Дело № 2-312/2025

УИД 56RS0033-01-2024-004172-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 21 февраля 2025 года 

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шидловского А.А., 

при секретаре Торопчиной Е.В.,

с участием представителей истца - помощников прокурора Советского района г. Орска Соколовой Е.В., ФИО1, старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Крючковой А.С.,

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на социальную выплату и понуждении произвести социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орска обратился в интересах ФИО2 с иском к Министерству социального развития Оренбургской области и просит: признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания; обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО2 выплату единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб. 00 коп. в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО2, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес>, пострадала в результате паводка, поскольку ее домовладение было затоплено. ФИО2 обратилась с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области, ей была предоставлена выплата в размере 10 000 руб. 00 коп. Решением Советского районного суда г. Орска от 07.06.2024 установлен факт проживания ФИО2 по адресу: 

<

адрес>. Единовременная материальная помощь в связи с утратой имущества первой необходимости ФИО2 выплачена. Поскольку срок подачи заявления на получение единовременной выплаты истек 04.06.2024, просит иск удовлетворить. 

Определением суда от 09.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г. Орска, Правительство Оренбургской области, государственное автономное учреждение социального облуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, администрация г. Орска.

Представитель истца - старший помощник прокурора Советского района г. Орска Крючкова А.С. в судебном заседании требования иска поддержала, просила его удовлетворить по основаниям в нем изложенным. Указала, что в результате паводка пострадали конструктивные элементы дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>: стены, полы, потолок, двери, фундамент. Факт проживания ФИО2 в доме установлен решением Советского районного суда г. Орска. 

Истец ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержала. Пояснила, что на момент паводка проживала в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Не отрицала, что получила денежную выплату в размере 15 000 руб. 00 коп. по адресу: 

<

адрес>, так как после затопления проживала по данному адресу. После получения выплаты с заявлением о возврате полученных денежных средств не обращалась, письменного заявления на изменение адреса получения единовременной материальной помощи также не подавала. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ответчика ФИО3 поступил отзыв в котором просит рассмотреть дело без ее участия. Указывает, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам однократно. Ее размер определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи. ФИО2 11.04.2024 через ЕПГУ 16.04.2024 подано заявление о предоставлении материальной помощи, как пострадавшей в результате ЧС, вызванного весенним паводком 2024 года по адресу: 

<

адрес>. На основании поступившего в министерство социального развития Оренбургской области заключения администрации г. Орска от 21.04.2024, не установившего полного либо частичного разрушения в результате ЧС хотя бы одного из конструктивных элементов жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, было принято решение о выплате единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. 00 коп. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель третьего лица ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица. 

Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, администрации г. Орска, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований суду не представили. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся сторон и их представителей.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук 

<

адрес> и 

<

адрес> в г. Орске Оренбургской области включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Положением финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, оказывается гражданам в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно п. 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности.

В соответствии с п. 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Из п. 14 Положения следует, что министерство в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании единовременной материальной помощи принимает решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи и издает соответствующее распоряжение, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 14-1 настоящего Положения. В случае приостановления рассмотрения заявления об оказании единовременной материальной помощи решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи принимается министерством не позднее 16 рабочих дней со дня его регистрации.

П. 8 Положения установлено, что в 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства, но не позднее 4 июля 2024 года включительно, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

Согласно п.15 Положения основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, являются:

- не подтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи;

- неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев;

- установление факта ранее назначенной единовременной материальной помощи заявителю, у которого нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, являющейся основанием для обращения за оказанием единовременной материальной помощи.

Согласно п. 4 Положения № 85-пп установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

В соответствии с п. 6 Положения № 85-пп (в ред. от 22.08.2024) единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета: 

25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

10.04.2024 ФИО2 обратилась с заявлением о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адрес своего проживания: 

<

адрес>. 

Решением Министерства социального развития Оренбургской области от 28.04.2024 ФИО2 назначена единовременная материальная помощь, как лицу, пострадавшему в результате ЧС, в размере 10 000 руб. 00 коп. 

29.04.2024 ФИО2 произведена выплата в размере 10 000 руб. 00 коп.

03.10.2024 ФИО2 произведена выплата индексации единовременной материальной помощи в размере 5 000 руб. 00 коп. 

03.06.2024 ФИО2 обратилась с заявлением о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адрес своего проживания: 

<

адрес>.

10.06.2024 ФИО2 отказано в назначении единовременной материальной помощи в связи с установлением факта ранее назначенной единовременной материальной помощи заявителю, у которого нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС, являющейся основанием для обращения за оказанием ЕМП. 

Согласно заключению об установлении факта проживания Комиссии администрации г. Орска от 21.04.2024 проведено обследование условий жизнедеятельности заявителя ФИО2 19.04.2024 по адресу: 

<

адрес>. Факт проживания заявителя установлен на основании сведений из ЕГИСЗ, дата начала нарушений условий жизнедеятельности – 05.04.2024. Элементы жилого здания не повреждены. Факт нарушений условий жизнедеятельности ФИО2 установлен.

Решением Советского районного суда г. Орска от 07.06.2024 установлен факт постоянного проживания ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, с 01.04.2021 по настоящее время.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 09.07.2024.

Из заключения Межведомственной комиссии жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан утраченным, подлежит сносу. 

Выплаты в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150 000 руб. 00 коп. (100 000 руб. 00 коп. – 06.06.2024 и 50 000 руб. 00 коп. – 02.10.2024) ФИО2 получил по адресу: 

<

адрес>, на основании ее заявления от 22.05.2024. 

На основании Постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» решение о назначении мер социальной поддержки, равно как и материальной помощи, выносится Министерством социального развития Оренбургской области.

Пп. «л» п. 15 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что основанием для отказа в оказании единовременной материальной помощи является установление факта ранее назначенной единовременной материальной помощи заявителю, у которого нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, являющейся основанием для обращения за оказанием единовременной материальной помощи.

Так как, ФИО2, по ее заявлению от 10.04.2024, произведена выплата единовременной материальной помощи по адресу ее проживания: 

<

адрес>, оснований для удовлетворения требований иска о признании за ней право на получение единовременной финансовой помощи и понуждении выплатить финансовую помощь в размере 25 000 руб. 00 коп, как лицу, проживавшему по адресу: 

<

адрес>, не имеется.

Повторность получения единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» не предусмотрена.

Также суд учитывает, что решение суда об установлении факта проживания по адресу: 

<

адрес>, вынесено 07.06.2024, подлежало немедленному исполнению, вступило в законную силу 09.07.2024. При этом срок для обращения с заявлением о получении единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп, истек 04.06.2024. В суд с настоящим исковым заявлением истец обратилась 24.12.2024. Уважительности причин пропуска установленного законом срока истцом суду не представлено. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на социальную выплату и понуждении произвести социальную выплату – отказать.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Шидловский 

Мотивированное решение изготовлено: 07.03.2025.

Судья А.А. Шидловский