

При вынесении постановления должностным лицом Росприроднадзора установлено, что хранение данных корректировки инвентаризации выбросов надлежащим образом АО «РНПК» не осуществляется.

При вынесении постановления должностным лицом также оценивался довод АО «РНПК» о том, что корректировка инвентаризации выбросов, проведенной в 2022 году является приложением к нормативам допустимых выбросов и может подвергаться доработке при получении замечаний контролирующего органа, а также о том, что электронная версия кооректировки инвентаризации выбросов, проведенной в 2022 году, хранится в отделе охраны окружающей среды АО «РНПК» на Интернет портале, верно указано, что обязанность хранить документацию в бумажном состоянии для возможности передачи контролирующему органу лежит на АО «РНПК».

Таким образом, АО «РНПК» не соблюдает требования п.1 и 2 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4 ст.22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.44 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды РФ от 19.11.2021 года №871, не обеспечено хранение данных о результатах проведенной корректировки инвентаризации, действия АО «РНПК» верно квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ.

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений, (пункт 1 Требований).

Программа должна содержать следующие разделы:

общие положения;

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

сведения о побочных продуктах производства;

сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

сведения о периодичности и методах осуществления производственного, экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах измерений (пункт 2 Требований к ПЭК).

Раздел "Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников" должен содержать:

сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;

показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;

показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;

сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета (пункт 5 Требований).

Раздел "Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля" должен содержать:

наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия;

численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц;

сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений (пункт 7 Требований к ПЭК).

Раздел "Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации" должен содержать:

наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров);

реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации (пункт 8 Требований к ПЭК).

Подраздел "Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха" должен содержать:

план-график контроля стационарных источников выбросов (далее - План-график контроля) с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов;

план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздух (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ периодичности, мест и методов отбора проб, используемых/методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 стать: 23 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха (пункт 9.1 Требований к ПЭК).

Производственный экологический контроль АО «РНПК» осуществляется соответствии с программой производственного экологического контроля, утвержденной генеральным директором АО «РНПК» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе проведенной проверки должностным лицом АО «РНПК» установлено, что информация об области аккредитации собственной аналитической лаборатории АО «РНПК», выполнявшей производственный экологический контроль и привлеченной аналитической лаборатории ООО «Экоцентр», выполнявшей производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха в 2022 году на объекте НВО № в разделе 6 Программы не указана полностью, что является нарушением п.8 Требований (отсутствуют определяемые характеристики, диапазон их определения и наименования методик измерения).

Раздел 5 Сведений о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» Программы содержит указание на то, что сведения о правах и обязанностях начальника отдела охраны окружающей среды, сотрудников отдела и цеха №, содержатся в должностных инструкциях сотрудников, в приложении к Программе данные сведения не представлены.

Раздел 7 «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» Программы содержит таблицу 7.1.1 План-график контроля стационарных источников выбросов, который, в нарушение п.9.1 Требований, не содержит сведения о методах отбора проб, используемых методах и методиках измерений загрязняющих веществ в источниках выбросов. Столбец 10 «МВИ» не заполнен.

Данные нарушения, выявленные и изложенные в постановлении должностным лицом, подтверждаются объективными доказательствами, полученными при проведении плановой выездной проверки, ввиду чего, нарушения являются установленными и образующими состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением также установлено, что план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий АО «РНПК» разработан на основе недостоверных данных инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов, чем допущено нарушение п.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст.19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п.5,6 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России №811 от 28.11.2019 года, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство нашло свое отражение в протоколе № по делу об административном правонарушении.

Кроме того, обжалуемым постановлением установлено, что программа производственного экологического контроля, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ года для объекта НВОС – Рязанская нефтеперерабатывающая компания № (разделы 2 и 7.1) разработана на основании недостоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов, то есть, является недостоверной, что является нарушением требований ч.1 ст.34, ч.ч.2,3.6 ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.2,4,91 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ года №, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "С охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятнь метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предпринимател имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязав проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъект* Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионально: государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения рабе оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной иной деятельности.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требованияк мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздухв периоды неблагоприятных метеорологических условий (Требования приНМУ).

Пунктами 2, 3, 6 статьи 67 вышеназванного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

При разрешении настоящего дела по жалобе на постановление уже исследовался вопрос о достоверности данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов, суд пришел к выводу о том, что данные, содержащиеся в отчете инвентаризации являются достоверными и не требуют корректировки, ввиду чего, из обжалуемого постановления подлежат исключению выводы о том, что программа производственного экологического контроля, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ года для объекта НВОС – Рязанская нефтеперерабатывающая компания № (разделы 2 и 7.1) разработана на основании недостоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов и о том, что план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий АО «РНПК» разработан на основе недостоверных данных инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов.

Доводы представителя АО «РНПК» в судебном заседании о неверном определении времени совершения административных правонарушений опровергаются обжалуемым постановлением, в котором время каждого из совершенных АО «РНПК» правонарушений обосновывается датами совершенных должностными лицами процессуальных действий в ходе проведенной плановой проверки АО «РНПК».

Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 указанной статьи.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от 26 января 2023 года, вынесенное в отношении АО «РНПК» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных чст.8.1, ст.8.5, ч.1 ст.8.21, ч.2 ст.8.21, ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключению суждений о том, что программа производственного экологического контроля, утвержденная 01.09.2022 года для объекта НВОС – Рязанская нефтеперерабатывающая компания № (разделы 2 и 7.1) разработана на основании недостоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов и о том, что план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий АО «РНПК» разработан на основе недостоверных данных инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов, прекращению производства по делу в части привлечения АО «РНПК» к административной ответственности по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, ст.8.5 КоАП РФ, а также с учетом положений.

С учетом установленных обстоятельств, наказание АО «РНПК», совершившему административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.8.21, ч.2 ст.8.21, ст.8.1 КоАП РФ, назначенное должностным лицом в пределах санкции ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в размере 220 000 рублей, полагаю необходимым снизить при рассмотрении дела по жалобе до 180 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ,

решила:

Жалобу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «РНПК» на постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1, ст.8.5, ч.1 ст.8.21, ч.2 ст.8.21, ч.3 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1, ст.8.5, ч.1 ст.8.21, ч.2 ст.8.21, ч.3 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, путем:

- исключения суждения о разработке программы производственного экологического контроля, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ года для объекта НВОС – Рязанская нефтеперерабатывающая компания № (разделы 2 и 7.1) на основании недостоверных данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов;

- исключения суждения о разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий АО «РНПК» на основе недостоверных данных инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух о количественных и качественных показателях выбросов.

- прекращения производства по делу в части привлечения АО «РНПК» к административной ответственности по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, ст.8.5 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО «РНПК» состава указанных административных правонарушений;

- снижения назначенного наказания до 180 000 рублей.

В остальной части постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административных правонарушениях в отношении АО «РНПК» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г.Рязани в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Бичижик 

Копия верна:судья