Дело № 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Полесск 5 марта 2019 года 

Судья Полесского районного суда Калининградской области Полилова Л.А., при секретаре Корнеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – генерального директора акционерного общества «Региональная инвестиционно-энергетическая компания» (далее также АО «РИНЭК») ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 декабря 2018 года № 8.2-Пс/0283-0773-првн-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 21 декабря 2018 года № 8.2-Пс/0283-0773-првн-2018, вынесенным старшим государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, должностное лицо – генеральный директор АО «РИНЭК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Дело рассмотрено с участием защитника генерального директора АО «РИНЭК» по доверенности ФИО3 

В жалобе на вышеуказанное постановление генеральный директор АО «РИНЭК» ФИО1, не отрицая эксплуатацию обществом опасных производственных объектов (сетей газопотребления) при отсутствии лицензии, ставит вопрос об отмене вынесенного в отношении него постановления, указывая, что применённая к нему мера наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины, поскольку общество, в силу концессионных соглашений, является безальтернативным поставщиком тепловой энергии в здание школы, жилые дома, в связи с чем, не имело возможности допустить остановку эксплуатации котельных и прекратить подачу тепла потребителям. 

Кроме того, по мнению ФИО1, оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, так как по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ квалифицируется неисполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (их ненадлежащие исполнение), а не за эксплуатацию объектов в отсутствие лицензии. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор АО «РИНЭК» ФИО1 в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, отложить рассмотрение дела не просил. 

Исследовав жалобу и приложенные к ней документы, материалы дела № 8.2-Пс/0283-0773-првн-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, представленные Центральным управлением Ростехнадзора, судья установил следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является должностным лицом – генеральным директором действующего юридического лица - АО «РИНЭК» (ОГРН №), расположенного по адресу: 238630, 

<

...>, кабинет 10ж, что подтверждается копией приказа (распоряжения) о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№), а также выпиской из ЕГРЮЛ.

АО «РИНЭК» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе сеть газопотребления АО «РИНЭК» № №, рег. №, III класс опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенную по адресу: 

<

адрес>; сеть газопотребления АО «РИНЭК № № рег. №, III класс опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенную по адресу: 

<

адрес>; сеть газопотребления АО «РИНЭК № № рег. №, Ошибка! Ошибка связи., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенную по адресу: 

<

адрес>

Упомянутые объекты зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения генерального директора АО «РИНЭК» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что в нарушение положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обществом эксплуатируются указанные выше опасные производственные объекты III класса опасности (сети газораспределения АО «РИНЭК»: № рег. №, № рег. №; № рег. №), без специального разрешения - лицензии.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом. Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по части 1 статьи 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – по части 1 статьи 9.1 указанного Кодекса.

Нормы, содержащиеся в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Между тем, по настоящему делу об административном правонарушении генеральному директору АО «РИНЭК» ФИО1 вменено осуществление предпринимательской деятельности с использованием (эксплуатацией) опасных производственных объектов (сетей газопотребления) в отсутствие соответствующих лицензий.

Данное бездействие образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Таким образом, основания для вывода о том, что деяние генерального директора АО «РИНЭК» ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом вышеприведенных положений пункта 18 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий должностного лица невозможна.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление от 21 декабря 2018 года № 8.2-Пс/0283-0773-првн-2018, вынесенное старшим государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении генерального директора АО «РИНЭК» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 № 301-АД14-9043, от 01.02.2017 № 36-АД16-9; от 15.12.2017 № 36-АД17-7, от 12.12.2018 № 7-АД18-4.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – генерального директора АО «РИНЭК» ФИО1 удовлетворить.

Постановление от 21 декабря 2018 года № 8.2-Пс/0283-0773-првн-2018 старшего государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении должностного лица – директора акционерного общества «Региональная инвестиционно-энергетическая компания» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Л.А. Полилова