Дело № 12-484/2018

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 04 июня 2018 года 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Центрального района в г. Красноярске №919 от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02 октября 2008 года, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Центрального района в г. Красноярске №919 от 12 марта 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02 октября 2008 года, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене, с прекращением производства по делу. Указывает, что парковка (парковочное место) может приобретать статус платной лишь при обязательной совокупности двух признаков: наличие специального обозначения и решения собственника или иного владельца автомобильной дороги (земельного участка, здания) об использовании парковки (парковочного места) на платной основе, в том числе, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. При отсутствии хотя бы одного из вышеперечисленных признаков, парковка, в силу федерального законодательства, не признается платной. Парковка не признается платной при принятии собственником или иным владельцем решения о прекращении использования парковки (парковочного места) на платной основе.

Порядок создания и использования, в том числе, на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 03 июня 2014 года №320. Согласно абзацу второму пункта 10 Порядка одним из оснований, прекращения использования парковки является производство работ по капитальному ремонту, реконструкции автомобильной дороги общего пользования, на участке которой расположена парковка.

В данном случае, пунктом 1 постановления администрации г. Красноярска от 07 июля 2017 года № 437 «О прекращении использования платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска» предусмотрено: прекратить с 17 июля 2017 года использование платных парковок в местах размещения платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска, по перечню согласно приложению.

Из пункта 17 Перечня следует, что в Перечень, где прекращается использование платных парковок, включена и парковка, расположенная по ул. Карла Маркса по четной стороне в районе площади Революции в количестве 367 мест. Таким образом, с 17 июля 2017 года парковка, расположенная по адресу ул. Карла Маркса по четной стороне в районе площади Революции, в силу муниципального правового акта о прекращении ее использования на платной основе, то есть в силу Постановления № 437, утратила один из обязательных признаков платной парковки предусмотренных федеральным законодательством, и, соответственно, с 17 июля 2017 года, не имеет правового статуса платной парковки.

Постановлением администрации г. Красноярска от 07 июля 2017 года № 438 «О создании платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска», на которое ссылается Комиссия в обоснование принятого решения, постановлено создать парковку в количестве 311 мест.

Постановления № 437 и № 438 не содержат каких-либо графических материалов о схеме размещения парковочных места, невозможно понять и определить, охватывают ли 367 мест, на которых Постановлением № 437 прекращена парковка, те 311 мест, на которых согласно Постановлению №438 она создана; где именно расположены эти места и как они между собой соотносятся. Полагает, что вышеуказанная парковка с 17 июля 2017 года не является платной в полном объеме в количестве 367 мест. Постановления № 437 и №438 не отвечают требованиям, поскольку содержат взаимные противоречия о правовом статусе парковки, во взаимное соответствие не приведены (в том числе, если действительно, капитальный ремонт завершен), допускают двусмысленное и неоднозначное толкование, порождают правовую неопределенность в правовом режиме парковки на площади Революции, допускают их неоднозначное понимание как гражданами, так и правоприменителями, допускают широту усмотрению должностных лиц административных комиссий при оценке оснований для привлечения к административной ответственности по статье 5.5 Закона № 7-2161, порождают возможность произвольного применения или норм Постановления № 437, или норм Постановления № 438 в конкретном случае, а в конечном итоге создают ситуацию отсутствия четкой регламентации прав и обязанностей граждан на территории г. Красноярска.

Заявитель полагает, что не может нести какие-либо неблагоприятные для себя правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности в ситуации правовой неопределенности в сфере муниципальных правовых актов, созданной органами местного самоуправления г. Красноярска, в связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. Размещая транспортное средство по вышеуказанному адресу, он исходил из сохраняющего юридическую силу Постановления № 437, которым использование данной парковки на платной основе прекращено и которое не отменено, не изменено, не признано утратившим силу, и руководствовался им при совершении своих действий, что, исключает наличие в его действиях вины. Все сомнения относительно того, какой именно муниципальный правовой акт (Постановление №437 или Постановление №438) надлежит применять гражданам, должны толковаться в его пользу. Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 5.5 Закона края № 7-2161, в его действиях отсутствует.

Указывает, что в качестве доказательств, утверждающих как отсутствие события, так и состава правонарушения, могут быть использованы фотографии, приобщенные им к материалам дела. Из фотографии, приложенной к жалобе, следует, что помимо отсутствия знаков о платной парковке при въезде со стороны пр. Мира вблизи здания РЖД, об отсутствии платного режима парковки свидетельствует и знак 6.4 «Парковка» (без какой-либо дополнительной информации о платном режиме парковки), размещенный на пл. Революции со стороны памятника В.И. Ульянову-Ленину.

Кроме того, материалы дела не содержат никаких сведений о том, что при въезде со стороны пр. Мира, вблизи здания РЖД, информация о платном режиме парковки была доведена до заявителя ООО «ИНФОКОМ» в наглядной и доступной форме. На парковке, расположенной на пл. Революции, не были приведены в полном объеме и сведения об ООО «ИНФОКОМ» и реализуемой им услуге, которые должны быть сообщены потребителю в силу пункта 2 статьи 10 Закона № 2300-1, в том числе, не была представлена в наглядной и доступной форме информация о платном режиме работы парковки и, что применению подлежит не Постановление № 437, а Постановление № 438.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы заявителя, указывая об отсутствии оснований для их удовлетворения, представив суду возражения на жалобу заявителя в письменном виде.

