Дело № 2а-5309/2023

УИД 18RS0003-01-2023-004011-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2023 года 

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Городиловой Д.Д., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда на опасном объекте, аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения и его представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти гидротехнического сооружения – пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер> расположенного по адресу: 

<

адрес> возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 

<

дата> заключить договор страхования гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения - пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер>, расположенного по адресу: Удмуртская 

<

адрес> за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 

<

дата> составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и представить его в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти; возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 

<

дата> провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения - пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска осуществляется надзор за Администрацией МО «Город Ижевск» по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории города Ижевска. Муниципальное образование «Город Ижевск» является собственником гидротехнического сооружения - пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер> расположенного по адресу: 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации 

<

номер> кадастровый (или условный) 

<

номер>). Ранее проведенной проверкой выявлено отсутствие договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результат аварии на опасном объекте, декларации безопасности гидротехнического сооружения, непроведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. В этой связи Прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска Главе МО «Город Ижевск» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления принимаются меры по их устранению Однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены. 

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном ч. 2 ст. 291 КАС РФ, в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Он распространяет свое действие на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ст.ст. 4,5 Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. 

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание и порядок составления декларации безопасности гидротехнического сооружения определяется Положением "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 за N 1892.

Согласно п. 5 Положения декларация безопасности гидротехнического сооружения содержит, в том числе, порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях.

Составление декларации безопасности гидротехнического сооружения и его представление в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти возложено на собственника гидротехнического сооружения. 

Отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, которые могут повлечь значительное количество пострадавших лиц, а также значительный размер причиненного материального ущерба. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения возложена обязанность по проведению аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. 

Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, в том числе категории работников, проходящих аттестацию, случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, установлен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 N 13 "Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики".

Проведенной проверкой выявлено отсутствие договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результат аварии на опасном объекте – пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, декларации безопасности гидротехнического сооружения, непроведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. 

Прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска Главе МО «Город Ижевск» внесено представление 

<

номер> от 

<

дата>. об устранении нарушений законодательства. 

Согласно письму Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска от 

<

дата>., Управлением формируется заявка на дополнительное финансирование в 2023г. для возможности проведения мероприятий по страхованию гражданской ответственности, аттестации сотрудников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, декларации гидротехнических сооружений в Октябрьском районе г.Ижевска.

Нарушения закона административным ответчиком не устранены. 

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск", принятого Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333, к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Муниципальное образование «Город Ижевск» является собственником гидротехнического сооружения - пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации 18 

<

номер>, кадастровый (или условный) 

<

номер>). 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, является надлежащим ответчиком по делу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, отсутствие договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результат аварии на опасном объекте, декларации безопасности гидротехнического сооружения, непроведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности заключить договор страхования гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и представить ее в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения, законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения – в срок до 

<

дата>. 

Представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил.

В связи с этим суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в срок - в срок до 

<

дата>. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по непринятию мер по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда на опасном объекте, аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения и его представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти гидротехнического сооружения - пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 

<

дата>. заключить договор страхования гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения - пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 

<

дата>. составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и представить его в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 

<

дата>. провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения - пруд, назначение: инженерные сети, плотина (лит. I), протяженность 55,0 п.м., водосбросная труба (лит. II), протяженность 13,7 п.м., с инвентарным номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд УР через районный суд.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова