Дело №12-273/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Бамтонельстрой-Мост» на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора №183-18-13 от 24 апреля 2025 года АО «Бамтонельстрой-Мост» по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа.

В жалобе представитель АО «Бамтонельстрой-Мост» просит постановлением отменить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

Часть 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае внесения в рабочую документацию изменений, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части 3.8 статьи 41) настоящего Кодекса, приведение проектной документации в соответствие с такими изменениями, внесенными в рабочую документацию, не требуется при условии, что такие изменения в рабочую документацию утверждены застройщиком, техническим заказчиком в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 настоящею Кодекса. В этом случае утвержденные застройщиком, техническим заказчиком изменения в рабочую документацию признаются частью проектной документации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектов документации. технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящею Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительств, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при ном обеспечивать опасность работ для физических лиц и окружающей среды, выполнение требовании безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственною за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственною строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению paбот то составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

13 соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта па основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основание- договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания. сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность обьекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также та безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-техническою обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительною контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкции в соответствии с технологией строительств, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения кош роля за выполнением указанных работ, безопасностью укачанных конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц. осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписываемся лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Как следует из материалов дела, в период с 28.02.2025 по 13.03.2025 на основании решения от 19.02.2025 с целью выполнения пункта 1 программы проверок от 10.02.2025 №25-00609-48.1 (1.7)-С-128 проведена выездная проверка в отношении ФКУ «Ространсмодернизация» при строительстве объекта капитального строительства: «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край). Строительство железнодорожных парков и развитие железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги» но адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск.

По результатам проверки 13.03.2025 в 17:00 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, выявлены нарушения установленного порядка строительства, проектной документации и требований нормативных документов в области строительства при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, допущенные юридическим лицом АО «Бамтонельстрой-Мост», что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 13.03.2025 № 78-18-12.

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документацией л. 45 шифр РТМ-014/22-ПОС 1.1.2, л. 8 шифр РТМ- 014/22-ТКР14.3 - не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности на этапе строительства, а именно: не установлены на границе строительных площадок, специально оборудованное модульное здание - контрольно-пропускного пункта, заводской готовности типа «АЛЬПА. 12675.14-3 модель 1», в состав которого входит: система телевизионного наблюдения; система контроля и управления; охранная-пожарная сигнализация; система радиационного мониторинга проходной; стационарный металодетектор; система радиационного мониторинга транспортных средств.

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документацией л. 26 шифр РТМ-014/22-И Л02.4.2 - изменен материал внутренних дверей в здании Поста ЭЦ «Б/п Кирилловский». Фактически выполнены межкомнатные двери металлические. Проектом предусмотрены двери из ПВХ.

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документацией шифр РТМ- 014/22-ТКР4.1.1 - не предусмотренные проектом по заземлению кабельных мостиков (прокладка кабеля, контур заземления) на ПК7996+75.34, ПК8001+69,39, ПК8010+48,94, ПК8004+64,87, ПК8015+41.

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документацией л. 109 шифр РТМ-014/22-ТКР2.1 не предусмотренные проектом по устройству укрепления откосов насыпи объемной георешеткой на участке ПК8028 - ПК8029

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документацией л. 7-11 шифр РТМ-014/22-ПОС1.1.2 - проектом запрещается выполнение последующих работ при отсутствии приемки (с участием представителей строительного контроля) с составлением актов освидетельствования скрытых работ. Выполнены последующие строительно-монтажные работы по обратной засыпке траншей при устройстве СЦБ на ст. Гайдук, до освидетельствования предыдущих работ: по разработке грунта; по укладке труб; по укладке кабеля.

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документацией л. 7-11 шифр РТМ-014/22-ПОС1.1.2 - проектом запрещается выполнение последующих работ при отсутствии приемки (с участием представителей строительного контроля) с составлением актов освидетельствования скрытых работ. Выполнены последующие строительно-монтажные работы по обратной засыпке фундаментов и траншей при реконструкции Тяговой подстанции «Гайдук», до освидетельствования предыдущих работ по разработке грунта; по устройству щебеночной подготовки под фундаменты; по армированию и бетонированию фундаментов осветительных мачт; по нанесению гидроизоляция фундаментов; по укладке силовых кабелей, монтажу муфт соединительных.

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документацией л. 7-11 шифр РТМ-014/22-Г10С1,1.2 - проектом запрещается выполнение последующих работ при отсутствии приемки (с участием представителей строительного контроля) с составлением актов освидетельствования скрытых работ. Выполнены последующие строительно-монтажные работы по устройству покрытия посадочной платформы на 805 км, до освидетельствования предыдущих работ: по устройству основания под фундамент; по устройству бетонной подготовки под фундаменты; по армированию и бетонированию фундамента по устройству монолитных участков монолитного пояса; по нанесению обмазочной гидроизоляции жб конструкций.

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документацией л. 237 шифр РТМ-014/22-ПОС 1.1.1 - не выполнены работы по устройству вала из грунта по периметру котлована фундаментной плиты поста ЭЦ «Гайдук» для предотвращения от затопления котлована талой водой и водой осадков.

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документации шифр РТМ- 014/22-ТКР9 - не соответствует устройство настила из досок пространственной фермы для надземных газопроводов низкого и среднего давления Г10П и Г11П.

Ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документации шифр РТМ- 014/22-ТКР9 - врезка в газопровод среднего давления Г8П не выполнена с помощью тройника Д-114x5.0.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора постановления №183-18-13 от 24 апреля 2025 года о назначении АО «Бамтонельстрой-Мост» по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Изложенные выше факты полностью подтверждается представленными суду материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Бамтонельстрой-Мост» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. У юридического лица имелась возможности для обеспечения исполнения требований, предусмотренных природоохранным законодательством. 

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, должностным лицом им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «Бамтонельстрой-Мост» к административной ответственности принято с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Бамтонельстрой-Мост» в соответствии с санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения такого наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств тому, что наложенный на Общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав АО «Бамтонельстрой-Мост».

Условия, предусмотренные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения АО «Бамтонельстрой-Мост» административного наказания ниже низшего предела в данном случае отсутствуют.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора №183-18-13 от 24 апреля 2025 года о назначении АО «Бамтонельстрой-Мост» по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу АО «Бамтонельстрой-Мост» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии. 

Судья А.Н. Литвинов