Дело № 12-291/2024

УИД 60RS0001-01-2024-003376-89

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июля 2024 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Иванове Л.В,, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного ТУ Росрыболовства С. В.В. № 13-01/2024/056 от 19.04.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, а также ставит вопрос об отмене взысканного ущерба. В обоснование жалобы указано, что работы по расчистке земельного участка производились после согласования с Администрацией сельского поселения «Писковичская волость» и исключительно на участке береговой защитной полосы с целью очистки от мусора, а также для предотвращения возникновения угрозы жизни и здоровью людей и животных, обеспечения сохранности строений во время пожаров и палов травы. Также указано на грубые нарушения при производстве расчета причиненного ущерба. В связи с чем, по мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, указано на нарушения должностным лицом административного органа процессуального порядка рассмотрения дела и права на защиту, поскольку обжалуемое постановление было вынесено до начала рассмотрения дела, о чем в личный кабинет портала «Госуслуги» ФИО1 в 14.48 часов 19.04.2024 пришло уведомление. Вместе с тем, рассмотрение дела было назначено на 15.00 часов 19.04.2024. 

Жалоба ФИО1 рассматривается в пределах требования об отмене постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного ТУ Росрыболовства С. В.В. № 13-01/2024/056 от 19.04.2024, поскольку разрешение иных требований в данном случае не находится в компетенции судьи.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, С. В.В. в судебном заседании полагали привлечение ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, допросив специалиста М. А.Е., свидетелей ФИО3, Б. О.С. судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, и предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Частью 4 ст.61 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

В силу ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства того, что 20.03.2024 в 12 часов 20 минут в дер. Муровицы Писковичской волости Псковской области был зафиксирован гусеничный трактор, который по заказу ФИО1 производил работы по расчистке части акватории реки Великая, а также береговой зоны и прибрежной защитной полосы водоохраной зоны.

Территория проведения работ расположена на мелководном участке водоёма с высшей водной растительностью, где преимущественно находятся нерестилища фитофильных видов рыб. При помощи измерительной рулетки Энкор-ОК Н5013 проведены замеры участка акватории водного объекта (длина - 18 м 70 см; ширина - 33 м 70 см; глубина: в точке № 1 - 1 м, в точке № 2 - 1 м 70 см, в точке № 3 - 1 м 30 см); пойменного участка (длина - 68 м; ширина - 33 м 70 см; средняя глубина - 75 см); участка акватории водного объекта № 2 (длина - 62 м 30 см; ширина - 18 м 80 см; глубина: в точке № 4 - 1 м 50 см, в точке № 5 - 1 м 20 см, в точке № 6 - 1 м 40 см); пойменного участка № 2 (длина - 18 м 80 см; ширина - 18 м 80 см; средняя глубина - 80 см).

Принимая во внимание, что гибель водных биоресурсов и незаконное изъятие их из водоёма отсутствуют, гибели кормовых планктонных и бентосных организмов не наблюдается, вред водным биологическим ресурсам нанесён за счёт ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов (утрата мест нереста и размножения - пойменного участка реки Великая). Размер вреда, причинённого водным биоресурсам и среде их обитания реки Великая, в результате проведения работ по расчистке от водной растительности части акватории реки Великая, а также береговой зоны и прибрежной защитной полосы водоохраной зоны водного объекта составил 152960 рублей.

При этом должностное лицо административного органа исходило из того, что наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении серия ОР №082172 от 05.04.2024; договором №6 от 19.03.2024; протоколом осмотра территорий (акватории) от 20.03.2024 №13-01/12/п1/2024, 25.03.2024 №13-01/13/п1/2024; схемой к протоколу осмотра территорий (акватории) 25.03.2024 №13-01/13/п1/2024; фото и видео-материалами от 20.03.2024 и 25.03.2024; расчётом размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Вместе с тем, при принятии обжалуемого постановления должностным лицом административного органа не было учтено следующее.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.23.27 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.42, ст.8.48 (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения), названного Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа, вправе, в том числе, начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и старшие государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), осуществляющее свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 №444 «О Федеральном агентстве по рыболовству».

В соответствии с п.10.3 указанного Положения руководитель Федерального агентства по рыболовству, среди прочего, утверждает положения о структурных подразделениях Агентства, его территориальных органах и уставы подведомственных организаций.

