РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 19 октября 2023 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куна В.И., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., с участием заместителя прокурора Тевризского района Омской области Авдеева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неустановления дорожных знаков и возложении обязанности устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неустановления дорожных знаков и возложении обязанности устранить данные нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что в собственности администрации находятся автомобильные дороги местного значения. Из информации ОГИБДД ОМВД России Омской области по Тевризскому району следует, что в 

<

...> вблизи БОУ «Ивановомысская ООШ» дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 единицы табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц, табличка 8.1.3 (знаки дополнительной/информации) 1 единицы, в 

<

...> вблизи БОУ «Тайнинской ООШ» дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» в количестве 2 единиц, 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1. (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц не установлены. Администрацией не обеспечены требования законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по непринятию мер по установке на пешеходных зонах, ведущих к зданию БОУ «Ивановмысской ООШ» в 

<

...> дорожных знаков: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 единицы, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц, табличка 8.1.3 (знаки дополнительной информации) в количестве 1 единицы, в 

<

...> вблизи БОУ «Тайнинской ООШ», должны быть установлены дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» в количестве 2 единиц, 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1. (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц, обязать администрацию Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области обеспечить установку дорожных знаков на пешеходных зонах в 

<

...> вблизи БОУ «Ивановмысской СОШ»: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 единицы табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц, табличка 8.1.3 (знаки дополнительной информации) в количестве 1 единицы, в 

<

...> вблизи БОУ «Тайчинской СОШ», дорожных знаков: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» в количестве 2 единиц, 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 2 единиц табличка 8.2.1. (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Тевризского района Омской области Авдеев М.Ю. уточнил заявленные административные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по непринятию мер по установке на пешеходных зонах, в 

<

...> вблизи БОУ «Ивановмысской ООШ» дорожных знаков: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 единицы, 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц, в 

<

...> вблизи БОУ «Тайнинской ООШ», дорожных знаков: 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 2 единиц, 8.2.1. (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц, обязать администрацию Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области обеспечить установку дорожных знаков на пешеходных зонах в 

<

...> вблизи БОУ «Ивановмысской СОШ»: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 единицы, 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц, в 

<

...> вблизи БОУ «Тайчинской СОШ»: 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 2 единиц, 8.2.1. (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями. 

Заинтересованное лицо представитель ОГИБДД ОМВД по Тевризскому району в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав в судебном заседании заместителя прокурора Авдеева М.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании п.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Вместе с этим, ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений. 

Помимо этого, ч.2 ст.13 Федеральный закон № 257-ФЗ определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов

Во исполнение вышеуказанных норм ст.2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Перед местами производства работ допускается ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350.

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять (за исключением дорог, на которых разрешенная скорость движения 110 км/ч и более) перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

В соответствии с п. 5.9.1 ГОСТ Р 52289-2019 знаки дополнительной информации (таблички) применяют для уточнения или ограничения действия других дорожных знаков, а также для сообщения участникам движения иной информации.

Таблички располагают непосредственно под знаками, к которым они относятся, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В силу п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют, в том числе, со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно проекту организации дорожного движения № 452-21-ОДД Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, разработанного Обществом с ограниченной ответственностью «КРИАН», в 

<

...> в районе БОУ «Ивановомысская ООШ» должны быть установлены дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 единицы, 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц, а в 

<

...> в районе БОУ «Тайчинской ООШ» должны быть установлены дорожные знаки: 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 2 единиц, 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц.

Вместе с тем согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району от 11.09.2023 (л.д. 16-17), справки прокуратуры Тевризского района Омской области от 25.09.2023 (л.д. 38-39), указанные дорожные знаки согласно проекта организации дорожного движения в с. Иванов Мыс Тевризского района Омской области по ул. Береговая, в районе БОУ «Ивановомысская ООШ», а также в д. Тайчи Тевризского района Омской области по ул. Школьная, в районе БОУ «Тайчинской ООШ», отсутствуют.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, доказательства установки указанных дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения суду не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрация Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в силу требований закона обязана в соответствии с разработанным проектом организации дорожного движения на период эксплуатации объекта устанавливать дорожные знаки. 

Указанные нарушения в деятельности Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга участников дорожного движения, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Административный ответчик Администрация Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области как орган местного самоуправления на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по непринятию мер по установке в 

<

...> в районе БОУ «Ивановомысская ООШ», дорожных знаков: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 единицы, 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц, в 

<

...> в районе БОУ «Тайчинской ООШ», дорожных знаков: 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 2 единиц, 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц.

Обязать Администрацию Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить: 

- в 

<

...> в районе БОУ «Ивановомысская ООШ», дорожные знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 1 единицы, 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц;

- в 

<

...> в районе БОУ «Тайчинской ООШ», дорожные знаки: 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в количестве 2 единиц, 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц.

Об исполнении решения суда Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 20.10.2023.

Судья В.И. Кун