Дело №2а-2715/2019

Решение

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 г. г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Оконовой А.Э., 

с участием помощника прокурора г. Элисты Бугдаевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, мотивируя свои требования следующим. Они являются членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса. 24 июля 2019г. кандидаты на должность Главы Республики Калмыкия представили в Избирательную комиссию Республики Калмыкия свои документы для регистрации. Одновременно кандидатами были представлены первые финансовые отчеты, неотъемлемой частью которых (приложением) являются сведения о расходовании денежных средств с указанием дат и назначений расходных операций. 2 августа 2019 г., в связи с возникшими вопросами о возможном нарушении законодательства, они обратились к председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия - ФИО3, с заявлением, в котором просили выдать им заверенные копии первых финансовых отчетов кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. 5 августа 2019 г. они получили ответ председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия - ФИО3 № 01-29\961, согласно которому им были предоставлены копии только тех документов, которые ранее были опубликованы на официальной сайте Избирательной комиссии Республики Калмыкия, без запрашиваемых сведений. Как указано ФИО3 в своем ответе, первые финансовые отчеты не содержат приложений. Со ссылкой на положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» просят суд признать незаконным бездействие председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия - ФИО3, выразившееся в непредставлении им копий всех документов, в которых содержатся сведения о расходовании средств из избирательных фондов зарегистрированных кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, незарегистрированного кандидата ФИО8 Возложить на председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия - ФИО3, обязанность предоставить и выдать им копий всех документов, в которых содержатся сведения о расходовании средств из избирательных фондов зарегистрированных кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, незарегистрированного кандидата ФИО8

В судебном заседании ФИО2 административное исковое заявление уточнил. Просил признать незаконным отказ председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия в выдаче им копий документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, незарегистрированного кандидата ФИО8 Возложить на председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия выдать им копии документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, незарегистрированного кандидата ФИО8 

В судебное заседание ФИО1 не явился. Просит суд рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие. 

Председатель избирательной комиссии Республики Калмыкия – ФИО3, в судебное заседание не явился. Его представитель – ФИО9, в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, изложенным в представленных суду возражениях на исковое заявление. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные суду доказательства, заслушав позицию прокурора, полагавшего необходимым отказать в иске, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ч.4 ст. 239 КАС РФ члены избирательной комиссии вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Согласно подп. «е» п. 23 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 6 июня 2019 года N 155-VI назначены выборы Главы Республики Калмыкия и определен день голосования - 8 сентября 2019 года.

Организация и подготовка проведения выборов Главы Республики Калмыкия возложена на Избирательную комиссию Республики Калмыкия.

В соответствии с подп. 4 ч.1 ст. 21 Закона Республики Калмыкия от 29.06.2012 N 360-IV-З (ред. от 26.03.2019) "О выборах Главы Республики Калмыкия" кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет для регистрации в Избирательную комиссию Республики Калмыкия, в том числе, первый финансовый отчет кандидата.

В соответствии с Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов Главы Республики Калмыкия, утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 05.06.2019 N 83/436-6, кандидат, создавший избирательный фонд, обязан вести учет поступления средств в избирательный фонд и расходования указанных средств по утвержденной форме (п. 2.1).

Одновременно с представлением в Избирательную комиссию Республики Калмыкия документов, необходимых для регистрации кандидата, кандидат представляет в Избирательную комиссию Республики Калмыкия на бумажном носителе и в машиночитаемом виде первый финансовый отчет и к финансовому отчету учет поступления и расходования средств своего избирательного фонда (п.п. 4.4., 4.8).

ФИО1, ФИО2 являются членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.

Статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса установлен Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

В соответствии с подп. «г» п.23 ст. 29 названного Федерального закона, член комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе с финансовыми отчетами кандидатов,), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Приведенная выше норма права не устанавливает сроки, в течение которых члену избирательной комиссии должна быть предоставлена возможность ознакомиться с документами, а также получить копии документов, не содержащих конфиденциальную информацию.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу приведенных выше норм закона, члены избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться со всеми документами и материалами, непосредственно связанными с выборами. Ограничение установлено только на получение копий ряда документов и материалов, которые содержат персональные данные избирателей - бюллетени, открепительные удостоверения, списки избирателей, подписные листы и иные подобные документы.