Приказом Росрыболовства от 14.06.2016 №400 утверждено Положение о Северо-Западном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, в соответствии с которым Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, который создан для осуществления функций по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Карелия, Республики Коми, Вологодской области (за исключением Череповецкого района), Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области и города Санкт-Петербурга, федеральному государственному контролю (надзору) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной продукции, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территориях г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Республики Карелия, Вологодской области, Новгородской области, Псковской области, Республики Коми.

В территорию осуществления полномочий Управления входят водные объекты рыбохозяйственного значения на территории г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Республики Карелия, Вологодской области (за исключением Череповецкого района), Новгородской области, Псковской области, Республики Коми, Белое море, внутренние воды Российской Федерации, внутренние морские воды Российской Федерации, территориальное море Российской Федерации, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации в Балтийском море, а также зоны действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области рыболовства и сохранения живых морских ресурсов в Балтийском море и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах от 4 мая 1994 г.

В структуре Управления в соответствии с Положением, утвержденным врио руководителя Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19.04.2019, находится отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в зону (регион осуществления) полномочий которого входят водные объекты рыбохозяйственного значения на территории г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской области, Вологодской области (за исключением Череповецкого района), Новгородской области, Псковской области, Ненецкого автономного округа, Белое море, участки Баренцева, Карского морей и континентальный шельф РФ к востоку от меридиана 41°35? в.д. и к западу от линии, проходящей по меридиану 65°00? в.д. точками 65°00? в.д. 73°35? с.ш., 74°00? в.д. 76°25? с.ш. и далее – по меридиану 74°00? в.д., внутренние воды РФ, внутренние морские воды РФ, территориальное море РФ, исключительная экономическая зона и континентальный шельф РФ в Балтийском море, а также зоны действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области рыболовства и сохранения живых морских ресурсов в Балтийском море и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах от 4 мая 1994 г.

В состав Управления на правах обособленных структурных подразделений входят: отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области, отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области, отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области, отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия, отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми.

13.01.2016 руководителем Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству утверждены Положения об отделах государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия и об отделе государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области.

В силу п.1.3 Положения об отделе государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в зону (регион осуществления) полномочий отдела входят водные объекты рыбохозяйственного значения на территории Республики Карелия.

Согласно п.1.3 Положения об отделе государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в зону полномочий отдела входят водные объекты рыбохозяйственного значения на территории Псковской области, внутренние воды Российской Федерации, а также зоны действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах от 4 мая 1994 г.

Таким образом, полномочия должностных лиц территориальных отделов, установленные разделом 2 каждого из вышеназванных Положений, в том числе п.2.1.18.1, на составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применение мер административного наказания или направление в судебные органы материалов о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушений, к ответственности, ограничены соответствующими зонами полномочий отделов, о чем также указано в п. 17 должностного регламента старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия и по Псковской области соответственно.

Как следует из материалов дела, 05.04.2024 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.42, ч.ч. 1, 2 ст.8.48 КоАП РФ, место совершения которого расположено в акватории реки Великая и на береговой полосе в дер.Муровицы Псковского района Псковской области, и относится к юрисдикции отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, а также отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Согласно письму Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 03.07.2024 №118-ОПО, приказы о командировании в территориальный отдел по Псковской области старших государственных инспекторов отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Х. В.А. и С. В.В. отсутствуют.

Учитывая изложенные выше нормы, у должностных лиц отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия, несмотря на их дислокацию в г.Пскове, в рассматриваемом случае отсутствовали полномочия по составлению протокола и рассмотрению дела об административном правонарушении. 

Таким образом, протокол осмотра территории (акватории) от 25.03.2024 №13-01/13/П1/2024, протокол об административном правонарушении от 05.04.2024 ОР № и постановление о назначении административного наказания от 19.04.2024 №13-01/2024/056 были составлены неуполномоченными должностными лицами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу, что должностным лицом административного органа учтено не было.

Иные доводы жалобы не рассматриваются в связи с установленными обстоятельствами.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного ТУ Росрыболовства ФИО5 № 13-01/2024/056 от 19.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного ТУ Росрыболовства С. В.В. № № от 19.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов