Дело № 58RS0022-01-2019-000818-24

Номер производства по делу 2-506/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Никина А.В.,

при секретаре Гордеевой В.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) по доверенности от 31.07.2019 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное), в котором просит незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) № 157 от 25.10.2019 в части невключения ему в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации; засчитать ему в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.02.1997 по 17.05.1997, с 16.01.2001 по 22.01.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002, с 16.01.2006 по 04.02.2006 в льготном исчислении - как один год за один год и три месяца, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 06.11.2019.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 22.10.2019 он обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). Решением ответчика № 157 от 25.10.2019 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. При этом пенсионным органом не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.02.1997 по 17.05.1997, с 16.01.2001 по 22.01.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002, с 16.01.2006 по 04.02.2006 в льготном исчислении - как один год за один год и три месяца. С решением УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о не включении в специальный стаж данных периодов не согласен, поскольку курсы повышения квалификации предоставлялись работникам с сохранением заработной платы, и являются необходимым условием для осуществления профессиональной деятельности в области здравоохранения.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала. Просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении иска. Пояснила, что решением ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как на момент обращения за пенсией специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, у ФИО1 не имеется. Специальный стаж на момент вынесения решения составил 29 лет 05 месяцев 09 дней, из необходимых 30 лет. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж. 

Суд, заслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, приходит к следующему. 

Как установлено судом, 22.10.2019 ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). Решением ответчика № 157 от 25.10.2019 ФИО1 засчитаны в льготный стаж периоды с 01.08.1995 по 03.01.1996, с 15.01.1996 по 31.07.1996 в календарном порядке; периоды с 01.08.1996 по 17.02.1997, с 18.05.1997 по 15.01.2001, с 23.01.2001 по 04.11.2001, с 24.11.2001 по 30.06.2002, с 01.08.2002 по 15.01.2006, с 05.02.2006 по 22.10.2019 - как один год за один год и три месяца. 

При этом пенсионным органом не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.02.1997 по 17.05.1997, с 16.01.2001 по 22.01.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002, с 16.01.2006 по 04.02.2006 в льготном исчислении - как один год за один год и три месяца. Отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Специальный стаж на момент вынесения решения составил 29 лет 05 месяцев 09 дней, из необходимых 30 лет.

Данное решение в части невключения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно трудовой книжке (л.д.6-9), справке ГБУЗ «Иссинская участковая больница» № 730 от 22.10.2019 (л.д. 10-11), копиям приказов, сертификатов о сдаче квалификационных экзаменов (л.д. 18-29), ФИО1 в период работы в ПГТМО «Стоматология» и ГБУЗ «Иссинская районная больница» с 18.02.1997 по 17.05.1997, с 16.01.2001 по 22.01.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002, с 16.01.2006 по 04.02.2006 находился на курсах повышения квалификации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 предусмотрены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), если возникает право на страховую пенсию по старости в 2019 году, то страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Пунктом 3 статьи 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Статья 91 ТК РФ определяет время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего распорядка организации и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

Согласно пункту 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании пункта 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж, в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Действительно, указанные Правила не содержат указания на возможность зачета в стаж работы по педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке.

Однако в судебном заседании установлено и стороной ответчика не оспорено, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках за ФИО1 сохранялось рабочее место и заработная плата, с которой производились страховые отчисления.

Кроме того, ответчиком зачтены в льготный стаж периоды работы с 01.08.1995 по 03.01.1996, с 15.01.1996 по 31.07.1996 в календарном порядке; периоды с 01.08.1996 по 17.02.1997, с 18.05.1997 по 15.01.2001, с 23.01.2001 по 04.11.2001, с 24.11.2001 по 30.06.2002, с 01.08.2002 по 15.01.2006, с 056.02.2006 по 22.10.2019 - как один год за один год и три месяца. 

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в полном объеме подтверждены документами, приставленными в суд. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно статье 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно статье 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Аналогичная норма содержалась и в статье 112 КЗоТ РФ, действовавшего с 1972 года.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи, с чем указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Истцом ФИО1 в полном объеме представлены доказательства того, что в спорные периоды истец проходил курсы повышения квалификации, непосредственно связанные с профессиональной деятельностью. В указанные периоды времени за истцом сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Следовательно, требования истца о включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению.

В связи с указанными обстоятельствами, решение ГУ УПФР РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) № 157 от 25.10.2019 в отношении ФИО1 в части не включения в специальный стаж истца в связи с лечебной деятельностью времени нахождения его на курсах повышения квалификации, является незаконным и подлежит отмене, на ответчика суд возлагает обязанность зачесть указанные спорные периоды в специальный стаж истца.

С учетом зачета в специальный стаж работы ФИО1 его специальный стаж, необходимый для на значения пенсии по правилам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", выработан на 06 ноября 2019 года, то есть на данную дату специальный стаж работы составил 30 лет. 

Вместе с тем, исходя из вышеизложенного, а также положений ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, несмотря на то, что на день рассмотрения дела судом у истца выработан лечебный стаж 30 лет, с учетом изменения пенсионного законодательства оснований для назначения досрочной страховой пенсии на день рассмотрения дела судом не имеется, и в иске в этой части следует отказать.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) № 157 от 25.10.2019 в части невключения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.02.1997 по 17.05.1997, с 16.01.2001 по 22.01.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002, с 16.01.2006 по 04.02.2006 в льготном исчислении - как один год за один год и три месяца. 

В остальной части в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 декабря 2019 года.