№ 2-258/2025 

61RS0053-01-2024-002004-66

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В., 

при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., 

с участием прокурора Семикаракорского района Ростовской области Михайлова С.В.,

представителя Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, 

<

...>, гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, МБУК «ФИО2 сельский дом культуры», третьему лицу: Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, МБУК «ФИО2 сельский дом культуры», третьему лицу: Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области была проведена проверка исполнения Администрацией Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области законодательства в области антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлено, что в Сельском доме культуры, расположенном по адресу: 

<

адрес>; Сельском доме культуры, расположенном по адресу: 

<

адрес>; Сельском доме культуры, расположенном по адресу: 

<

адрес>; Сельском доме культуры, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют ограждения территории, что не исключает свободного перемещения посторонних лиц по территории учреждений, в связи с чем необходимо принять меры к обустройству ограждений в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности. 

Отсутствие ограждения на территории объектов культуры является нарушением требований п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Указанные выше структурные подразделения входят в МБУК «ФИО2 сельский дом культуры», учредителем и собственником которого является администрация Золотаревского сельского поселения. Входящие в состав МБУК «ФИО2 сельский дом культуры» структурные подразделения, не имеют статуса юридического лица и осуществляют свою деятельность в соответствии с уставом МБУК «ФИО2 сельский дом культуры» и положением о структурном подразделении. Имущество принадлежит на праве оперативного управления.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой Семикаракорского района главе Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района 12.08.2024 года внесено представление, которое рассмотрено, однако конкретные меры к устранению нарушений закона не приняты до настоящего времени.

Прокурор с учетом уточнений просит обязать Администрацию Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области и Муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО2 сельский дом культуры», в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения выполнить работы по ограждению территории объектов культуры, а именно: установить ограждения в соответствии с требованиями законодательства на территориях структурных подразделений, указанных выше.

При производстве по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Федеральное государственное казенное учреждение Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области.

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области Михайлов С.М. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области – глава Администрации ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик МБУК «ФИО2 сельский дом культуры», уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от него в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражают против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, от него в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2021 года "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", основанными принципами охраны здоровья являются приоритеты охраны здоровья детей, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций на обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Безопасность работы учреждений культуры напрямую зависит от соблюдения установленных для них требований антитеррористического законодательства в целях охраны жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних.

Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в РФ в соответствии с п. п. 7, 11 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенность здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры, относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 25 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 7.1 СП 82.13330.2016. Свод правил. "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утвержденного приказом Минстроя России от 16.12. 2016 года № 972/пр), согласно которому ограды должны быть конструктивно надежными и безопасными и иметь вид, соответствующий требованиям, установленным в зависимости от назначения объектов, расположенных на ограждаемой территории.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03. 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3), обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4), осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 6).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 7 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Золотаревское сельское поселение» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по осуществлению профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации их последствий возложена на органы местного самоуправления.

Нормами ст. 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В августе 2024 года прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на противодействие терроризму на объектах культуры, в ходе которой было установлено, что ограждения Сельских домов культуры в 

<

адрес>, в 

<

адрес>, в 

<

адрес>, в 

<

адрес> не имеют ограждений, что не обеспечивает выполнение мер по обеспечению безопасности и повышению антитеррористической устойчивости объекта защиты. Указанные нарушения отрицательно сказываются на безопасности лиц, пребывающих на указанный объект, в том числе несовершеннолетних, а также не позволяют обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объекте культуры.

12.08.2024 года прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области главе администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.9-11), которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно ответу на представление от 18.10.2024 № устранить нарушения в сельских домах культуры планируется в 2025 году (л.д.12). 

Согласно паспортам безопасности, объектам Сельский дом культуры, расположенный по адресу: 

<

адрес>; Сельский дом культуры, расположенный по адресу: 

<

адрес>; Сельский дом культуры, расположенный по адресу: 

<

адрес>; Сельский дом культуры, расположенный по адресу: 

<

адрес>, присвоена третья категория объекта (территории).

Выписками из ЕГРН от 31.01.2025 года подтверждено право муниципальной собственности Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области на здание: 

- Сельский дом культуры 

<

адрес>, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>;

- Сельский дом культуры 

<

адрес>, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.141-142);

- Сельский дом культуры 

<

адрес>, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.186-188);

- Сельский дом культуры 

<

адрес>, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.155-159).

Согласно п. 3.2 Устава МБУК «ФИО2 сельский дом культуры», учредителем и собственником имущества МБУК является Администрация Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области. 

Функции и полномочия учредителя МБУК осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативными правовым актом Администрация Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области. 

На Администрацию Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области возложена обязанность по соблюдению законодательства о противодействии терроризму. Обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства, является общей обязанностью органов местного самоуправления и МБУК.

Отсутствие либо нарушение целостности ограждения Сельских домов культуры не обеспечивает выполнение мер по обеспечению безопасности и повышению антитеррористической устойчивости объекта защиты, что отрицательно сказывается на безопасности пребывающих на данный объект лиц, в том числе несовершеннолетних, а также не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объекте культуры.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, удовлетворить.

Обязать Администрацию Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО2 сельский дом культуры», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, выполнить работы по ограждению территории объектов культуры, а именно: установить ограждения в соответствии с требованиями законодательства на территориях:

- Сельский дом культуры 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- Сельский дом культуры 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- Сельский дом культуры 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- Сельский дом культуры 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 апреля 2025 года.

Судья Шорстова С.В.