Заслушав в судебном заседании представителя административного органа, обсудив доводы жалобы, проверив представленные суду материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за невнесение платы за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе, предусмотрена ст. 5.5 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 "Об административных правонарушениях".

В соответствии с п. 16 Постановления администрации г. Красноярска от 03 июня 2014 года №320 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска», пользователи парковок обязаны при пользовании платной парковкой оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом планируемого времени нахождения транспортного средства на его территории (кратно одному часу) в течение 15 минут с момента постановки транспортного средства на платную парковку.

Постановлением администрации города Красноярска от 15 сентября 2014 года №577 «О создании платных парковок..» утвержден перечень мест размещения платных парковок, в котором в пункте 81 указано о вхождении в него 367 мест на ул. Карла Маркса по четной стороне в районе площади Революции.

Из представленных материалов дела следует, что 17 января 2018 года в период времени с 10 часов 11 минут по 11 часов 22 минуты по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса по четной стороне в районе площади Революции (154) ФИО1 разместил принадлежащее ему транспортное средство, г/н № на территории платной парковки, не оплатив установленную стоимость пользования данным объектом, чем нарушил п. 16 Постановления администрации г. Красноярска от 03 июня 2014 года № 320 «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска», что было зафиксировано сертифицированной системой «Дозор-М».

07 июля 2017 года администрацией г. Красноярска принято Постановление № 437 «О прекращении использования платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска», согласно которому в связи с производством работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Красноярска, на участках на которых расположены парковки, изменением схемы организации дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения города Красноярска, на которых расположены парковки, в соответствии с пунктом 10 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города от 03 июня 2014 года №320, руководствуясь ст. ст. 41, 58, 59 Устава города Красноярска, постановлено прекратить с 17 июля 2017 года использование платных парковок в местах размещения платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска, по перечню согласно приложению, в соответствии с 17 пунктом которого прекращено использование платной парковки, в том числе, расположенной по ул. Карла Маркса по четной стороне в районе площади Революции, в количестве 367 мест.

В тот же день 07 июля 2017 года администрацией г. Красноярска принято Постановление № 438 «О создании платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска», согласно которому постановлено создать платные парковки, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска, в соответствии с перечнем согласно приложению, в 13 пункте которого говорится о создании платной парковки, расположенной по ул. Карла Маркса по четной стороне в районе площади Революции в количестве 311 мест.

Из системного толкования двух вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что функционирование действия и использования той или иной платной парковки прекращалось с 07 июля 2017 года не окончательно, а на период проведения на конкретной улице, на которой расположена платная парковка, ремонтных работ.

Из материалов дела следует, что ремонтные работы на платной парковке, расположенной по ул. Карла Маркса по четной стороне в районе площади Революции в осенне-зимний период 2017 г. - 2018г. не проводились, в связи с чем, расположенная по данному адресу платная парковка своего функционирования и использования не прекращала.

Таким образом, ФИО1, разместив принадлежащее ему транспортное средство на территории платной парковки, обязан был оплатить установленную стоимость пользования данным объектом, поскольку соответствующие информационные знаки были расположены на установленных местах и информировали автовладельцев о необходимости оплаты стоимости пользования данным объектом.

Доводы заявителя о том, что постановление Администрации г. Красноярска № 437 от 07 июля 2017 года о прекращении режима использования платных парковок, в том числе, платной парковки, расположенной по ул. Карла Маркса по четной стороне в районе площади Революции, с 17 июля 2017 года не отменено, не могут быть признаны состоятельны, поскольку постановлением Администрации г. Красноярска № 438 от 07 июля 2017 года на территории города Красноярска постановлено создать платные парковки, в том числе, по ул. Карла Маркса по четной стороне в районе площади Революции. 

По своей правовой природе постановление Администрации г. Красноярска № 438 от 07 июля 2017 года является административно-распорядительным нормативно-правовым актом, устанавливающим режим использования парковок на территории г. Красноярска, в соответствии с перечнем мест размещения платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска, без изъянов. Предшествующее ему постановление говорит о прекращении использования части парковок, согласно перечню (не всех), на период производства работ по капитальному ремонту дорог, на участках которых расположены эти парковки.

Доводы заявителя о несогласии с постановлениями Администрации г. Красноярска №№ 437, 438 от 07 июля 2017 года не могут быть рассмотрены судом по существу в настоящем судебном заседании, поскольку КоАП РФ, Закон Красноярского края № 7-2161 от 02 октября 2008 года «Об административных правонарушениях» не предусматривает оспаривание нормативных правовых актов полностью или в какой-либо их части.

Парковка на площади революции организована по типу въезд – выезд, знак, обозначающий платную парковку, на въезде присутствует, как и информация о способах и порядке оплаты, на выезде имеется информация, что парковка является платной, что подтверждается представленным фотоматериалом.

Таким образом, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Центрального района в г. Красноярске № 919 от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» №7-2161 от 02 октября 2008 года, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Шлейхер