Дело № 2а-1299/2025

УИД №44RS0028-01-2025-001766-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома

15 декабря 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным, отмене решения об отказе в перераспределении земель, обязании заключить соглашение о перераспределении земель,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным, отмене решения об отказе в перераспределении земель, обязании заключить соглашение о перераспределении земель.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.10.2016 года, соглашения № от 30.10.2019 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м.+/-11 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: (адрес). На данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности с кадастровым номером № площадью 150,9 кв.м.

Административный истец обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципального собственности и земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: (адрес).

Согласно Уведомлению административного ответчика от 09.07.2025 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, полученного административным истцом нарочно 28.07.2025 года, административному истцу отказано в перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №. ФИО1 полагает уведомление от 09.07.2025 года № незаконным и подлежащим отмене.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по мнению административного ответчика являются материалы инвентаризации (адрес) сельского поселения, согласно которым образуемый путем перераспределения земельный участок включает в свой состав земли общего пользования, нарушая интересы неопределенного круга лиц, что представляется необоснованным и незаконным, поскольку основным квалифицирующим признаком неопределённого круга лиц является невозможность индивидуализировать лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определённый момент. При этом невозможность индивидуализации лиц характеризуется отсутствием общих для данных лиц критериев, позволяющих ограничить (определить) закрытость круга лиц, и вероятностью изменения состава данных лиц во времени и пространстве.

В данном конкретном случае: согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данных кадастрового учета перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером № с землями государственной или муниципальной собственности, государственная собственность которого не разграничена определен по характерным точкам*****, площадью 92 кв.м., т.е. к существующему земельному участку административного истца площадью 1000 кв.м, добавился бы земельный участок площадью 92 кв.м., став площадью 1092 кв.м. Место расположение земельного участка государственной или муниципальной собственности, государственная собственность которого не разграничена установлено как ответвление влево от (адрес) в (адрес) сельского поселения между земельными участками с кадастровым номером № и №; № и замыкается, примыкая к земельному участку с кадастровым номером №, является единственным доступным проездом, проходом к своей собственности административного истца и собственников земельных участков с кадастровыми номерами № и № не затрагивая при этом интересы неопределённого круга лиц. При этом перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером № с землями государственной или муниципальной собственности, государственная собственность которого не разграничена определенный по характерным точкам: 10, н1,7Д1, площадью 92 кв.м, не является препятствием для прохода, проезда к своей собственности указанных ранее лиц: собственников земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Дорогой общего пользования не является, не ограничен в обороте, не изъят и т.п., следовательно и ссылка в уведомлении на п. 12 ст. 85 ЗК РФ необоснованна.

В оспариваемом уведомлении не указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в чем заключаются нарушения требований к образуемым земельным участкам.

Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах населенного пункта Губачево, земельный участок является смежным с землями и (или) земельными участками, находящимися в государственной неразграниченной собственности, собственником земельного участка принято решение о реализации своих прав и подано заявление на государственную услугу «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении».

Образуемый в результате перераспределения земельный участок, общей площадь 1092 кв.м, имеет конфигурацию определенную в соответствии с требованиями ЗК РФ, а именно, находится в границах одного населенного пункта и одной территориальной зоны.

Как следует из схемы расположения земельного участка с КН №, земельный участок подлежащий перераспределению исключает разрыв между земельными участкам, с КН № и №. Следовательно, в данном конкретном случае присоединение земельного участка не может привести к нарушению ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ).

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить уведомление администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 09.07.2025г. №; обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского района, Управление Росреестра по Костромской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, направила для защиты своих интересов представителя ФИО6, действующую на основании доверенности, которая на иске настаивала в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что перераспределение земельного участка площадью 92 кв.м. необходимо ФИО1 для обеспечения беспрепятственного проезда к принадлежащему ей земельному участку, жилому дому. В настоящее время собственники земельного участка с кадастровым номером № оставляют машины за границами своего участка, что мешает проезду. По этой же причине на принадлежащий ей земельный участок отказываются заезжать водители ассенизаторских машин, не осуществляется доставка питьевой воды. Вместе с тем, перераспределением земельного участка не будет препятствовать проезду к земельному участку №, проезду экстренных и коммунальных служб.

