Мировой судья судебного участка № № 12-31/2019

судебного района г. Арсеньева

Балалаева Н.О.

РЕШЕНИЕ

г. Арсеньев 06 февраля 2019 года 

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Жлобицкая Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Арсеньева от 26.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника бюро сводного учета труда и заработной платы ПАО ААК «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Арсеньева от 26.12.2018 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника бюро сводного учета труда и заработной платы ПАО ААК «Прогресс» им. Н.И. Сазыкина ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку в судебном заседании было установлено, что нарушение – неполное предоставление сведений персонифицированного учета – формы СЗВ-М за сентябрь 2018 г. к установленному законом сроку имело место быть, вместе с тем должностным лицом – начальником бюро сводного учета труда и заработной платы ПАО ААК «Прогресс» ФИО1 данное нарушение было устранено до обнаружения ошибки УПФР в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное), что свидетельствует об отсутствии умысла (вины) в ее действиях, из чего следует, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Начальник Управления Пенсионного фонда РФ в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) с постановлением мирового судьи не согласен, им подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, вернуть административное дело в отношении начальника бюро сводного учета труда и заработной платы ПАО ААК «Прогресс» ФИО1, на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Судебного района г. Арсеньева Приморского края. В обоснование указал, что согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1, являясь должностным лицом – начальником бюро сводного учета труда и заработной платы ПАО ААК «Прогресс» в нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» несвоевременно, 30.10.2018 г. представила в УПФР в г. Арсеньеве Приморского края сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года (дополняющие) на 5 застрахованных лиц, не указанных в исходной форме, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Арсеньева от 26.12.2018 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Мировой судья сослалась на п. 39 Инструкции, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. №766н, в котором указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Однако следуя буквальному прочтению п. 39 Инструкции к страхователю не применяются финансовые санкции, установленные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ только в том случае, если уточненные сведения подаются страхователем в отношении застрахованного лица, сведения о котором были представлены в исходной форме. Указал, что в данном случае ссылка на применение п. 39 Инструкции не правомерна, так как протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица, совершившего административное правонарушение предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ. Освобождение от ответственности, предусмотренной данной статьей, инструкция не содержит. Также в жалобе указано, что ссылка мирового судьи на пункт 2.3 ст. 11 ФЗ №27-ФЗ, не правомерна, так как не относится к данному виду правонарушения. Считает, что мировой судья при рассмотрении материалов дела в нарушение норм материального права, устанавливающего право, порядок и сроки привлечения к административной ответственности лиц, несвоевременно предоставивших сведения по Форме СЗВ-М в соответствии с пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необоснованно вынес постановление о прекращении производства по административному делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила постановление мирового судьи отменить, протокол об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. Дополнительно указала, что ситуация ФИО1 говорит о том, что работа не была налажена на предприятии, поэтому и было совершено административное правонарушение.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что ранее предоставлением сведений занимался отдел кадров. Сведения за сентябрь к ней поступили с опозданием, поэтому все было сделано с опозданием. В настоящее время вся работа по передаче сведений откорректирована, больше такого не повторится.

Выслушав представителя лица, составившего протокол об административном правонарушении, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.12.2018 г. начальником Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ № в отношении должностного лица ФИО1, начальника бюро сводного учета труда и заработной платы ПАО ААК «Прогресс» им Н.И. Сазыкина, которая в нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» несвоевременно, 30.10.2018 г. представила в УПФР в г. Арсеньеве Приморского края сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года (дополняющие) на 5 застрахованных лиц, не указанных в исходной форме.

Согласно акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.11.2018 г. при проведении проверки ГУ УПФ РФ в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) в отношении ПАО ААК «Прогресс» им Н.И. Сазыкина, было установлено несвоевременное предоставление ежемесячного отчета по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 г. на 5 застрахованных лиц.

Из расчета финансовых санкций за предоставление сведений персонифицированного учета с нарушением срока за сентябрь 2018 г. следует, что финансовая санкция в отношении ПАО ААК «ПРОГРЕСС» составила 2500 рублей.

Согласно формы СЗВ-М ПАО ААК «ПРОГРЕСС» 30.10.2018 г. представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года (дополняющие) на 5 застрахованных лиц, не указанных в исходной форме в УПФР в г. Арсеньеве Приморского края. 

Согласно приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу № от 11.06.2014 г. ФИО1 с 16.06.2014 г. переведена с должности ведущий бухгалтер на должность начальника бюро (в промышленности) постоянно.

Распоряжением главного бухгалтера ПАО ААК «ПРОГРЕСС» № от 27.09.2017 г. начальник бюро отдела № ФИО1 назначена ответственной за предоставление сведений о каждом застрахованном лице в службу управления персоналом для дальнейшего предоставления сведений в пенсионный фонд РФ по форме СЗВ-М.

ФИО1 самостоятельно предприняла меры к устранению правонарушения, путем направления сведений в дополняющей форме от 30.10.2018 г. в отношении пяти застрахованных лиц, не отраженных в исходной форме.

При таких обстоятельствах, предоставление дополняющих сведений самостоятельно, не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Кроме того, в п. 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 года №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» говорится о финансовых санкциях, что является иным видом ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей необоснованно вынесено постановление о прекращении производства по административному делу на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку мировым судьей допущено нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи от 26.12.2018 г. подлежит отмене, а дело - направлению мировому судье судебного участка № судебного района г.Арсеньева на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Арсеньева от 26.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника бюро сводного учета труда и заработной платы ПАО ААК «Прогресс» им Н.И. Сазыкина ФИО1, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Арсеньева от 26.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника бюро сводного учета труда и заработной платы ПАО ААК «Прогресс» им Н.И. Сазыкина ФИО1, - отменить.

Направить дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка № судебного района г. Арсеньева на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Н.В. Жлобицкая