Таким образом, ФИО1, ФИО2, как члены избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе ознакомиться со всеми документами и материалами, непосредственно связанными с проведением выборов Главы Республики Калмыкия. 

Документы учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, незарегистрированного кандидата ФИО8 по формам, установленным Избирательной комиссией Республики Калмыкия не содержат конфиденциальную информацию, в силу чего ограничения на получение копий указанных документов установлено быть не может.

Постановлением избирательной комиссии от 14 июля 2017 г. № 1\3-6 председателем Избирательной комиссии Республики Калмыкия назначен ФИО3.

2 августа 2019г. члены Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса – ФИО1, ФИО2, обратились с заявлением на имя ФИО3, в котором просили выдать заверенные копии в полном объеме первых финансовых отчетов всех кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия, сданных в Избирательную комиссию Республики Калмыкия 24 июля 2019г., со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемыми частями.

5 августа 2019 г. председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО3 направил ФИО1, ФИО2 копии первых финансовых отчетов кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО7 Для сведения дополнительно сообщил о том, что финансовые отчеты приложений не содержат. 

Как пояснил суду ФИО2, 25 июля 2019 г., ознакомившись с первыми финансовыми отчетами кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия, он попросил предоставить ему копии документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов. Указанные документы были предоставлены ему для ознакомления, но их копии изготовлены не были. В дальнейшем, на заседаниях рабочей группы Избирательной комиссии Республики Калмыкия и на заседаниях самой избирательной комиссии он неоднократно обращался с просьбой, в том числе и к председателю избирательной комиссии, предоставить ему копии документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов. В итоге, 2 августа 2019 г., он и ФИО1 были вынуждены обратиться с письменным заявлением на имя ФИО3 Истребование в заявлении приложений к финансовым отчетам является его упущением, но он полагал, что председатель избирательной комиссии осведомлен о том, копии каких документов ему нужны в действительности, поскольку этот вопрос ранее активно обсуждался. 

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, административным ответчиком, его представителем суду не представлено, хотя, в соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, согласно которому ФИО1, ФИО2, обращаясь с заявлением на имя председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия - ФИО3, в котором просили выдать им заверенные копии первых финансовых отчетов кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, фактически просили предоставить им копии документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов, и об истинном содержании заявления ФИО3, как председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия, было известно. ФИО1 и ФИО2 было отказано в выдаче копий фактически запрашиваемых документов лишь по формальным основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей

В соответствии с ч.3 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации

По мнению суда, реализация и защита избирательных прав граждан Российской Федерации в полной мере возможна лишь в условиях высокой правовой культурой участников избирательного процесса, которая находит свое выражение и в сотрудничестве членов избирательной комиссии. 

Оценивая данные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1, ФИО2 о выдаче им копий документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов является правомерным и решение вопроса о выдаче указанных документов входит в полномочия председателя избирательной комиссии. Поскольку копии документов заявителями получены не были, следовательно, председателем Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО3 допущено бездействие, в связи с чем требование ФИО1 ФИО2 об оспаривании бездействия председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО3 является законным и подлежит удовлетворению.

Исходя из п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия выдать ФИО1, ФИО2 копии документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, незарегистрированного кандидата ФИО8 по формам, установленным Избирательной комиссией Республики Калмыкия в срок – пять дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия в выдаче ФИО1, ФИО2 копий документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, незарегистрированного кандидата ФИО8 по формам, установленным Избирательной комиссией Республики Калмыкия.

Возложить на председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия выдать ФИО1, ФИО2 копии документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, незарегистрированного кандидата ФИО8 по формам, установленным Избирательной комиссией Республики Калмыкия в срок – пять дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) Г. Оляхинова.

Копия верна

Судья Г. Оляхинова.

Дело №2а-2715/2019

Решение

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть 

28 августа 2019 г. г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Оконовой А.Э., 

с участием помощника прокурора г. Элисты Бугдаевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия в выдаче ФИО1, ФИО2 копий документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, незарегистрированного кандидата ФИО8 по формам, установленным Избирательной комиссией Республики Калмыкия.

Возложить на председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия выдать ФИО1, ФИО2 копии документов учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, незарегистрированного кандидата ФИО8 по формам, установленным Избирательной комиссией Республики Калмыкия в срок – пять дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г. Оляхинова