Представитель ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района ФИО7 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. В соответствии с материалами инвентаризации н.(адрес) сельского поселения усматривается, что образуемый путем перераспределения земельный участок включает в свой состав земли общего пользования, нарушая интересы неопределенного круга лиц. Данный факт также подтверждается актом визуального осмотра от 17.09.2025 года, согласно которому между земельными участками с кадастровым номером № и № расположена территория общего пользования. Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2019 г. № 306-ЭС19-11334, от 25 сентября 2019 г. № 307-ЭС19-15570 также подтверждается позиция администрации, согласно которым земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут. Учитывая вышеуказанное, по мнению администрации, к землям (земельным участкам) общего пользования относятся земли (земельные участки), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. На основании изложенного, отказ администрации является законным обоснованным, исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5 в судебном заседании полагали, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку предоставление спорного земельного участка административному истцу будет препятствовать им проезду к их земельным участкам, расчистке снега коммунальными службами в зимний период, поскольку будет отсутствовать место для разворота. ФИО5 также пояснил, что по границе его земельного участка в точках 11, 7 расположен забор из сетки-рабицы, который он снимает для заезда трактора при распашке земель на принадлежащем ему земельном участке.

Представители заинтересованных лиц администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Заинтересованное лицо ФИО2, ФИО4, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства, за получением судебной корреспонденции не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Ранее в судебном заседании ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что после перераспределения земельного участка проезд будет сильно заужен, что препятствует проезду и развороту коммунальных и экстренных служб.

ФИО4 оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что административному истцу ФИО8 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м.+/-11 из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: (адрес)

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данных кадастрового учета перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером № с землями государственной или муниципальной собственности, государственная собственность которого не разграничена определен по характерным точкам*****, площадью 92 кв.м.

24 июня 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей земельного участка.

Заявление было рассмотрено администрацией Костромского муниципального района 09 июля 2025 года. Уведомлением № от 09.07.2025 года администрация отказала ФИО1 в перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности. В уведомлении, со ссылками на нормы земельного законодательства Российской Федерации (п. 8 ст. 39.29, п.12 ст. 85 ЗК РФ) указали, что основанием к отказу является то, что испрашиваемый земельный участок включает в себя земли общего пользования, нарушая интересы неопределенного круга лиц.

Истец не согласился с обоснованностью решения административного ответчика, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одной из форм их образования.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

В силу п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК Рф по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи(подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п.4 раздела 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов инвентаризации (адрес) сельского поселения усматривается, что образуемый путем перераспределения земельный участок включает в свой состав земли общего пользования, нарушая интересы неопределенного круга лиц. Перераспределяемый земельный участок обозначен как «улицы, дороги, проезды». Данный факт подтверждается актом визуального осмотра от 17.09.2025 года, согласно которому между земельными участками с кадастровым номером № и № расположена территория общего пользования.

Кроме того, как следует из ответа администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в зимний период расчистка к домам 22 и 24 по (адрес) в (адрес) осуществляется при помощи спецтехники. В случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, согласно приложенной схеме, произойдет заужение подъездной дороги к земельным участка с кадастровыми номерами № и №, тем самым будет затруднен подъезд и разворот машин экстренных служб и коммунальной техники.

Также из пояснений заинтересованных лиц, представленных фото и видеоматериалов следует, что испрашиваемая к перераспределению земля в точках 7-11 (согласно схемы расположения земельного участка) длительное время выполняет функции подъезда к земельному участку с кадастровым номером № принадлежащему ФИО5, для осуществления сельскохозяйственных работ, и может быть использован неопределенным кругом лиц.

Таким образом, поскольку перераспределение предполагается осуществить за счет территории, по которой проходит уличный проезд, предназначенный для общего пользования, суд приходит к выводу об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1963-О).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 N 32-КГ18-8, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.

Довод представителя административного истца ФИО6 о том, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не оформлен в виде решения, выдано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, существенного значения для разрешения заявленных требований не имеет и не может свидетельствовать о незаконности принятого административных ответчиком решения.

Анализ приведенных правовых норм в совокупности с содержанием установленных судом обстоятельств отнесения спорной территории земли к землям общего пользования указывает на невозможность ее передачи в собственность физического лица, в том числе путем перераспределения. При таких обстоятельствах оспариваемое истцом решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным, отмене решения об отказе в перераспределении земель, обязании заключить соглашение о перераспределении земель - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Ю. Казанова

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 года.